Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина. Муниципальное право - отрасль права Российской Федерации. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Понятие местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Институты муниципального права. Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования. Источники муниципального права, их виды. Удельный вес региональных и местных нормативных правовых актов в муниципальном праве. Система муниципального права. Наука муниципального права. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права. Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.
Тема 2: Историко - теоретические основы местного самоуправления. Этапы становления местного самоуправления на Руси. Муниципальные реформы Екатерины II 1785 г. Введение дворянского самоуправления. Реформа городское самоуправление. Реформы местного самоуправления Александра II. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права 1861 г. Органы крестьянского самоуправления. Их роль и компетенция. Земская (1864) и городская ( 1870) реформы. Система земских учреждений в дореволюционной России. Их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений. Система городского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования и компетенция. Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления. Значимость российских традиций местного самоуправления на различных этапах развития российской государственности. Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная теория, общественная теория, юридическая теория, государственная теория. Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская, континентальная, гибридная. Система советов. Взаимоотношения с органами государственной власти. Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления. Формы и способы контроля.
Тема 3: Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества. Понятие и природа местного самоуправления как комплексного явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Демократизация управления. Местное самоуправление как институт гражданского общества. Критерии местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Формы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Система местного самоуправления как совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления. Основы единства системы местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления, их содержание. Определение и содержание основных функций местного самоуправления.
Тема 4: Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении. Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления. Правовые формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум, его виды. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума. Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления. Собрания (сходы) граждан. Условия правомочности собрания (схода); его компетенция. Решения схода. Народная правотворческая инициатива. Условия реализации права граждан на народную правотворческую инициативу. Процедура осуществления указанного права. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений (в зависимости от формы, содержания и субъектного состава), сроки их рассмотрения. Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации работы. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Тема 5: Правовая основа местного самоуправления. Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в отношении местного самоуправления. Нормативные правовые акты муниципальных образований как элемент правовых основ местного самоуправления. Устав муниципального образования, его конституирующее значение. Иные нормативно-правовые акты местного самоуправления, их классификация по видам и типам принимаемых решений.
Тема 6: Организационные основы местного самоуправления. Понятие организационных основ местного самоуправления. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Порядок их формирования и компетенция. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок выборов главы муниципального образования, его правовой статус и полномочия, досрочное прекращение. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Структура, функции и полномочия исполнительных органов местного самоуправления. Организация их деятельности. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, права и обязанности. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.
Тема 7: Территориальные основы местного самоуправления. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование. Основные признаки и виды муниципальных образований. Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Виды земель, входящих в состав территории муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: районах (уездах), сельских поселениях, городах. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Их основные задачи и порядок образования. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Тема 8: Финансово-экономические основы местного самоуправления. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления. Публичный характер муниципальной собственности. Соотношение государственной и муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности. Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов. Местный бюджет. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги и сборы. Расходы местных бюджетов. Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные заимствования.
Тема 9. Гарантии местного самоуправления. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии. Организационно-политические и финансово-экономические гарантии. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории муниципального образования. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам, их виды. Законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления. Федеральный реестр муниципальных образований. Порядок внесения данных о муниципальном образовании в Федеральный реестр. Гарантии обеспечения при этом прав муниципальных образований.
Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды юридической ответственности в местном самоуправлении. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение действующего законодательства перед государством. Формы ответственности органов местного самоуправления. Формы ответственности должностных лиц. Прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Основания ответственности. Правовые ограничения данного вида ответственности. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Формы ответственности. Особенности ответственности должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.
Тема 11. Местное самоуправление в городе Москве. Система местного самоуправления в Москве. Законодательное регулирование форм прямого волеизъявления граждан в г. Москве. Территориальное общественное самоуправление в г. Москве. Территориальное деление в г. Москве. Статус основных территориальных единиц в г. Москве. Районные управы: правовой статус, структура и компетенция. Представительный орган местного самоуправления в г. Москве. Статус главы муниципального образования (главы районной Управы). Собственность муниципальных образований в г. Москве. Разграничение собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями в г. Москве. Бюджеты муниципальных образований в г.Москве. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы.
Тема 12. Общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в отношении местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в отношении местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Общая характеристика вопросов местного значения. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Виды полномочий. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Условия их реализации. Полномочия, переданные органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
Тема 13. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Полномочия местного самоуправления в области планирования. Разработка планов и программ развития муниципального образования. Виды органов, осуществляющих эту деятельность. Полномочия местного самоуправления в бюджетно - финансовой сфере. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления, утверждения отчетов об их исполнении. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств. Участие органов местного самоуправления в иных финансово-кредитных отношениях. Государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования. Муниципальные лотереи.
Тема 14. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципальных образований. Формирование муниципальной собственности. Основные объекты муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности муниципальных образований. Управление муниципальным имуществом. Основные формы взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ. Вопросы приватизации муниципальной собственности. Способы приватизации муниципального имущества. Обязанности органов местного самоуправления при осуществлении приватизации муниципальной собственности. Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в отношении данного имущества. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.
Тема 15. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Планирование использования земель. Организация работ по землеустройству. Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами. Взимание платы за землю. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Полномочия по предоставлению земельных участков под дачные, садоводческие и огороднические хозяйства. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере недропользования и распоряжения водными объектами. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Тема 16. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжение муниципальным жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде. Приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда. Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета. Полномочия в области торгового и бытового обслуживания населения. Обеспечение прав потребителей.
Тема 17. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере и в сфере охраны общественного порядка. Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Виды учреждений здравоохранения, находящихся в муниципальной собственности. Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Муниципальный сектор социального обслуживания населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Милиция общественной безопасности (местная милиция). Обеспечение пожарной безопасности.