Сущность и функции политики, гражданское общество

1

1. Сущность и функции политики.

Понимание сущности и специфики политологии невозможно без определения объекта и предмета этой науки. Объект познания - это все то, на что направлена деятельность исследователя, что противостоит ему в качестве объективной реальности. Предметом исследования конкретной науки является та часть, сторона объективной реальности, которая определяется спецификой данной науки. Предмет науки является воспроизведением эмпирической реальности на абстрактном уровне путем выявления наиболее значимых с точки зрения этой науки закономерных связей и отношений данной реальности.

Объектом политологии является политическая действительность или политическая сфера жизни общества. Политика принадлежит к числу наиболее сложных и основополагающих общественных образований. Хотя понятие “политика” привычно вошло в научный и обыденный лексикон, определить его нелегко, как и выделить политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Существует множество толкований и определений политики, что обусловлено многогранностью самого явления и соответственно сложностью его познания.

Рассмотрим некоторые наиболее распространенные подходы к пониманию сущности политики и ее определению. В самом общем виде политика есть область отношений между различными общностями людей - классами, нациями, социальными группами и слоями. В историческом аспекте возникновение политики связано с социальной, этнической, религиозной дифференциацией общества. В политике отражаются коренные, долговременные интересы различных социальных групп, связанные с удовлетворением их потребностей. Политика выступает как инструмент регулирования, соподчинения или примирения этих интересов в целях обеспечения целостности общественного организма.

Понимание политики как сферы взаимодействия различных социальных групп и общностей людей получило название коммуникационного. У истоков его стоял Аристотель. Он рассматривал политику как форму общения, способ коллективного существования человека. Согласно Аристотелю, человек - существо по своей природе общественное и реализовать себя он может только в обществе - семье, государстве. Государство выступает как высшая и всеобъемлющая форма социальной связи или “общения” людей.

В чем же состоит суть, специфика политических отношений как отношений между социальными группами? Говоря о политике, мы чаще всего ведем речь о власти - одного класса над другим, одной социальной группы над другими. Одной личностью над массой и т. п. Ядром политики является борьба за завоевание, удержание и использование власти. Политическая власть есть реальная способность социальных сил реализовать свои специфические объективные интересы, проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Таким образом, политика есть сфера властных отношений. Власть - первооснова, суть политических отношений, важнейшее конституирующее качество политики. Только на этой основе можно выделить политику, политические отношения из всей совокупности общественных отношений. Классик политической науки, немецкий социолог М.Вебер подчеркивал, что политика “означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь-то между государствами, будь-то внутри государства между группами людей, которых оно в себя заключает…Кто занимается политикой, тот стремится к власти.” Определение политики через власть характерно для многих мыслителей - Н.Макиавелли, В.Парето, К.Маркса и др. Такой подход к пониманию политики характеризуется как силовой, директивный.

В современных условиях все более активную роль в политической жизни , наряду с государством, играют политические партии, общественные организации и движения, группы давления. В совокупности они составляют организационный остов политики, придают ей внутреннюю целостность, позволяют выполнять определенные функции в обществе.

Обладание таким ресурсом, как власть, определяет верховенство политики в системе общественных отношений, обязательность политических решений для всего общества. Основным назначением политики является управление социальными процессами как систематическое и целенаправленное воздействие на общество для сохранения и оптимального функционирования данного социально-экономического строя. Отсюда еще один подход к определению политики, связанный с объяснением ее функций- управления, поддержания порядка, сохранения стабильности социума, авторитарного распределения ценностей и др. Приверженцами функционального подхода к пониманию политики являются американские ученые Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд и другие представители системного анализа.

Политика выступает как организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, что обусловлено такими ее свойствами, как универсальность, всеохватывающий характер, инклюзивность (включенность во все сферы) способность воздействовать практически на любые стороны жизни. Функциональность политики не только позволяет ей глубоко воздействовать на другие сферы общественной жизни, но и связывает ее с ними.

Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определения, но в совокупности позволяют раскрыть сущность политики как социального явления. Политика есть сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, другими социальными группами, имеющая целью завоевание, организацию и использование государственной власти, управление социальными процессами.

Различают политику внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, его структур и органов по регулированию взаимодействия людей внутри данного сообщества. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, возможно выделение экономической, социальной, культурной, национальной, демографической и других видов политики.

Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая его отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, иными общественными объединениями, международными органами.

С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:

---- а) поддержание и укрепление целостности общества как слож-но дифференцированной социальной системы, обеспечение об-щественного порядка и организованности;

б) разработка целей всего общества и составляющих его кол-лективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;

в) авторитарное, обязательное для всех распределение дефи-цитных ценностей и благ;

г) предотвращение и регулирование групповых конфликтов; -- конституирование сложных социальных субъектов (комму-никационная функция). Суть этой функции достаточно полно описывает английский политолог Р. Н. Берки: «Политика пред-полагает: выявление смысла существования общности; определе-ние общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъ-ектами или выработку правил, по которым субъекты самостоя-тельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание общепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимо-действие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества».

Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени лю-бому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это -- поддержание классового или социального господства; защита ос-новополагающих прав человека; привлечение граждан к управле-нию государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

Достаточно детально вопрос о функциях политики разра-ботан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две осново-полагающие группы функций: функции «ввода» -- воздейст-вия общества на политику -- и функции «вывода» -- влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» от-носятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функциям «вывода» -- разработка норм (зако-нов); их применение; контроль за их соблюдением.

Многообразие функций политики свидетельствует о ее глу-боком проникновении в общество, распространении на весь-ма различные социальные явления.

2. Гражданское общество, его отличительные черты и условия формирования.

Появление правовой государственнос-ти было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания граждан-ского общества. Сам термин «гражданское общество» употребля-ется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охва-тываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изме-няется в ходе естественно-исторического развития как автоном-ная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Граж-данское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм озна-чает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении не-разрывно связано с правовым государством, они не существу-ют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотноше-ний свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свобод-ной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество -- продукт буржуазной эпохи и формируется преиму-щественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения ин-дивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоин-ства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую от-ветственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этничес-кие, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, груп-пами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от госу-дарственных структур преобладают не вертикальные (подчинен-ности), а горизонтальные связи -- отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

В современных условиях, существенно отличающихся от эпо-хи свободной конкуренции и раннелиберального государства, не вмешивающегося в экономику и социальные отношения, про-вести четкую грань между гражданским обществом и государ-ством достаточно сложно. Однако, невзирая на это, разделе-ние социальной системы на гражданское общество и государ-ство не утратило актуальности и нужно прежде всего для свое-временного обнаружения и предотвращения этатистских и тоталитарных тенденций, обеспечения суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности. Для посткоммунис-тических стран формирование гражданского общества -- не-обходимое условие их перехода к рынку и правовой государ-ственности.

Обобщая опыт возникновения и раз-вития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:

1) наличие развитого гражданского общества;

2) огра-ничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благопри-ятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

3) ми-ровоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

4) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; 5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;

6) суве-ренитет народа, конституционно-правовая регламентация госу-дарственного суверенитета. Это означает, что именно народ яв-ляется конечным источником власти, государственный же суве-ренитет носит представительный характер;

7) разделение законо-дательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предус-мотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех;

8) приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над ме-тодом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запрещено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обяза-но действовать в пределах дозволенного -- формально зафикси-рованных полномочий;

9) свобода и права других людей как един-ственный ограничитель свободы индивида. Правовое государст-во не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

3. Политические элементы, их роль в политической системе общества.

Различные политические явления неразрывно взаимосвяза-ны и составляют определенную целостность, социальный орга-низм, имеющий относительную самостоятельность. Это их свой-ство и отражает понятие политической системы.

Появление этой категории непосредственно связано с разви-тием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые тео-рия политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном в 50--60-х гг. нашего столетия. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и многих других ученых.

В современной науке понятие поли-тической системы имеет два взаимо-связанных значения. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический, мыслительный кон-структ, инструмент, позволяющий выявлять и описывать систем-ные свойства различных политических явлений. Эта категория от-ражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому относи-тельно целостному политическому образованию: партии, государ-ству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих об-разований является специфической политической системой.

Использование термина «политическая система» в его пер-вом, методологическом значении применительно ко всей поли-тической сфере, предполагает ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружаю-щей средой -- всем остальным обществом через «ввод» -- каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» -- обратное воздействие системы на среду.

Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это -- определение целей, задач программы деятельнос-ти общества; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; интеграция всех элементов общества с помощью пропаган-ды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обяза-тельное для всех граждан распределение дефицитных ценностей.

Некоторые авторы еще более детализируют перечень функ-ций политической системы. Так, Г. Алмонд описывает ее четыре функции «ввода» -- политическая социализация; привлечение граждан к участию; артикуляция их интересов; агрегирование интересов и три функции «вывода» -- разработка норм (зако-нов); их применение; контроль за их соблюдением.

Среда воздействует на политическую систему через предъяв-ляемые к ней требования и поддержку (одобрение политики, политическое участие, уплата налогов и т.п.) или же протеста (неодобрение, борьба и т.п.). Политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы -- самосохранение путем приспособления к изменяющимся тре-бованиям среды и активного воздействия на нее.

В современной науке существуют разнообразные модели по-литических систем. Их изучение способствует углублению ана-лиза политической жизни, уточнению и операционализации ка-тегорий, расширению использования в политических исследова-ниях формализации, математических, кибернетических и других точных методов.

Приемы и процедуры системного анализа подразумеваются (хотя дале-ко не всегда используются) при упот-реблении термина «политическая система» во втором, более кон-кретном значении: реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Этот механизм включа-ет государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и куль-туру, политические нормы.

Применяемое в единстве своих аспектов, понятие политичес-кой системы по содержанию значительно шире категории госу-дарства и обладает достаточно высокой точностью анализа поли-тических явлений. Это позволяет широко использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия.

Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, по-литические системы могут классифицироваться по различным ос-нованиям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные (Р. Арон, У. Ростоу и др.), по характеру взаимодействия со сре-дой -- на открытые и закрытые, по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти -- на англо-амери-канскую; континентально-европейскую; доиндустриальную и час-тично индустриальную; тоталитарную (Г. Алмонд).

Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций -- деление политических систем на тоталитар-ные, авторитарные и демократические. Критерием их разграни-чения служит политический режим -- характер и способы взаимо-отношения власти, общества (народа) и личности (граждан). В са-мом общем виде для тоталитарной политической системы харак-терно полное подчинение общества и личности власти, всеобъем-лющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и обще-ства во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характе-ризуется контролем общества (большинства) над властью.

При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либе-ральная демократия. Если же власть большинства ничем не огра-ничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.

Неоднородны также авторитарные и тоталитарные полити-ческие системы. Так, в зависимости от того, кто -- один человек или группа лиц -- являются источником власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими (аристократическими, олигархи-ческими, этнократическими и т.п.).

Данная классификация отражает идеальные типы политичес-ких систем, значительно отличающиеся от существующих в ре-альной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демокра-тия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в совре-менном мире.

Политические системы имеют определенные элементы, без которых невозможно ее существование. Прежде всего это политическое сообщество - совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления.

Второй необходимый элемент - должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они - основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Существуют два слоя должностных лиц. Первый - должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, глава правительства, министры, глава администрации президента, губернатор и т.п. Второй слой - лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять , точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения. Крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.

Третий элемент - правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.

Четвертый элемент - территория, которая выполняет связывающую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией - это тоже политическая система.

Литеретура

Зеркин Д. Основы политологии. - Ростов н/Д, 1997.

Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит. науки. - 1998.- № 4.- С. 85-97.

Мигранян А.М. Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового мышления. - М., 1989.

Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994Кумар К. Гражданское общество. М., 1994.

Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.

Майданик К. Левые движения в поставторитарном обществе /Свободная мысль.1994. N9.

Медушевский А..Н. Общество и государство в русском историческом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12.- 1993. N1.