35

Российский государственный аграрный университет -

МСХА имени К.А. Тимирязева

(ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева)

Кафедра политической экономии

КУРСОВАЯ РАБОТА

По теме: «Безработица в России: оценка состояния и структуры, цели и направления регулирования»

Выполнил:

Студент 206 группы

дневного отделения, учетн-фин. ф-та

Соловьева Е.В.

Научный руководитель:

К.э.н., доц. каф.

Малышева Наталья Вениаминовна

МОСКВА 2008 год

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты безработицы
• • 1.1 Сущность, формы и особенности безработицы
  • 1.2 Причины возникновения безработицы
  • 1.3 Социально-экономические последствия безработицы14
• Глава 2. Проблемы безработицы в России
• • 2.1 Современное состояние безработицы в России
  • 2.2 Государственная политика занятости в России
  • 2.3 Перспективы роста занятости в России
• Заключение
• Библиографический список:

Введение

Курс России на переход к рыночным отношениям связан с возникновением социально-экономических проблем. Основные из них - проблема занятости и проблема безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает падение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы является предметом политических дискуссий современных российских экономистов, которые изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной экономической политики, влияющих на занятость.

На протяжении 70 лет политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленность политики государства. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для выполнения сверх задач, поставленных Партией, что привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов в СССР.

Длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость и при этом на предприятиях существовал «раздутый» управленческий вспомогательный персонал.

Переход к рыночной экономике в начале 90-х гг. неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С развалом хозяйственной жизни страны и падением производства на 50% от доперестроечного уровня появилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, негативно отразился на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами и способствовал возникновению массовой безработицы.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни.

На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и их структурная перестройка.

В первой главе данной работе описаны основные аспекты безработицы, рассмотрены основные ее виды, взгляды современных экономистов на экономику труда. Отдельным параграфом вынесены причины и последствия безработицы.

Во второй главе широко раскрыто современное состояние безработицы в России, а также методы госрегулирования безработицы, представлены статистические данные по данной теме.

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Сущность, формы и особенности безработицы

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработный - это тот человек, который при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу. То есть Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Уровнем безработицы (u) называется отношение количества безработных (U) ко всему экономически активному населению (L)

u=U/L

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIIIв.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. [9]

Маркс критиковал теорию Мальтуса, так как эта теория не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне ее.

К. Маркс также довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале». Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Некоторые современные экономисты рассматривают безработицу с точки зрения запаса и потока. При этом подразумевая, что запас - это количество безработных на данный момент времени, а поток - это характеристика динамики безработных, движения в и из состояния безработный. Этот процесс описывается следующей схемой (рис.1)

Рис.1 Потоки на рынке труда

Из схемы видно, что рынок труда - «живая структура» в которой постоянно происходит перераспределение основных структурных единиц, то есть не прекращаются потоки людей в ряды безработных и наоборот.

Основным же критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Экономисты разделяют вынужденную и добровольную безработицу.

Добровольная безработица возникает в том случае, если потерявший работу человек отказывается от работы по сложившимся для работников его специальности и квалификации ставки заработной платы. В этом случае свободные рабочие места имеются, но безработный, зная цену своего труда, предпочитает дождаться более выгодных предложений на рынке труда. Стоит отметить, что ряд западных экономистов называет добровольную безработицу безработицей ожидания.

Вынужденная безработица возникает, когда безработный не может найти работу по сложившимся условиям на рынке труда (профессиональное несоответствие работника, замена рабочей силы техникой и др.). Вынужденная безработица представляет проблему для правительства, требующую принятия для борьбы с ней активной экономической политики.

Фактически сложившийся в экономике уровень безработицы отражает две составляющие - безработицу, связанную со спадом производства во время рецессии и безработицу, имеющуюся в любой рыночной экономике даже при благоприятной рыночной конъюнктуре.

Не зависимо от того вынужденная безработица или добровольная ее разделяют на следующие основные виды: структурная, фрикционная и циклическая.

Со временем в структуре потребительского спроса происходят существенные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут трудоустроиться, и некоторые из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной.

То есть структурная безработица - длительная безработица, вызванная изменениями структуры рабочих мест, что связано с изменением производственных процессов и упадком отдельных отраслей. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместную компьютеризацию производства, при этом вычислительная техника заменила большое количество персонала такие специальности, как счетовод, машинистка, делопроизводитель. Кроме того многие рабочие не смогли переквалифицироваться для работы с ЭВМ. Иногда бывает трудно отличить структурную безработицу от фрикционной. Однако «структурные безработные», как правило, не могут получить работу без переподготовки или перемены места жительства. Структурная безработица более долговременная, следовательно, является более серьезной проблемой. В развитых странах государство разрабатывает и осуществляет специальные программы с целью сокращения структурной безработицы (бесплатные курсы повышения квалификации, стипендии на время учебы и др.).

Также бывают ситуации, когда человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. Подобную безработицу называют фрикционной.

То есть фрикционная безработица - это безработица, вызванная тем, что заполнение безработными свободных рабочих мест требует времени. Это результат того, что у рабочих различные склонности и способности; профессиональные требования к каждому рабочему месту различны; система информации несовершенна; на смену места жительства также уходит некоторое время.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. Экономисты считают допустимый уровень фрикционной безработицы в 2-3% от экономически активного населения.

Также в экономике постоянно происходят структурные сдвиги, в результате которых потребность в одних профессиях снижается, в других увеличивается. Кроме того свободные рабочие места не могут быть заняты мгновенно из-за отсутствия информации или потому, что квалификация безработных не составляет спроса со стороны работодателей. Поэтому государственные программы для снижения уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включает в себя совершенствование информации о вакансиях, а также различные программы переподготовки.

Система страхования по безработице наоборот, увеличивает число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой стороны - фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию. В этой связи экономисты часто предлагают ввести такой порядок, чтобы фирма полностью выплачивала компенсацию уволенным работникам или брала на себя большую ее часть. Однако многие считают, что в конечном итоге экономика выигрывает от существования пособий, так как работник может в этих условиях найти наиболее подходящую по его способностям работу, что увеличивает экономическую эффективность.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - существует общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Этот уровень соответствует состоянию долгосрочного экономического равновесия и часто измеряется как средний уровень безработицы в течение длительного временного периода. Поэтому многие применяют термин «долгосрочный уровень безработицы».

Впервые термин «естественный уровень безработицы» предложили Фридман и Фелпс, использовавшие для его определения кривую Филипса. Они считали, что естественный уровень безработицы возник при совпадении фактических и ожидаемых темпов инфляции. Поэтому иногда о нем говорят как о «не ускоряющем инфляцию уровне безработицы»

При изменении ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда, то есть происходит всеобщее снижение спроса на труд. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Также экономисты рассматривают сезонную, частичную, застойную и другие виды безработицы.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Различие между циклической, фрикционной и структурной безработицей помогает экономистам в диагностировании общего рынка труда. Высокие уровни фрикционной и структурной безработицы могут иметь место даже при равновесии на общем рынке труда, например, вследствие высокой текучести кадров или когда высокий уровень минимальной зарплаты оставляет вне рынка труда целые категории работников. Циклическая безработица характерна для периодов экономических спадов, когда занятость снижается в результате нарушения равновесия между совокупным предложением и совокупным спросом.

1.2 Причины возникновения безработицы

Наиболее общей причиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования является сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный - это носитель непродовольственного товара «рабочая сила».

Итак, общая причина безработицы - капиталистическая рыночная экономика. Необходимо знать тот рыночный механизм, который рождает безработицу. Научно доказано, что безработица вызывается действующим объективно, то есть независимо от воли человека, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции.

Таким образом, основной причиной неистребимого существования «лишней» рабочей силы является действие конкурентного механизма рыночной экономики, законов капиталистического накопления. Положение дел усугубляется внезапными спадами, депрессиями и кризисами, когда деловая жизнь замирает, производство сокращается. Все это сопровождается высвобождением значительного числа наемных работников, разорившихся предпринимателей мелкого бизнеса, а также сложностями трудоустройства молодежи, вступающей в трудовую деятельность и пополняющей ряды безработных.

На Западе широкое распространение приобрела теория «технологической безработицы», которая заключается в том что из-за стремления предпринимателя снизить издержки и повысить таким образом конкурентоспособность фирмы уменьшает спрос на рабочую силу и приобретает все большее количество техники.

Многие экономисты также придерживаются кейнсианской теории. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережению из-за неустойчивости экономического положения в рыночной экономике. Это ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расходуются на их покупку, что приводит к затовариванию, которое вынуждает сокращать производство, а, следовательно, сокращать и рабочую силу.

Специфика безработицы и ее причины обусловлены, прежде всего, факторами формирующими отношения в сфере занятости. Понимание причин безработицы - одна из важнейших задач, стоящих перед учеными, занимающимися проблемами макроэкономики.

Экономисты также выделяют следующие причины безработицы:

1. Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Покупатель (работодатель) на рынке труда определяет свое поведение соотношением затрат на покупку единицы рабочей силы и дохода, которой он полагает получить от ее использования в течение определенного времени, с затратами на покупку машины, которая может заменить рабочую силу и ее производительности. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного.

2. Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

Продавец рабочей силы (наемный работник) адекватно оценивает стоимость своего труда, поэтому отказывается работать за бесценок и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

3. Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства в силу своей не трудоспособности или профессиональной непригодности, в этом случае работодатель отказывается нанимать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды, пенсионеры и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основным фактором возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Вследствие этого неравновесия происходит либо недостаток, либо переизбыток рабочей силы.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Безработица оказывает негативное влияние на все стороны общественной жизни, поскольку трудовая деятельность формирует человека как такового и является источником социально экономического прогресса. Рассмотрим основные последствия безработицы:

1. Ухудшение качества трудовых ресурсов. Во-первых, длительная безработица приводит к потере специалистами своей квалификации. Во-вторых, стрессовые ситуации, связанные с увольнением и безуспешными поисками работы, отрицательно сказываются на здоровье населения. В-третьих, профессиональная и территориальная миграция трудовых ресурсов, которая приводит к более эффективному их использованию, сковывается опасением людей потерять работу в период высокой безработицы.

2. Сокращение доходов и уровня жизни населения. Имущественное расслоение в обществе усиливается, что нередко приводит к социально-политической нестабильности.

3. Увеличение преступности. Число преступников не находится в прямой связи с уровнем безработных, однако удельный вес неработающих в общей численности правонарушений чрезвычайно высок.

4. Усиление стимулов к добросовестному труду. Угроза безработицы стимулирует работников к более эффективному и добросовестному труду.

5. Сокращение объемов национального производства. Определим полную занятость как составную экономики, в которой отсутствует циклическая безработица, то есть имеются наиболее благоприятные условия занятости. Следовательно, фактический уровень безработицы соответствует естественному уровню, а фактический ВВП приравнивается к потенциальному ВВП. В жизни же такого не существует, и фактический уровень безработицы всегда выше естественного, а фактический уровень ВВП всегда ниже потенциального.

Отставание ВВП называется относительным отклонением фактического ВВП от потенциального, и рассчитывается по формуле:

Отставание ВВП = ВВП_п-ВВП_ф/ВВП_п

Закон Оукена называет формулу, связывающую отставание ВВП и безработицу. Согласно этому закону увеличение безработицы на один процентный пункт приводит к увеличению отставания ВВП на 2-3 процентных пункта.

Отставание ВВП = 2.5(УБ_ф-УБ_п)

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. [7]

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Глава 2. Проблемы безработицы в России

2.1 Современное состояние безработицы в России

В XXI веке развитие экономики целиком связано с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа научно-технического прогресса, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.[2]

На современном этапе развития экономики Россия встала на путь реформ и преобразований. Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

В 1992г., впервые после 1930 года, возобновился учет безработных. В России были зарегистрированы первые сотни тысяч безработных, а именно около 0,5млн. человек (при фактической безработице в 3,9 млн. человек). Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с осуществляемым в настоящее время переходом к рыночной экономике.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни в стране проявилось много факторов, влияющих на рынок рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы. Результатом этого стал рост безработицы с 3,9млн. чел. в 1992г. до 7 млн. чел. в 2000г.

К 2000 году рыночный механизм экономики начинает работать, постепенно начинают восстанавливаться закрытые производства. Значительно возрастает строительный сектор экономики, особенно в таких городах как Москва, С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, что приводит к потребности квалифицированных кадров. Развитие строительного бизнеса повлекло за собой подъем в таких отраслях экономики как металлургия и переработка метала (строительство потребляет 10-15% металлургической продукции), производство строй материалов (по всей стране возобновляют работу кирпичные заводы, заводы по производству цемента), а это десятки тысяч новых рабочих мест. В связи с этим к 2002 безработица сократилась до 6,1млн.чел.

После дефолта в 1998 году в связи с резким сокращением импорта иностранной продукции в Россию, Правительство РФ начало активную поддержку товарных сельхозпроизводителей. Подъем в сельском хозяйстве повлек за собой роста производства в комплементарных отраслях, таких как производство химических удобрений и средств защиты растений, тракторостроение и производство сельхоз оборудования, а также значительно развился перерабатывающий комплекс (молочно-перерабатывающие концерны «Вим-Биль-Дан», «Данон», «Нутриция», «Карат»; мясоперерабатывающие заводы «Клинский», «ВЕЛКОМ», «Царицыно»). А это еще десятки тысяч рабочих мест по всей России (рис.2).

Рис.2 Динамика численности безработных за 1992-2007 года

В начале XXI века Россия столкнулась с нехваткой разведанных нефтегазовых месторождений, что повлекло за собой инвестиции и развитие геологоразведовательных работ. Вместе с тем, после развала СССР Россия потеряла значительное количество нефтеперегонных терминалов (в Прибалтике, на Украине). В срочном порядке началось строительство новых нефтегазопроводов и терминалов в Ленинградской области, в Новороссийске, а это еще новое высокооплачиваемые рабочие места.

Научно технический прогресс требует новых высококвалифицированных кадров, что ведет к вовлечению дополнительных инвестиций в учебный процесс, то есть в ВУЗах открываются новые кафедры, открываются новые учебные заведения, курсы повышения квалификации и переквалификации рабочего персонала.

Все это ведет к постепенному снижению безработицы. На октябрь 2007 года по данным Федеральной статистической службы безработица составила 4,2 млн. человек. Что соответствует естественному уровню безработицы для высокоразвитых стран. Все статистические данные представлены в таблице 1 и 2, в таблице 3 указаны данные по занятости в различных формах собственности.

Табл.1 Фактическая численность безработных в динамике за 1992-2007гг.

Табл.2 Численность безработных по данным Федеральной службы по труду и занятости

Табл.3 Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности

Источник: www.gks.ru

Процесс формирования рынка труда в Российской Федерации и её регионах имеет специфические, не характерные для других стран особенности.

В этой связи приобрели актуальность исследования в области занятости, безработицы и в целом в сфере приложения труда на региональном уровне. Для Российской Федерации характерна острая дифференциация рынка труда по регионам. Так по статистическим данным наибольшее число безработных, состоящих на учете в государственных службах занятости наиболее максимально в Алтайском крае, Кемеровской области, Чеченской республике, республике Дагестан. Что связано с высокой плотностью населения и отсутствием достаточного количества рабочих мест (Чеченская республика, республика Дагестан), закрытием большого числа промышленных предприятий (Кемеровская область). Но стоит забывать, что в таких регионах, как республика Саха-Якутия, Чукотская АО, Камчатский край, республика Коми, низкий показатель безработицы связан, прежде всего, с низкой плотностью населения (рис.3)

Рис.3 Численность безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости на конец июля 2008 года (источник: www.gks.ru)

Цифрами на карте обозначены:

1-Белгородская область

2-владимирская область

3-Воронежская область

4-Ивановская область

5-Калужская область

6-Костромская область

7-Курская область

8-Липецкая область

9-Московская область

10-Орловская область

11-Рязанская область

12-Тамбовская область

13-Тульская область

14-Ярославская область

15-Вологодская область

16-Новгородская область

17-Республика Адыгея

19-КБР

20-КЧР

21- Республика Северная Осетия

22-Чеченская республика

23-Краснодарский край

24-Ставрапольский край

25-Республика Башкортостан

26-Республика Марий Эл

27-Республика Мордовия

28-Республика Татарстан

29-Удмуртская Республика

30-Чувашская Республика

31-Кировская область

32-Нижегородская область

33-Пензенский край

34-Пермский край

35- Самарская область

36- Саратовская область

37- Ульяновская область

2.2 Государственная политика занятости в России

Одной из главных функций исполнительной власти является регулирование занятости населения, снижение безработицы и сглаживания ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости -- то совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

В большой степени от правового регулирования, от реального соответствия правовых норм состоянию и возможностям общества зависит состояние рынка труда. Поэтому политика занятости должна быть согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Меры государственного воздействия на рынок труда и действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособится к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления. Активные меры помогают людям вернуть работу, направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда (государство может оплачивать полные или частичные расходы на обучение, повышение квалификации).

Регулирование занятости в России происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правовое регулирование) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают всяческое воздействие на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в РФ составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и закон «О занятости населения в РФ» (1991г.).

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006) [15]

Конституция РФ от 1993 года заложила основы функционирования российского рынка труда. В статье 37 Конституции говорится о том, что:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.[6]

Трудовой кодекс РФ от 2001 года содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России, а именно установлены:

ь основы социального партнерства в сфере труда (разд.2);

ь порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора (разд.3);

ь продолжительность рабочей недели и режим рабочего времени (разд.4);

ь продолжительность отдыха (разд.5);

ь нормирование труда и механизм начисления заработной платы (разд.6);

ь гарантии и компенсации работникам (разд.7);

ь особенности регулирования труда отдельных категорий граждан (дети, женщины, несовершеннолетние, педагоги и др.) (разд.12).

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политике содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Данный закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящую им доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производству, творческому труду.

Занятыми считаются граждане:

a) работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу, а также проходящие военную службу, учащиеся очных курсов в образовательных учреждениях;

b) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой и др.

Государственное регулирование в области содействия занятости населения направлено на:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, возраста, социального положения в реализации права на добровольный труд и свободу выбора трудоустройства;

2. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие;

3. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производству, творческому труду;

4. обеспечение социальной защиты в области занятости населения;

5. предупреждение массовой безработицы и сокращение ее длительности (не более года);

6. координация деятельности государственными органами профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Закон также устанавливает права граждан в области занятости такие как, право на выбор места работы, право на консультации и получение информации в органах службы занятости и др.

Значительное место в реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Также в формировании программ и их исполнении участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений. Таким федеральным органом исполнительной власти в РФ является Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая контроль и надзор в сфере труда, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование трудовых споров. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через учреждения занятости во взаимодействии с другими органами исполнительной власти.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных актов, содержание нормы трудового права, а также установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2. Осуществляет регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

3. Осуществляет содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске подходящих работников;

4. Информирование о положении на рынке труда;

5. Содействие временным трудоустройством.

Также оказывается социальная поддержка безработным в виде пособий по безработице (во избежание возрастания безработицы, пособия выплачиваются на протяжении не более 12 месяцев, в размере 75% от среднемесячной оплаты труда 3 месяца, 60% следующие 4 месяца и 45% оставшиеся 5 месяцев); досрочного оформления пенсии (в случае, если до выхода на пенсию оставалось менее года); выплат стипендий гражданам в период переквалификации; организации общественных работ.

Федеральная государственная служба занятости населения играет значительную роль в России, но, стоит подчеркнуть, сохраняется невысокий уровень регистрации безработных. Так в 2007 году зарегистрированных безработных насчитывалось 1,5млн. чел., тогда как фактическая безработица равнялась 4,2млн.чел. Также недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получившими в течение года пособия по безработице. Им предлагается мало вариантов трудоустройства.

В настоящее время перед Правительством РФ остро стоит проблема разработки действенной политики занятости. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

В Российской Федерации необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Также не стоит забывать о существующих общегосударственных проблемах, решение которых помогло бы решить и проблему занятости. Наиболее эффективный путь содействия занятости - это путь реструктуризации и возрождения предприятий, улучшения информационного обеспечения в области трудовых отношений.

Изучение и умелое использование зарубежного опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада будет способствовать скорейшему формированию отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, так как на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

Таким образом, на сегодняшний день наблюдается постепенный выход государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда.

2.3 Перспективы роста занятости в России

Уровень безработицы в 6-7% (по оценке МОТ) в Российской Федерации, где на протяжении 70 лет господствовала идеология полной занятости, воспринимается болезненно. Ситуация усугубляется в связи с неотлаженностью механизма конкретной помощи безработным и недостатком ресурсов, которые государство может выделить на эти цели.

Подобная норма безработицы по оценкам международной организации труда не является катастрофической. Но вопрос заключается не в уровне безработицы, а в том, какие процессы и тенденции он отражает.

В условиях рыночной экономики процесс высвобождения рабочей силы из производственного процесса является неотъемлемой ее частью, однако продолжительность таких периодов невелика. Примером являются США, занимающих первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест. Динамизм американского рынка труда способствовал формированию так называемого «нового взгляда» на безработицу как на распространенное, но кратковременное явление. При этом, однако, американцы всерьез обеспокоены низким качеством новых рабочих мест. Проблема их «обогащения» является сегодня одной из ключевых в американской политике занятости.

Иная ситуация сложилась в Европе и Австралии, где характерны концентрация безработицы в определенных сегментах рынка и возрастание численности и удельного веса длительно безработных, постепенно теряющих связь с рынком и утрачивающих свои знания и навыки. Угроза формирования у этих слоев «культуры безработицы» побуждает правительства повысить внимание к их реабилитации.

Во всех этих случаях политика занятости подчинена стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному человеку не просто работы, а возможности в наибольшей степени реализовать свой трудовой потенциал и получить за это соответственно достойное вознаграждение. Политика помощи безработным является органической частью общей стратегии и это определяет два направления:

1. Помощь длительно безработным, поскольку речь идет о возможной утрате накопленного человеческого капитала (ведущей составляющей национального богатства любой страны),

2. Помощь молодежи, трудовые навыки которой еще не реализованы,

3. Помощь специалистам-профессионалам, потерявшим работу как наиболее ценной категории работников.

Что касается России, то для нее реальную опасность представляет деградация структуры рабочих мест и человеческого потенциала в результате сокращения занятости в отраслях, требующих высококвалифицированного труда, и роста занятости в торговле и посреднической деятельности, охранном бизнесе, то есть преимущественно в рамках неформального сектора экономики. Кроме того, происходит нарастание длительной застойной безработицы.

На данных проблемах и должна, на мой взгляд, сосредоточиться политика занятости. Представляется, что можно заимствовать отдельные меры и программы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой. Большинство из них (за исключением Швеции) большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на выплату значительных пособий по безработице. Последнее время идет тенденция к усилению роли активных мер регулирования безработицы. В связи со спецификой рыночной экономики в России не все они могут использоваться.

Так, активные меры, направленные на регулирование спроса на труд, требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах в районах очаговой безработицы.

Речь идет о выплате субсидий, предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных и молодежи. Субсидирование занятости обычно не ведет к созданию на предприятиях дополнительных рабочих мест, а содействует занятости тех контингентов безработных, перспективы которых наименее благоприятны. В результате улучшается соответствие структур спроса и предложения труда, что понижает естественную норму безработицы.

Привлекательной, но дорогостоящей мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест (строительство новых мощностей, размещение государственных заказов на конкретных предприятиях). Безусловное ее преимущество - субъективный характер. При наличии хотя бы минимальных средств такие программы также наиболее рационально использовать на финансирование инфраструктурных проектов (строительство дорог, мостов), а также в сельской местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона, что в свою очередь может создать дополнительные возможности занятости населения. Прямые государственные вложения в создание рабочих мест необходимо направлять также на целевые программы содействия занятости инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью.

Значительную роль играют меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятые неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости населения в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы. Такие меры наиболее широко применяются в российском автомобилестроении, так с уменьшение спроса на автомобиль Ford на короткий период времени закрывался «Лужский автомобильный завод», но с сохранением рабочих мест.

Представляется очень важным содействовать рациональному распространению частичной занятости на основе гибких графиков. Хрестоматийным примером такой политики стал опыт концерна Volkswagen. В условиях вынужденного сокращения объема производства и соответственно спроса на труд персоналу было предложено 150 вариантов четырехдневной рабочей недели. В результате компании удалось сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получили возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда. Такое решение проблемы, не требующее к тому же дополнительных финансовых ресурсов, на наш взгляд, предпочтительней, чем принудительные отпуска для части занятых или введение единых для всех 1-2-х нерабочих дней в неделю.

Распространение гибких форм занятости в российских условиях имеет большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности (такая форма занятости широко распространена в России в сельской местности).

Еще одной мерой содействия гибкой занятости является развитие системы отпусков. В этом плане важен опыт Дании, где с 1994 г. действует программа, в рамках которой работники имеют право на получение полностью или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1 года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста), по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть предоставлены безработным на условиях временной занятости. Программа имеет целью улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации.

Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры малого и среднего бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России и в частности широко используется мэром г.Москвы Ю.М. Лужковым, хотя требует не только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для различных консультационных служб. Принципиальным моментом является избирательный характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь те малые предприятия, которые ориентированы на производство необходимой продукции и услуг, требующее труда высокого качества.

В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования.

Таким образом, в политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.

Заключение

Безработица - сложное социально-экономическое явление. Она постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к «естественному уровню», имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 90-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (оказанием услуг в трудоустройстве, пособиями по безработице и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень все еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы в России сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с 2000г. разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего, расширение информационной базы о безработице. Сегодня мы располагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по квалификации, по отраслям народного хозяйства, по последнему месту работы, по видам деятельности. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.

Однако только такой информации недостаточно. Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, впутрипрофессиональном, после переподготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Расчеты показывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пытается «догнать» события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.

Но в последние дни в связи с начавшимся Мировым экономическим кризисом появляется тенденция к увеличению числа безработных в России. Так 30.10.2008г. в прессе появилась информация об увольнение 6тыс. рабочих и служащих на автозаводе «КамАЗ». В эти же дни «АвтоВАЗ» опубликовал информацию об остановке производства с 28 декабря 2008 года по 25 января 2009 года и предстоящей отправкой всего персонала завода в неоплачиваемый отпуск. Сокращение рабочих мест также коснется и строительного сектора экономики в связи с замораживанием многих строительных объектов по всей России. Так же хочется отметить что безработица коснется сейчас не только «синих воротничков» , но и «белых». В прессе появилась информация о массовых увольнениях служащих банков, ПИФов, страховых компаний.

Таким образом, в настоящее время понизить уровень безработицы вряд ли удаться.

Библиографический список:

1. Белокрылова О.С. Экономика труда./ О.С. Белокрылова, Е.В. Михалкина. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 224с.

2. Бургалин А.В. Переходная экономика - М.: Таурус, 1994.

3. Дикарева А.А. Социология труда - М.: Высшая школа, 1989.

4. Дьяченко Б.А. Экономика: курс лекций/ Б.А. Дьяченко, Е.М. Найденова. - М.: МИФИ, 2008

5. Ефимова Л.А. Управление развитием рынка труда и занятостью сельского населения (на материалах Тверской области): Автореф.дис. канд.экон.наук/ Всерос. НИИ экономики сел. Хоз-ва. М.. 1999.

6. КонсультантПлюс Высшая школа - М.: КонсультантПлюс, 2008.- - 1 электрон.опт.диск (CD-ROM)

7. Корнейчук Б.В. Рынок труда: учебное пособие- М.: Гардарики, 2007.-287с.:ил.

8. Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие для студентов вузов- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 575с.

9. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368с.

10. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции - М.: РЭА, 2004.

11. Рощин С.Ю. Экономика труда: учебное пособие для студентов/ С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова- М.: ИНФРА-М.,2000

12. Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт//Проблемы теории и практики управления. 2008. - (http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/12_1_97.htm)

13. Шагас Н.Л. Макроэкономика - 2: учебник для студентов вузов./ Н.Л. Шагас, Е.А. Туманова - М.: НАУКА, 2006.

14. Федеральная служба государственной статистики. - (http//www.gks.ru)

15. Электронная платформа ГАРАНТ. - М.: Гарант - Сервис, 2007.