Успех групп интересов в лоббировании во многом определяется их доступом к полезной информации, а также низкими издержками коллективных действий в таких группах. Модель, которая формальным образом описывает сказанное, была предложена Артуром Т. Дензау (Arthur T. Denzau) и Карлом Менгером (Karl Menger) в 1986 г., работавшими в рамках political economy.
Это сравнительно новая, как ее понимают на Западе, отрасль науки, которая пытается моделировать различного рода политические институты и поведение индивидов в их рамках, присваивая этим институтам или различным агентам, действующим на политическом рынке, целевые функции. Прежде полагали, что целевые функции таких политических агентов крайне просты (например, они пытаются максимизировать благосостояние государства), и никак не учитывали их собственные целевые потребности. Political economy, наоборот, пытается как можно полнее учесть, что за номинальными политическими институтами стоят реальные люди с присущими им целевыми функциями.
Дензау и Менгер в своей модели показывают, что влияние групп интересов, которые давят на законодателей, определяется уровнем доступности информации. Они рассматривают законодателя, который был избран в неком округе и интересы которого он обязан представлять. Но его цель – быть переизбранным на этот пост вновь. Поэтому он будет делать все, чтобы максимизировать количество избирателей, которые отдадут за него голоса на следующих выборах. Однако деятельность законодателя ограничена его возможностями (рабочее время, физические силы, влияние). Он обладает каким-то ограниченным ресурсом Е, который задается экзогенно и на который он никак влиять не может. Тогда он распределяет Е на три вида деятельности таким образом, чтобы максимизировать свою функцию:
во-первых, на действия, которые непосредственно полезны избирателям; во-вторых, на действия, которые прежде всего полезны группам интересов, не являющихся избирателями, но которые могут положительным или отрицательным образом подействовать на его избирателей; в-третьих, на действия, рекламирующие его деятельность. Он тратит некоторые ресурсы на деятельность, которая приносит пользу группам интересов, потому что в обмен на осуществление такой политики получает ресурсы для своей рекламной компании. Его рекламирование, как хорошего законодателя, группой интересов можно измерить в денежном выражении. Такая целевая функция имеет вид:
Свой ресурс Е законодатель тратит на осуществление деятельности, которая увеличивает вероятность его переизбрания. Часть идет на пользу i-той группы интересов. Затраченный на определенную политику ресурс Еi приносит законодателю уровень эффективности Рi (он вкладывает Еi и получает Рi). Его целевая функция зависит также и от Ri, которое он получает в обмен на Pi. Он вложил Ei (естественно, есть разные Ei - Е1, Е2 … Еn) в продвижение i-той группы интересов и получил эффективность Pi, а за эту эффективность i-тая группа дала ему ресурс Ri. . Таким образом, законодатель максимизирует свою целевую функцию.
Рассмотрим предельные случаи:
ситуацию, когда избиратели имеют полную информацию; и ситуацию, когда избиратели находятся в рациональном неведении (rational ignorance). В ситуации, когда избиратели имеют полную информацию, реальная деятельность законодателя всем известна, и реклама непродуктивна. Тогда целевая функция приобретает вид:
Благосостояние законодателя будет зависеть только от политики. И если политика Pi для i-той группы будет негативно влиять на избирателей, законодатель просто не будет ее проводить. Это значит, что в ситуации полной информации законодатель будет проводить лишь ту политику, которая положительным образом сказывается на его избирателях.
В ситуации, когда избиратели находятся в рациональном неведении, они не способны оценить выгоды от действий законодателя, ибо всю информацию о нем получают только из рекламы. Тогда функция будет выглядеть так:
Т.е. деятельность законодателя в пользу округа никак не учитывается избирателями, поскольку она ненаблюдаема (она им ничего не приносит). И депутат целиком зависит от группы специальных интересов - ведь только они могут его прорекламировать.
Очевидно, что реальная ситуация представляет собой нечто среднее, но эти крайние случаи очень репрезентативны.
Приложение к Лекциям 12, 13