Юридический институт МВД РФ Тульский филиал Кафедра Государственно-правовых дисциплин КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по конституционному праву зарубежных стран Тема № 8: Парламент в зарубежных странах. Подготовил: слушатель 9809 учебной группы 2 курса Кудинов А. А. ТУЛА - 1999г. Тема №8 Парламент в зарубежных странах П л а н : Введение
..........................................................................................................................................………...3 1. Общая характеристика парламентов..................................................................................... 4 Порядок формирования, полномочия парламентов в зарубежных странах и их палат.................................................................................................................................7 Правовое положение
депутатов.............................................................................................. 14 Заключение
....................................................................................................................................…. ……19 Список использованной литературы .................................................... ………………. 21 Введение.
Одной из составных тем курса конституционного права зарубежных стран является законодательная власть в зарубежных странах, которой в соответствии с концепцией разделения властей принадлежит первое место среди ветвей государственной власти. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, который может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис, Верховная Рада и т. д. ), но за ним утвердилось обобщенное название“парламент”. Термин “парламент” происходит от английского “Parliament”, который обязан своим рождением французскому глаголу “парле”–говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента. Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограниченна собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности (общин). Общая характеристика парламентов.
Современный парламент –это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т. д.
Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII-XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих принципов: национальное (народное) представительство учреждается конституцией; нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;
с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т. п. ; член парламента –представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может ими отозван.
Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в странах СНГ. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества. Современный парламент – это “общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти” [1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т. 2. Отв. ред. Б. А. Страшун. –М. : издательство БЕК, 1995. –С. 96. ]. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент–это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнею палаты (при этом закон может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по конституции 1977 г. ), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. В настоящее время в большинстве стран действуют двухпалатные парламенты, и число палат, как правило, не превышает двух. Однако в некоторых странах Африки и Океании существуют особые палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями по определенным вопросам (обычаи, культура и др. ). Палаты парламента имеют разные названия (нередко –палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер, в настоящее время в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Порядок формирования, полномочия парламентов в зарубежных странах и их палат.
Для того, чтобы парламент мог успешно реализовывать свои функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые вместе с функциями составляют его компетенцию.
В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, мы можем выделить три ее вида: неограниченная, абсолютно ограниченная и относительно ограниченная. В качестве примера неограниченной компетенции парламента можно привести –Британский Парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину и наоборот. Верховенство данного вида парламентов предполагает: 1) верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативно-правовые акты органов власти); 2) право утверждать государственный бюджет и устанавливать законы; 3) коллективную ответственность Правительства перед Парламентом; 4) право утверждать судей; 5) отсутствие других подобных конкурирующих властей. Конституция Японии 1946 года, установившая в ст. 41, что “Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства”. Примером абсолютно ограниченнойкомпетенции можно привести французскую Конституцию, в ст. 34, 35, 49 которой дается точный перечень вопросов, по которым только Парламент может принимать законы. Любые остальные вопросы принадлежат рассмотрению главным образом правительству. Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон, Мадагаскар и др. ) бывшие раннее колониями Франции, восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента. Чаще встречается относительно ограниченнаякомпетенция парламентов, которая характерна для федеративных децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограниченна правами субъектов федерации или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках. Например поправка Х к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года устанавливает, что Конгресс США может осуществлять только те полномочия, которые Конституция прямо отнесла к его ведению [2 См. Конституция США разд. 8 ст. 1] или которые она запретила осуществлять штатам [3 См. Конституция США разд. 10 ст. 1] .
Не которые ученые вводят еще один класс парламентов “консультативные” [4 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. –М. : Юрист, 1999. –С. 251. ], которые существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона, издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает король (после обсуждения в Консультативном совете–совете аш-шура), но они не называются законами, так как считается, что важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в священных книгах– Коране и сунне.
Главная задача парламентов – это принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы –конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете.
Парламент избирает, назначает, образует другие органы государственной власти, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). Например, на Украине парламент дает согласие президенту на назначение председателя Антимонопольного комитета, генерального прокурора. В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др. ). В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра. Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституционный суд )или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, некоторых других должностных лиц. Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно, у каждой из них своя компетенция.
Можно выделить ряд других не мене важных компетенций парламента: финансовая –это утверждение росписи доходов и расходов государства (государственный бюджет), а также установление налогов; ратификация и денонсация международных договоров; назначение референдумов;
контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер (например выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий);
полномочия в области обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, право объявлять войну и чрезвычайное положение.
В настоящий момент в развитых странах вопрос о числе палат парламента не предмет политических столкновений, вопрос иметь в парламенте одну палату или две решается, исходя из различных соображений, имеющих политическое значение в момент соответствующей конституционной реформы.
Федеративные государства имеют обычно двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, и др. ). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др. ). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др. ).
Нижние или единственные палаты часто именуются Национальное собрание или Национальная ассамблея (Франция, Вьетнам, большинство стран Африки), Национальный совет (Австрия, Швейцария, Словакия), Палата депутатов (Италия, Бразилия, Румыния, Чехия), Палата представителей (США, Япония, Хорватия, Бельгия). Верхние палаты, пожалуй, в большинстве стран, где они существуют, именуются Сенатами, а в некоторых федерациях названия верхних палат отражают либо данную форму политико-территориального устройства, либо название субъектов данной федерации. Так , в Австрии, Германии верхняя палата именуется Федеративный (или Союзный) совет (именно так переводится “Бундесрат”), в Швейцарии– Совет кантонов, в Индии – Совет штатов.
Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты– сенаторами.
Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Исключений из этого правила очень немного, наиболее серьезный пример–это Всекитайское собрание народных представителей, которое избирается Собраниями народных представителей автономных областей, провинций, городов центрального подчинения и собраниями представителей военнослужащих. Срок полномочий нижних или однопалатного парламента–обычно составляет 4-5 лет с полным одновременным обновлением. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а так же для женщин. Эти места замещаются путем непрямых выборов (для женщин– в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий –в Пакистане, для ассирийцев в Иране и т. д. ) В Египте половина мест резервируется для депутатов–рабочих и крестьян. В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности- находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике–создаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избирательный трибунал. Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США, (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвенных выборов выбирается сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территориальной единице) составляют члены нижней палаты от данного региона и советники различных муниципальных округов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть–представительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами–провинциальными советами. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором–представителем короны Великобритании). В Зимбабве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается президентом. Своеобразен порядок формирования германского Бундесрата, который хотя фактически выполняет функции верхней палаты парламента, формально такой не считается (равно как и Сенат в Польше). “Бундесрат состоит из членов правительства германских земель, делегируемых этими правительствами. Смена правительства в той или иной земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате” [5Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т. 2. Отв. ред. Б. А. Страшун. –М. : издательство БЕК, 1995. –С. 135. ] . В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. –и женщины), а также лица, которым такой титул был пожалован королевой по представлению кабинета министров, епископы и архиепископы, члены, избираемые шотландскими и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у нижних палат, обновление членов верхних палат обычно происходит по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1/3 через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1/3 через три года). Хотя встречаются случаи (например, в Бельгии, Италии, Польше) когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком. Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой) но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето– отказ согласиться с решением нижней палаты –может быть преодолен последней (Великобритания, Польша и др. ), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США). Правовое положение депутатов.
Депутатами именуются обычно только члены нижних палат, члены верхних палат в большинстве стран– сенаторы, в Великобритании – лорды.
Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже– с законодательно или даже конституционно установленной даты, например, “США – с полудня 3 января” [6См. Конституция США разд. 1 поправка ХХ ]. Правда в конституциях нередко предусматривается необходимость проверки полномочий выборного члена парламента той палатой, в состав которой он входит. Задача парламентария –участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. В связи с этим в большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны (в Бразилии– приблизительно 150 тыс. долл. США в год, в США – 133 тыс. , в Великобритании –около 31 тыс. ф. Ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц. Депутаты имеют право на пенсионные льготы, в США они имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, получают до 80% оклада, что зависит от стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет, может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего места дает депутату в отличие от профессионального парламентария возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его нужды, не отрываться от простого народа. Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демократических странах, но в этом случае депутатское вознаграждение будет уменьшено (в Австрии–на 20%). Однако определенные места на государственной службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и не которые другие нельзя сочетать с депутатством. Парламентарий должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а иногда только в двух последних). Нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента. Эти правила в большинстве государств жестко соблюдаются.
Согласно конституциям демократических государств, парламенты и всех их члены являются представителями всей нации, и никто не вправе давать им обязывающих наказов. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы. Это принцип так называемогосвободного мандата. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирателей.
Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом, т. е. неприкосновенностью. Депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США). В целом тенденции развития конституционного права в демократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммунитета. В авторитарных государствах, институт депутатского иммунитета выполняет позитивную роль ограждая парламентария от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Этот термин имеет два значения. – “неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут, затем признаны противоправными” [7Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. –М. : Юрист, 1999. –С. 244. ]. Неответственность за такие действия, совершенные в течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер (Испания). В Германии и Белоруссии (по конституции 1996 г. ) индемнитет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе заседания палаты. Гарантии деятельности депутатов, бесспорно являются изъятием из общего принципа равенства граждан перед законом. Однако “эти гарантии не подрывают права, свободы и обязанности граждан, а создают наилучшие условия для выполнения депутатами своих полномочий, выражения ими интересов народа в законодательном собрании, достижения идеи правового государства” [8 Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. Пособие. –М. : Юристъ, 1998. –С. 309. ]. Как граждане депутаты обладают всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными в конституции и текущем законодательстве.
–это депутатское вознаграждение, о котором было сказано выше. В интересах лучшего выполнения депутатом своих задач конституционное право наделяет его рядом необходимых прав и обязанностей.
Депутат в праве участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он вправе получать первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из 635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих), а также на бесплатный транспорт, служебную переписку, телефонные переговоры, на оплачиваемое государством жилище и др.
Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обязаны состоять в какой-либо комиссии, иногда депутаты состоят в нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата (в Намибии–за пропуск 10 заседаний подряд). В Греции согласно ч. 3 ст. 63 Конституции, если депутат в течении месяца неоправданно пропустил более пяти заседаний, из его ежемесячного вознаграждения удерживается 1/30 часть за каждый случай отсутствия. Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии–по решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм. Такие решения принимаются самой палатой парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в Аргентине, США, Японии, ѕ в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Также депутат может быть привлечен и к дисциплинарной ответственности, прекратить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в некоторых странах–отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв депутата из законодательных собраний субъектов федераций возможен лишь в отдельных случаях. Заключение.
В данной контрольной работе мы рассмотрели одну из основных структур законодательной власти–парламент, дали общую характеристику, раскрыли сущность понятия, цели и задачи парламента в структуре органов власти.
Детальное изучение данной темы раскрывает мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны. Знание этого опыта особенно важно для сегодняшней России, которая только встала на путь построения правового государства. Нам сегодня необходимо обобщить опыт накопленный мировым сообществом по конституционному праву, выделить позитивные стороны этого опыта, чтобы затем с учетом конкретных условий, применить в нашей стране. Список использованной литературы.
Иностранное конституционное право. –М. : Юристъ, 1996. –512с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т. 2. Отв. ред. Б. А. Страшун. –М. : издательство БЕК, 1995. –448с.
Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. Пособие. –М. : Юристъ, 1998. –352с.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. –М. : Юристъ, 1999. –568с. 27. 09. 1999. Кудинов А. А.