Ответственность перед населением, физическими и юридическими лицами, перед государством
Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке.
Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинение им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления подлежат возмещению муниципальным образованием.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые включают органы местного самоуправления, осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества.
Основанием ответственности органов и должностных л местного самоуправления перед государством является нарушение ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, например подкуп избирателей или злоупотребление свободой массовой информации. Порядок привлечения в этом случае к ответственности представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования установлен в ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответственность проявляется в досрочном прекращении полномочий данных органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления может быть распущен законом субъекта Федерации, либо федеральным законом, а глава муниципального образования - отрешен от должности указом (постановлением) высшего должного лица субъекта Федерации; исключением глав муниципальных образований. Соответствующие решения принимаются, если: а) правосудие признает противоречащим Конституции РФ, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Федерации, уставу муниципального образования нормативный правовой акт, принятый (изданный представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования; б) в срок, установленный судом, нормативный акт (или отдельные положения его) не был отменен (при этом в течение десяти дней со дня вступления решет суда в силу должна быть опубликована информация о решении суда); в) данный нормативный акт или отдельные его положе' повлекли признанные судом нарушения (умаление) прав и ев человека и гражданина или наступление иного вреда; в) представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования были письменно предупреждены о возможности принятия установленных федеральным законом мер соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации и высшего должностного лица, субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации); г) представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда. Решение о роспуске представительного органа местного самоуправления, об отрешении главы муниципального образования от должности должно быть принято соответствующими органами государственной власти субъекта Федерации не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. Если в течение трех месяцев представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования не отменили соответствующий нормативный правовой акт или отдельные его положения, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, отрешить от должности главу муниципального образования.