Организация как процесс состоит из ряда стадий (подпроцессов), которые реализуются в организационной деятельности. На вопрос, «На какие элементы распределяется процесс организации?» Г. Эмерсон ответил так: «Для успешного выполнения какой-либо работы нужно иметь:
1) определенный план или идеал;
2) организацию такого характера, которая способна достигнуть и выполнить требования идеала;
3) наличие людей, материалов, машин и механизмов, которые дают возможность организации достигнуть и выполнить задания;
4) компетентных руководителей, которые заставят организацию при наличии указанных людей и средств достигнуть поставленного идеала» [Эмерсон, 1931. С. 21].
Развивая эти положения, один из ведущих пропагандистов научной организации труда П. Керженцев в книге «Принципы организации» выделил и сформулировал семь элементов процесса организации [Керженцев, 1968. С. 35].
1. Цель (в чем состоит цель или задание работы?).
2. Тип организации (какая форма организации является наиболее подходящей для выполнения намеченной работы?).
3. Методы (какими организационными методами можно добиться намеченной цели?).
4. Люди (с помощью каких лиц и при использовании какой людской силы будет производиться работа?).
5. Материальные средства (какие материалы нужны для выполнения работы? Какие орудия нужно применять для обработки материала по намеченным методам?).
6. Время (в течение какого времени работа может и должна быть выполнена? Сколько времени потребуется на выполнение каждой отдельной операции? В какой последовательности должны быть проведены все операции, на которые можно расчленить данную работу?).
7. Контроль (каким образом вести учет работы и организовать действенный контроль за ее выполнением?).
Системный подход основан на положении, что любая ПХС как объект управления представляет собой социотехническую систему, состоящую из взаимосвязанных частей и переменных различной природы и входящую в состав более крупной системы — общества. Таким образом, предприятия, учреждения, организации и т. п. — это социальные системы, которые организованы для достижения определенной цели. Достижение этой цели является одновременно исполнением одной из функций еще более широкой системы — общества. Отсюда вытекает, что при организации процесса реализации общесистемных целей необходимо знать характер отношений между частями системы и интегрировать отдельные части и функции в единую систему, все элементы которой способствуют достижению общесистемных целей.
Эволюция организационных структур от линейных до программно-целевых отражает реализацию системного подхода к функции организации. Сущность такого явления состоит в том, что в окружающем мире нет полностью идентичных объектов в силу разнообразия внешнего окружения и внутреннего развития объектов. Отсюда и организационные структуры так же разнообразны, как и организационные системы.