Предмет и метод административного права.
Административное право - это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Административное право - это управленческое право (право управления).
Административное право - это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.
В предмет административного права входят следующие группы отношений:
1. Управленческие отношения. Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.
2. Отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.
3. Административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности(1) и общественного порядка(2).
4. Управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры.
5. Отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.
Для всех указанных отношений характерным является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.
Метод административного права - это совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений. Выделяют следующие методы:
1. императивный (метод властных предписаний);
2. диспозитивный (взаимодействие сторон);
3. метод дозволения;
4. метод запрета.
Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права. Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:
1. Императивный - установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.
Метод предписаний означает, что несоблюдение определенного порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.
2. Диспозитивный метод проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.
3. Метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению - это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.
Метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. Метод запрета - это запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.
Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
Источники административного права
Источники административного права содержат административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти. Особенность данной отрасли права- множественность юридических источников. Она обусловлена разнообразием и большим числом сфер управления, а также потребностями децентрализации государственного управления. К тому же административное право- самая несистематизированная отрасль российского права.
Основные источники административного права:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.,
закон РФ « О милиции» от 18 апреля 1991, Кодекс об административных правонарушениях;
3. Указы Президента;
4. Постановления Правительства;
5. Ведомственные акты - акты министерств и федеральных ведомств;
6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ;
7.Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ;
8. Локальные акты, инструкции, положения.
Система административного права, соотношение с другими отраслями права
Система административного права - это совокупность административно-правовых институтов. Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:
1. государственное управление;
2. исполнительная власть;
3. формы государственного управления;
4. методы государственного управления;
5. институт правовых актов;
6. институт государственной службы;
7. институт административного принуждения;
8. институт административной ответственности;
9. институт административного процесса.
В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.
Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное право взаимодействует со следующими отраслями права:
1) конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполнительной власти, права и свободы граждан.
2) гражданским. Нормами гражданского права регулируется правило движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
3) уголовным правом. В определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.
4) финансовым, которое регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налогов.
5) трудовым. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом
6) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных.