Общая правовая характеристика правонарушений в области дорожного движения
Под административным правонарушением в области дорожного движения следует понимать посягающее на безопасность дорожного движения, здоровье и законные права граждан, участвующих в дорожном движении, а также на установленный порядок использования транспортных средств и порядок управления по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, противоправное, виновное действие либо бездействие физического (а в ряде случаев - и юридического) лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Данная группа административных правонарушений содержит 36 видов составов, сгруппированных в главе 12 КоАП РФ. Среди них, в частности: управление транспортным средством(1), не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1 КоАП РФ); управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем(2), не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП РФ); нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (ст. 12.4 КоАП РФ); управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ст. 12.5 КоАП РФ); нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); превышение установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ); нарушение правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10 КоАП РФ); нарушение правил движения по автомагистрали (ст. 12.11 КоАП РФ); проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12 КоАП РФ); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13 КоАП РФ); нарушение правил маневрирования (ст. 12.14 КоАП РФ); нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15 КоАП РФ); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16 КоАП РФ), и др.
Субъектами данных правонарушений в большинстве случаев являются водители транспортных средств, нарушающие те или иные положения единых на территории Российской Федерации Правил дорожного движения, утвержденных Правительством РФ. Отчасти это также должностные лица либо ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 12.4 «Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов» и ст. 12.32 «Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством» КоАП РФ, например), либо организующие перевозку людей (ст. 12.23 «Нарушение правил перевозки людей» КоАП РФ, например). Санкции двух статей КоАП РФ (а именно - ст. 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений» и ст. 12.34 «Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений») в качестве субъекта правонарушения указывают и юридических лиц.
Наиболее жесткие санкции в этой группе административных правонарушений для водителей как основной категории субъектов правонарушения (или административный штраф в размере от Ю до 15 минимальных размеров оплаты труда, или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года, или административный арест на срок до пятнадцати суток) установлены за невыполнение обязанности в связи с дорожно-транспортным происшествием в части оставления водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ), а также (административный штраф от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда) за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ). Кроме того, лишение права управления транспортными средствами на различные сроки предусмотрено за:
- выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, если это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ);
- превышение установленной скорости движения на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ). В то же время (и это стоит отметить) в КоАП РФ появилась статья (ст. 12.36), позволяющая защитить водителей от произвола должностных лиц дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции и иных служб посредством установления административной ответственности (в виде административного штрафа от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения и предметов правонарушения) за блокировку колес, эвакуацию транспортных средств, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также за применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, не предусмотренных нормами КоАП РФ. остановлена; нарушение порядка объявления выходных данных продукции средства массовой информации (ст. 13.22 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а также материалов теле- и радиопередач (ст. 13.23 КоАП РФ); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24 КоАП РФ). Причем правоприменительная статистика показывает, что последний вид административного правонарушения в области связи и информации является самым распространенным и, к сожалению, почти «обыденным», хотя и предусматривает ответственность в виде административного штрафа от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.