Дипломная работа
На тему:
«Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд»
Содержание
Введение
§1. Понятие государственного контракта и порядок его заключения
§2. Государственные заказчики. Обязанности поставщиков
§3. Размещение государственного заказа. Основания и порядок заключения государственного контракта
§4. Условия государственного контракта. Права и обязанности сторон
§5. Ответственность сторон за нарушение обязательств по государственному контракту
Глава II. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
§1. Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
§2. Содержание договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
§3. Исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Обязанности и ответственность сторон
Глава III. Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Данная тема выпускной квалификационной работы «Договор поставки товаров для Государственных и муниципальных нужд» довольно актуальна в наши дни. Актуальность проблемы заключается в массовом применении во всех организациях договоров поставки. Он играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности, предпринимательства, что будет показано в этой работе.
Цель работы заключается в изучении содержания договора поставки, заключении, исполнении, ответственности договоров поставки товаров для государственных нужд.
При осуществлении хозяйственной деятельности, при совершении сделки с целью удовлетворения потребностей производственного характера субъекты хозяйствования, предприниматели вступают в разнообразные договорные отношения. Договор является основным документом определяющим права и обязанности сторон, заключивших его. В условиях нарождающегося рынка, когда решение большинства вопросов, касающихся регулирования отношений сторон в процессе их хозяйственной и финансовой деятельности, отнесено законодателем к компетенции самих хозяйствующих субъектов, особое значение для последних приобретают договоры купли - продажи и договоры поставки. Договор определяет и порядок выполнения его участниками принятых обязательств, определяет правовые границы их возможного и дозволенного поведения. Он оформляет экономическое и правовое равенства сторон, закрепляет меры принуждения (санкции) на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих особенностей [1]
.
Договор поставки является одним из наиболее распространенных видов торговых договоров как вида сделки. Следует учесть основные аспекты договора поставки. Прежде всего – договор, как и любая сделка, представляет собой волевой акт. Этот волевой акт представляет собой единое волеизъявление, выражающее общую волю сторон (в данном случае, поставщика и покупателя). Для того, чтобы эта общая воля могла быть сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Так же договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В нормах хозяйственного права устанавливаются принципы, формы и методы хозяйствования. Хозяйственное право не только устанавливает общие принципы договора поставки, но и регулирует и те случаи поставки товаров, которые явно не описаны в договоре поставки [2]
.
Данная работа состоит из трех глав в которых будут рассмотрены основные понятия и особенности договора поставки, его содержание, ответственность сторон по договору поставки, а также права и обязанности сторон. Затрагиваются также вопрос проблемы регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
§1. Понятие государственного контракта и порядок его заключения
Государственный контракт – договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта [3]
.
По государственному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров [Статья 526 Гражданского Кодекса Российской федерации (от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ)].
Сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).
В качестве государственных заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качестве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования[4]
.
Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.
В случаях размещения государственного заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для государственного заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком государственный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять доведенный до них государственный заказ, а следовательно, и заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.
Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государственного контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения:
- во-первых, согласие заключить государственный контракт на условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает государственный контракт и один подписанный экземпляр возвращает государственному заказчику;
- во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что предложены государственным заказчиком. При таких обстоятельствах поставщик (исполнитель) должен возвратить государственному заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям;
- в-третьих, отказ от заключения государственного контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить государственного заказчика в тот же тридцатидневный срок.
Государственному заказчику предоставляется тридцать дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленному поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.
Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным. Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса[5]
.
Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.
Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.
Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора [6]
.
Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров либо возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров другому потребителю[7]
.
§2. Государственные заказчики. Обязанности поставщиков
Возможны для варианта заключения и исполнения государственного контракта (договора) поставки товаров для государственных нужд. По первому варианту государственный заказчик заключает государственный контракт с поставщиком товаров. Согласно контракту товар может передаваться поставщиком непосредственно государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочных разнарядках государственного заказчика[8]
.
По второму варианту государственный заказчик, заключив государственный контракт, направляет поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик - сторона государственного контракта заключает договоры поставки товаров для государственных нужд с указанными госзаказчиком покупателями. Заключение с определенным в качестве покупателя лицом договора поставки товаров для государственных нужд поставщиком по государственному контракту способствует согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора непосредственными исполнителями договора и позволяет отразить в договоре фактические потребности в товарах.
В соответствии с Законом об оборонном заказе государственный контракт заключается государственным заказчиком с головным исполнителем оборонного заказа, а указанный исполнитель заключает контракты (договоры) с поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа [ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе" от 29.12.95 г. (в ред. Федеральных законов от 06.05.1999 N 97-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.1997 N 29-ФЗ)].
Стороны при заключении государственного контракта согласовывают применение того или иного варианта структуры договорных связей.
Государственными заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.
В качестве государственных заказчиков федеральной целевой программы могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или федеральные учреждения, указанные Правительством РФ при утверждении федеральной целевой программы.
Государственным заказчиком субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие закупки товаров для нужд субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ и его внебюджетных фондов.
Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку товаров в мобилизационный резерв - также органы исполнительной власти. По закону о государственном оборонном заказе государственным заказчиком может быть только орган государственной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.
Государственные заказчики вправе в порядке, установленном соответствующими законами, передать другим лицам заключение договора на поставку товаров для государственных нужд.
В исключение из принципа свободы договора упомянутые законы перечисляют организации, которые в качестве поставщика обязаны принять государственный заказ и заключить государственный контракт (договор поставки для государственных нужд).
Закон о поставках продукции для государственных нужд возлагает обязанность заключить договор поставки для государственных нужд на казенные предприятия, а также на организации, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара. При этом необходимым условием заключения поставщиком государственного контракта является принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением государственного заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.
По Закону о государственном материальном резерве обязанность заключить государственный контракт возлагается на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, а также на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%.
Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять заказ и заключить договор на выполнение оборонного заказа. Согласно Закону об оборонном заказе, если по конкурсу не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции для оборонного заказа. Обязанность принять заказ возникает, если оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства товаров. Поставщик обязан заключить договор также в случае, когда он объявлен победителем конкурса на размещение заказов [ст. 448 и п. 5 ст. 527 ГК РФ].
§3. Размещение государственного заказа. Основания и порядок заключения государственного контракта
Заключению государственного контракта предшествуют процедуры размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Как общее правило государственные заказы размещаются на открытом конкурсе. К внеконкурсным процедурам размещения заказов относятся: размещение заказа путем запроса котировок и размещение заказа у единственного источника.
Первоначально организатором конкурса проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков, которые допускаются к конкурсу. От них требуются наличие необходимых профессиональных знаний, опыта и деловой репутации. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.
Закон в качестве наиболее предпочтительного способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд путем проведения открытого конкурса. Возможен и селективный конкурс, когда круг поставщиков в силу технической сложности товаров ограничен и когда предметом поставки являются товары для нужд обороны и безопасности государства. При проведении такого конкурса приглашение принять в нем участие направляется поставщику.
После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе. Победителем открытого конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд.
Письменное уведомление о признании победителем конкурса в 3-дневный срок направляется поставщику и является основанием для заключения государственного контракта.
Поставщики и иные заинтересованные лица в соответствии с ГК РФ и Законом о размещении заказов вправе оспорить в судебном или административном порядке решение, принятое организатором конкурса, так же как и решение конкурсной комиссии.
Закон о размещении заказов не содержит норм о порядке и сроках заключения государственных контрактов либо договоров поставки с покупателями, определенными государственным заказчиком. Государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд заключаются по правилам, установленным ст. 528 и 529 ГК РФ.
Государственный контракт заключается на основании решения конкурсной комиссии об объявлении победителем конкурса.
Статья 529 ГК РФ иначе решает вопрос об основаниях заключения и об обязанностях поставщика заключить договор поставки для государственных нужд в соответствии с государственным контрактом. Основанием для этого договора служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику. Если государственным контрактом предусмотрено право государственного заказчика направить извещение о прикреплении покупателей к поставщику, последний обязан заключить договор поставки с покупателем, указанным в извещении. Следовательно, обязанность поставщика заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту.
Покупатель же вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении другого покупателя. Таким образом, извещению о прикреплении покупателей к поставщику не присущ характер планового акта.
Гражданский кодекс в ст. 528 и 529 детально регламентирует заключение государственного контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд, определяя порядок и сроки направления и возвращения контракта (договора), согласования разногласий, если они возникли при заключении договора, передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда. При этом сроки и порядок установлены неоднозначно. Они зависят от способа размещения государственного заказа и от избранной сторонами структуры договорных связей.
При размещении государственного заказа на конкурсной основе государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса. Составление проекта государственного контракта - обязанность государственного заказчика. Принятие и исполнение государственного заказа экономически стимулируется государством. Формы экономического стимулирования предусмотрены соответствующими законами о поставках продукции для государственных нужд. Такими формами являются: предоставление льгот по налогам, целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях; установление изготовителям продукции, необходимой для выполнения государственного заказа, специальных квот по обязательной продаже такой продукции поставщикам и государственным заказчикам. Гражданским кодексом предусмотрен порядок, гарантирующий оплату продукции, изготовленной по государственному заказу [Статьи 531 и 532 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Следовательно, участие в конкурсе по размещению государственного заказа является выгодным и престижным для поставщиков, а государственный заказчик имеет возможность разместить заказ на наиболее благоприятных для государства условиях, предложенных конкурсантами.
Государственный заказчик разрабатывает и направляет проект контракта поставщику, принявшему заказ. Для подписания контракта поставщику предоставлен тридцатидневный срок.
В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий государственный заказчик в тридцатидневный срок либо уведомляет поставщика о согласии заключить договор в его редакции, либо принимает активные меры к согласованию разногласий. Вместе с тем генеральный заказчик вправе при неприемлемости предложенных поставщиком условий сообщить об отклонении его предложений. По соглашению сторон проект договора может быть разработан и направлен поставщиком.
Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.
В случаях, когда по условиям государственного контракта государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику покупателя, поставщик обязан направить покупателю проект договора поставки товаров для государственных нужд не позднее тридцатидневного срока со дня получения извещения о прикреплении. Покупатель либо возвращает подписанный договор поставщику в течение тридцати дней (при наличии разногласий с протоколом разногласий), либо уведомляет поставщика об отказе заключить договор. Так же, как и при заключении государственного контракта, поставщик, получивший протокол разногласий, сообщает покупателю: либо о принятии договора в его редакции, либо принимает меры к согласованию разногласий, либо уведомляет покупателя об отклонении предложений, изложенных в протоколе разногласий. Эти действия должны быть осуществлены в тридцатидневный срок. Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневного срока покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда.
При отказе указанного в извещении о прикреплении покупателя от заключения договора государственный заказчик не позднее тридцати дней с момента получения от поставщика уведомления об этом может выбрать один из следующих вариантов поведения: выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить новую отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. В соответствии со ст. 530 ГК РФ при уклонении государственного заказчика от совершения одного из таких действий поставщику предоставлена альтернатива: либо потребовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных при продаже товаров убытков (разумных расходов).
При заключении как государственного контракта, так и на его основе договора поставки в случае уклонения обязанной стороны от заключения договора вторая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт либо договор поставки товаров для государственных нужд.
§4. Условия государственного контракта. Права и обязанности сторон
При разработке и согласовании условий государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в § 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд [ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»]. Особенности, прежде всего, касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.
Иначе определен в ст. 532 ГК РФ порядок оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.
Цена товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных нужд.
В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд.
Важным условием договора является условие о порядке возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.
Невозмещение убытков в установленные сроки служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.
При расторжении государственного контракта из-за невозмещения государственным заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.
Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным заказчиком.
Соотношение государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд напоминает систему генеральных и локальных договоров поставки, применявшуюся в 40-50-х гг. Локальными назывались договоры, заключаемые организациями, определяемыми сторонами генерального договора. Генеральный договор предопределял основные условия локального договора. В отличие от локального договор признавался прямым, если ему не предшествовал генеральный договор[9]
. Однако взаимосвязь государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд имеет иной характер. Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки; во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязанности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного контракта на условия договора поставки товаров для государственных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер, что оставляет достаточный простор для проявления усмотрения сторон при определении условий договора поставки товаров для государственных нужд.
§5. Ответственность сторон за нарушение обязательств по государственному контракту
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки [статьи 15 и 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.
Согласно Закону о поставках продукции для государственных нужд при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости непоставленных товаров. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными. Неустойка подлежит уплате до фактического исполнения обязательства [п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд]. Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров.
Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа [ст. 11 Закона об оборонном заказе].
Закон о государственном материальном резерве, кроме того, предусматривает ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.
Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК РФ размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Законом о закупках и поставках сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).
Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК РФ.
Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции для государственных нужд придан штрафной характер, т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.
Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК РФ размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка).
Глава II. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
§1.
Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Договором поставки (далее – договор) признается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием [10]
.
Понятие договора поставки появилось в XIX веке в российской правовой теории и практике и не имело аналогов в других государствах. В основном договор поставки использовался для регулирования отношений государства с частными лицами по поводу удовлетворения государственных нужд в тех или иных товарах. Впоследствии институт поставки получил закрепление и развитие в советском праве, под влиянием которого использовался восточно-европейскими странами, особенно в торговых отношениях с СССР.
Изначально научная доктрина, в том числе и наука советского гражданского права, считала договор поставки видом купли-продажи. Начиная с 50-х годов господствующей в среде советских ученых стала точка зрения о самостоятельности договора поставки. В качестве самостоятельного типа договор поставки получил закрепление в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республики 1961 года, а затем - в гражданских кодексах союзных республик.
Переосмысление понятия договора поставки и его места в системе гражданско-правовых договоров произошло в связи с отказом от административно-командной системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям. Сначала Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, а затем и Гражданские Кодексы суверенных государств закрепили принципиально новое определение договора поставки. Возобладала также точка зрения о договорах поставки как виде купли-продажи, вследствие чего соответствующие нормы были помещены в главу "Купля-продажа".
К отличительным (видовым) признакам договора поставки следует отнести:
- состав сторон договора (правовой статус поставщика);
- цель продажи (приобретения) товара;
- передачу товаров в обусловленный срок или сроки.
В ст. 476 ГК поставщик прямо определен как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, производящее или закупающее товары (юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Далее, поставляемые товары должны быть предназначены для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (поставка в материальные резервы, для учреждений социальной сферы и т.д.), наконец, поставщик обязуется передать товары покупателю в обусловленный срок (сроки).
Указанные признаки договора необходимо считать главными. Все другие, называемые еще «вторичными», как правило, развивают и дополняют их. К их числу можно отнести:
- договор поставки создает обычно длительные отношения между сторонами;
- подлежащий поставке товар может отсутствовать в момент заключения договора;
- поставщик не всегда является производителем товара;
- предмет договора поставки составляют в большинстве случаев вещи, определенные родовыми признаками;
- исполнение договора поставки осуществляется, как правило, по частям.
Договор поставки является консенсуальным, двусторонним, возмездным.
Поставка - один из самых распространенных договоров в гражданском обороте. В течение длительного времени поставка рассматривалась как самостоятельный тип договора, так как являлась плановой куплей-продажей и определялась плановым актом. Но с 1991 г. законодатель отнес поставку к разновидности договора купли-продажи. По договору организации и индивидуальные предпринимателя реализуют товары, как производимые, так и закупаемые ими. Товары поставляются (приобретаются) для собственного производства и потребления, для переработки на давальческих началах, для осуществления оптовой и розничной торговли, для обеспечения государственных нужд.
Основу правового регулирования договора составляют нормы параграфа 3 главы 30 ГК. В случае недостаточности этих норм к отношениям по поставке применяются в соответствии с пунктом 5 ст. 424 ГК общие положения о купле-продаже, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом.
Договор, как правило, заключается на длительный срок, который зависит от характера предмета договора и других обстоятельств, но может заключаться на конкретный, кратковременный срок. Поставка товара может быть поэтапной, на протяжении всего срока действия договора. В таком случае промежуточные этапы имеют юридическое значение, но решающее значение принадлежит конечному сроку, с наступлением которого стороны свои обязательства должны выполнить полностью и надлежащим образом. Стороны могут прибегнуть к разовой поставке, с осуществлением которой действие договора прекращается. Форма договора письменная, поскольку сторонами выступают субъекты хозяйствования или иной предпринимательской деятельности. Между заключением договора и его исполнением может существовать разрыв во времени, продолжительность которого устанавливается соглашением сторон. Это обстоятельство позволяет прийти к выводу, что в момент заключения договора предмета договора или вообще реально не существует, либо в полном объеме он может быть изготовлен лишь постепенно. Поэтому, если в момент заключения договора предмет договора со всеми его качественными, количественными и другими характеристиками реально существовал и был оплачен, тогда речь может идти как о поставке, так и о договоре купли-продажи, но с отсрочкой доставки его покупателю. Следовательно, необходимо различать терминологически и юридически понятия “поставка” и “доставка”. Поставка может включать в себя “доставку” товара потребителю, может и не включать ее. Поставщик должен изготовить объект, а доставить его потребителю может и другое лицо.
“Поставка” – это обязанность продавца, независимо от того, осуществляется ли она самим продавцом или по его поручению другим лицом. Доставка может осуществляться на основе договора перевозки. [11]
Поэтапность поставки предполагает и поэтапность расчетов за поставленные товары. Окончательные расчеты осуществляются после поступления последней партии товара, хотя может иметь место и предоплата в полном объеме. Если предметом договора купли-продажи может быть всякий не изъятый их оборота товар, то договора поставки – только тот, который предназначен для производственно-хозяйственной или иной предпринимательской деятельности, но не для личного (семейного, домашнего) использования (телевизор, компьютер, предметы домашней обстановки). Однако, если такие предметы предназначены для реализации через розничную или оптовую торговую сеть, тогда они могут приобретаться по договору поставки.
В зависимости от основания возникновения договорных отношений по поставкам различают:
1. поставки, основанные только на соглашении между поставщиком и покупателем;
2. поставки, которые имеют своим основанием совокупность юридических фактов в виде договора и заказа товаров на поставку для государственных нужд.
- Целью приобретения товара является его использование в предпринимательской деятельности;
- Договором поставки опосредуются гражданско-правовые отношения, которые регулируются другими договорами (мены, аренды, возмездного оказания услуг, подряда).
От договора мены договор поставки отличается тем, что обязанности поставщика передать вещь в собственность противостоит обязанность покупателя выплатить определенную сумму, а не товаров в натуре, как в договоре мены. По договору аренды имущество передается во временное владение и пользование либо во временное пользование, то есть не влечет права собственности на имущество. Договор поставки отличается от договора возмездного оказания услуг тем, что встречной обязанностью по договору возмездного оказания услуг служит не оплата, а встречное действие. Договор подряда опосредует передачу заказчику выполненной работы, а также сам процесс, в то время как по договору поставки процесс создания товара находится за пределами его регулирования [12]
.
Отграничение договора поставки от договора купли-продажи всегда представляет не только научно-теоретический интерес, но и имеет важное практическое значение. Важно определиться, в каких случаях заключается договор поставки, а когда — договор купли-продажи. От этого, как известно, зависят не только права и обязанности сторон, но и последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.
Договору поставки присущи квалифицирующие признаки, выделяющие его в отдельный вид договора купли-продажи и обуславливающие его особое правовое регулирование:
- передача товаров продавцом (поставщиком) покупателю должна осуществляться в обусловленный договором срок или срок. Применительно к договору поставки срок (сроки) передачи товаров приобретает характер существенного условия договора;
- по договору поставки подлежат передаче не любые товары, а только производимые или закупаемые поставщиком. Таким образом, в качестве поставщика выступает коммерческая организация, специализирующаяся на производстве соответствующих товаров либо профессионально занимается их закупками;
- имеет существенное значение, для какой цели покупателем приобретаются товары у поставщика, ибо договором поставки признается только такой, в силу которого покупателю передаются товары для их использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данный признак свидетельствует о том, что и в качестве покупателя по договору поставки должна выступать, как правило, коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью.
Кроме того, договор поставки имеет и другие существенные отличия. Например:
- система договорных связей при поставке зачастую сложная, и поэтому поставщик не всегда собственник (производитель) поставляемого имущества, им может быть и посредник, реализующий покупателю товары с целью получения прибыли;
- в договоре поставки момент заключения договора отдален во времени от момента исполнения, так как товара, подлежащего поставке, может и не быть на момент заключения договора;
- договор поставки создает длительные отношения между сторонами;
- исполнение договора поставки, как правило, осуществляется по частям;
- в объем прав и обязанностей сторон входит не только продажа поставляемого товара, но и его доставка;
- само содержание договора определяет письменную форму его заключения.
§2. Содержание договора поставки
товаров для государственных и муниципальных нужд
.
Договор поставки, как правовой документ, регулирует взаимоотношения поставщика и покупателя по поставке товаров и является единственным юридическим фактором, на основании которого возникает обязательство по поставке. Как правило, это единый документ, подписанный сторонами. Но также существует возможность заключения договора поставки путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телефонной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
В нынешних условиях хозяйствования для сторон чрезвычайно важно определить в подписываемом документе, какой договор ими заключается, и четко определить в нем права и обязанности сторон. Так как, когда между сторонами по договору возникает спор, в суде трудно определить, какой же именно договор был заключен. Содержание договора поставки составляют его условия, которые стороны согласовывают в процессе заключения договора.
Независимо от предмета договора поставки, состава его участников, а также оснований, в соответствии с которыми он заключается, существенными условиями договора поставки являются: условия о товаре (ассортимент, количество, качество), сроки и порядок поставки, сроки и порядок оплаты. При отсутствии хотя бы одного из этих условий в договоре он считается незаключенным. Существенными признаются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение [Статья 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации].
Прежде всего, согласованию подлежат условия о товаре, т.е. о его наименовании, количестве и качестве, что в совокупности и составляет предмет договора поставки или объект сделки. Оговаривая предмет договора, следует указать точно название продукции (товара), а также номера стандартов, технических условий, артикулов и других необходимых документов, на соответствие которым предстоит проверять поступившую продукцию (товары). Подробное описание объекта сделки позволяет избежать разногласий, а также исключить возможность недобросовестного отношения к своим обязанностям какой-либо из сторон.
Количество поставляемого товара в договоре поставки определяется по соглашению сторон исходя из потребностей покупателя и с учетом производственных или иных возможностей поставщика. Определять количество товара можно следующими способами: по стандартам, техническому описанию, по образцам, каталогам или проспектам поставщика, которые являются неотъемлемой частью данного договора[13]
.
Под качеством поставляемого товара понимается соответствие его свойств уровню требований договора или закона, а также совокупность признаков, которые определяют его пригодность для использования по назначению.
Когда предметом договора поставки являются продовольственные товары, то их качество должно подтверждаться сертификатом качества, который выдается уполномоченной на то государственной организацией, а также ветеринарным и санитарным сертификатом. Последний выдается на каждую партию поставляемого товара.
Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации определяет Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 года. Сертификация представляет собой комплекс мероприятий, которые дают возможность определить или подтвердить соответствие продукции установленным требованиям.
Другим важным элементом содержания договора поставки, его существенным условием являются условия о цене и порядке расчетов за поставленные товары. Отсутствие сведений о цене может привести к признанию договора недействительным.
Цена определяется сторонами на момент заключения договора. Можно проводить предварительное согласование цены.
Необходимо отметить, что цена зависит от условий поставки. Если проектом договора предусматривается доставка продукции силами поставщика на склад покупателя, то цена увеличивается на стоимость доставки, расходов на страхование грузов, погрузочных работ и т.д. Если покупатель доставляет продукцию самостоятельно, то цена будет увеличена только на стоимость расходов, связанных с погрузкой.
Договорная цена может быть трех видов: фиксированной, скользящей и с последующей фиксацией.
Если стороны договорились о применении твердой фиксированной цены и определили ее конкретную цифру, то она не подлежит изменению при оплате. В соответствии с законодательством изменение цены в таких случаях возможно только по взаимному соглашению сторон.
В случае использования скользящей цены в договоре стороны связывают ее с рыночными ценами, действующими в момент исполнения договора. Этот способ применяется в случаях, когда определить твердую цену в момент заключения договора трудно. И тогда стороны могут не включать в текст договора конкретную цифру, но должны предусмотреть фиксацию исходной (базисной) цены.
Если стороны предпочтут использовать цену с последующей фиксацией, то конкретная цифра в тексте договора может не указываться. Необходимо учитывать, что в договоре должны быть отражены как общая по договору цена, так и цена за единицу продукции.
Особое место в договоре отводится условиям о таре и упаковке. В ряде случаев поставщик обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если в договоре требования к таре и упаковке не определены, товар должен быть затарен или упакован обычным для такого товара способом. Во всяком случае поставщик обязан обеспечить сохранность товара при обычных условиях хранения и транспортировки.
Обязательные требования к таре и (или) упаковке, предусмотренные в установленном законом порядке, являются обязательными для предпринимателей.
Условия платежей в договоре поставки является одним из наиболее значимых. Самое большое количество претензий и исков, предъявляемых в связи с неисполнением обязательств по договорам, связано с ненадлежащим исполнением или неисполнением именно условий по расчетам за товар.
Выбор формы расчетов когда предприятие выступает в качестве Поставщика, зависит от степени риска неисполнения Покупателем обязательства по оплате, расходов Поставщика по осуществлению расчетов.
При заключении договора стороны могут выбрать любую форму оплаты, соответствующую действующему законодательству. Свободны они также и в выборе сроков оплаты. Обязательным условием договоров, предусматривающих поставку товаров, является определение срока исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары. Предельный срок исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары равен трем месяцам с момента фактического получения товаров.
Форма расчетов должна соответствовать выбранному сторонами моменту оплаты в соотношении с моментом поставки товара по договору.
Часто используется оплата чеком против представления реестров счетов, отгрузочных и иных согласованных в договоре документов [Статьи 877-888 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Эта форма расчетов удобна тем, что уменьшает до минимума разрыв во времени между передачей товара покупателю и оплатой его поставщику, поскольку позволяет осуществить эти действия взаимосвязано простым обменом документов, подтверждающих отгрузку товара, на чек.
Расчеты за товар по договору поставки могут осуществляться путем простого погашения взаимной задолженности [Статья 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации и п. 1.4 Положения о безналичных расчетах].
Основную роль в формировании условия договора по расчетам будет играть финансовый план торговой деятельности покупателя (плательщика). Он предоставляет информацию об источнике финансирования (кредит, собственные средства, будущие поступления от должников) и определяет скорость возврата денежных средств от последующей продажи приобретаемого (поставляемого) товара, чтобы рассчитаться с поставщиком за поставляемый товар.
Срок поставки представляет собой согласованные сторонами и предусмотренные в договоре временные периоды, в течении которых поставщик обязан передать продукцию (товары) покупателю. В договоре сроки поставки могут определяться следующими способами: путем указания фиксированной даты поставки; периода времени, в течении которого должна быть произведена поставка (месяц, квартал, год); с применением специальных терминов — «немедленная поставка», «со склада» и т.д.
Возможность досрочной поставки по договору должна быть предусмотрена в тексте контракта. Если такое условие не оговаривалось в договоре, то досрочная поставка возможна только с согласия покупателя.
Наряду с законодательными актами действуют нормативные документы, регламентирующие вопросы поставки продукции, приемки и хранения в части, не противоречащей ГК РФ: «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 29.12.73 года № 81 и от 14.11.74 года № 98]; «Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» [утв. Пост. Госарбитража СССР от 15.06.65 года № П-6].
§3. Исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Обязанности и ответственность сторон
Договор поставки является двусторонним, поэтому и поставщик, и покупатель имеют обязательства по его исполнению.
Договор должен быть исполнен надлежащим образом в соответствии с положениями самого договора или в соответствии с указаниями закона.
Договор поставки исполняется, как правило, по частям, так как носит длительный характер, поэтому момент исполнения касается той части поставки, которая должна быть исполнена в соответствующий период. Исполнение всего договора в целом складывается из надлежащего исполнения отдельных периодов поставки.
В основные обязанности поставщика, независимо от других условий договора поставки, входят:
- поставка продукции (товаров) на условиях договора,
- своевременное уведомление покупателя о готовности продукции к отправке (отгрузке),
- обеспечение проверки качества поставляемой продукции (товара).
В связи с этим поставщик обязан: за свой счет упаковать товары (продукцию) за исключением товаров, которые принято поставлять без упаковки; нести риск и расходы по транспортировке до момента предоставления товара покупателю в месте, установленном условиями поставки, и в обусловленный договором срок[14]
.
По условиям договора поставки поставщик может поставлять товар только до первого перевозчика, оплатив при этом погрузку на транспортное средство и доставку продукции до основного перевозчика. Далее все риски и расходы несет покупатель. Если договором предусмотрено, что покупатель вывозит продукцию (товар) со склада поставщика (или изготовителя), то все обязанности по транспортировке и риску случайной гибели ложатся на покупателя.
Момент перехода на покупателя риска случайной гибели или порчи продукции определяет момент перехода к нему прав собственности. С этого момента все расходы и убытки, связанные с уничтожением или порчей товара по причинам, не зависящим ни от поставщика, ни от покупателя, несет только покупатель [15]
.
Днем исполнения обязательства по поставке считается: а) при передаче товара на складе покупателя или поставщика — день, который определяется датой приемо-сдаточного акта, либо расписки в получении товара; б) день передачи товара перевозчику или органу связи, который определяется датой на транспортном документе либо на документе органа связи. По соглашению сторон в договоре может быть предусмотрен иной момент исполнения обязательства.
Принимая во внимание долгосрочный характер договорных отношений сторон, когда выполнение поставщиком своих обязанностей происходит путем многократных отгрузок отдельных партий товаров в соответствующие периоды поставки, важное значение в поставочных отношениях приобретает регулирование порядка восполнения недопоставки товаров. Поставщик, допустивший недопоставку в отдельном периоде, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора, если иное не будет предусмотрено договором. Следовательно, восполнение недопоставки товаров за пределами срока действия договора возможно только при наличии соответствующего условия в договоре.
В случае поставки некачественного товара покупатель в соответствии с п. 1 ст. 475 ГК имеет (по своему выбору) право; требовать от поставщика устранения недостатков товара, назначив для этого при необходимости соразмерный срок; отказаться от оплаты товара в той пропорции, в какой стоимость, которую фактически поставленный товар имел на момент поставки, соотносится со стоимостью, которую на тот же момент имел бы товар надлежащего качества; устранить недостатки товара за счет поставщика, предварительно уведомив его об этом. Если предварительного уведомления не было, то поставщик имеет право не оплачивать стоимость устранения недостатков.
Законодатель отдельно конкретизирует последствия поставки некомплектных товаров [Статья 519 Гражданского Кодекса Российской Федерации], а также предоставляет покупателю право приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением всех необходимых и разумных расходов по их приобретению на поставщика в случае недопоставки товара либо невыполнения требования о замене недоброкачественного товара или о его доукомплектовании в установленный срок [п. 1 ст. 520 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Кроме того, покупатель вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных, а если они уже оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены [п. 2 ст. 520 Гражданского Кодекса Российской Федерации].
Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором [п. 1 ст. 513 Гражданского Кодекса Российской Федерации].
В обязанности покупателя включается[16]
:
- принять заказанную продукцию (товары) либо товарораспорядительные документы на нее в том месте и в срок, которые соответствуют условиям договора поставки;
- оплатить продукцию (товары) в соответствии с договором;
- нести все расходы и риски случайной гибели, которым может быть подвергнута поставленная продукция после перехода на нее права собственности.
Кроме того, чтобы исключить поставку покупателю некачественных товаров, поставленная продукция принимается по количеству (комплектности) и качеству. Условия договора поставки должны предусматривать место приемки товара.
Проверка продукции по количеству и качеству зависит от ее характеристик. В тех случаях, когда поставляются машины, станки, сложное оборудование, то их проверяют в работе. При этом покупателю должно быть предоставлено право заявить рекламации в течение довольно длительного срока (обычно — 6-12 месяцев).
Способы и сроки предъявления претензий к поставщику по качеству поставленной продукции (товара) должны быть обязательно предусмотрены в тексте договора или рассматриваться в приложении к нему [17]
.
Необходимо обратить внимание на особые правомочия покупателя по договору поставки товаров, которыми не наделен покупатель по договору купли-продажи товаров, в случае, когда поставщиком не выполнены обязанности по поставке обусловленного договором количества товаров либо не удовлетворены требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в определенный срок. В подобных ситуациях покупатель получает право приобрести непоставленные товары у других лиц с последующим отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.
Покупатель может также воспользоваться правом отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества либо некомплектных, а если они уже оплачены, потребовать от поставщика возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.
В договоре сторонам следует установить порядок разрешения споров, возникающих при исполнении договоров [18]
.
Важным разделом договора поставки является его часть, в которой устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения.
Ответственность сторон по договору поставки характеризуется следующими основными признаками:
- применение санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора поставки является правом, а не обязанностью сторон;
- стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством;
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки может наступить и без наличия их вины в этом. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;
- формами ответственности сторон по договору поставки являются выплата неустойки и возмещение убытков;
- по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой [п. 1 ст. 394 Гражданского Кодекса Российской Федерации];
- в соответствии с принципом полного возмещения убытков возмещению подлежат оба вида убытков: положительный ущерб в имуществе и упущенная выгода [п. 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации].
Основания ответственности поставщика в договоре поставки следующие: просрочка товара — передача поставщиком покупателю товара после истечения срока поставки, предусмотренного договором; недопоставка — передача поставщиком покупателю в установленный срок меньшего количества товара, чем предусмотрено договором; поставка некачественного товара; поставка некомплектного товара.
Основной формой ответственности за неисполнение обязательств считается возмещение убытков. Потерпевшая сторона имеет право требовать возмещения убытков в любом случае, если иное не предусмотрено действующим законодательством или условиями договора. Если в договоре не оговорен вопрос о возмещении убытков, то это представляет право кредитору требовать полного возмещения убытков в соответствии со ст. 15 ГК. Полное возмещение убытков включает в себя как реальный ущерб — расходы, понесенные потерпевшей стороной, утрату или повреждение ее имущества, так и упущенную выгоду, которую кредитор мог бы получить при надлежащем выполнении обязательства, если бы его права по договору не были бы нарушены.
Значение договора поставки состоит в том, что он как договор купли-продажи опосредует процессы товарного обмена в обществе, в частности материально-техническое обеспечение субъектов хозяйствования. Действительно, купля-продажа является универсальной юридической формой отношений обмена, позволяющей опосредовать различные его виды, а общественно-экономические отношения, регулируемые договором поставки и купли-продажи, в основном тождественны: они лежат в сфере товарного обращения и представляют собой куплю-продажу в ее экономическом значении.
Глава III. Проблемы правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
На сегодняшний день нормативное правовое регулирование данной сферы общественных отношений не имеет единой системы. Современное законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд состоит из ряда федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, нормы которых зачастую носят противоречивый характер. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформировалась отдельная система законодательства о закупках.
В этой связи важным представляется осуждение положения разработанного Минэкономразвития России проекта федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Каково же на сегодняшний день состояние законодательства в области государственных закупок? Что является основными причинами его реформирования?
В Российской Федерации на сегодняшний день единого законодательства в данной сфере не существует. На федеральном уровне есть базовый Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", который регулирует лишь вопросы проведения конкурсов. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" охватывает иные способы размещения заказов. На уровне субъектов Российской Федерации существует достаточно разрозненная, местами противоречивая нормативная база. На уровне муниципальных образований вообще отсутствует порядок: кто-то руководствуется нормативными актами вышестоящих уровней власти, кто-то принимает свои нормативные акты. То есть единой системы законодательства в данной сфере не существует. Это и послужило основной причиной разработки нового законопроекта, который направлен на решение двух основных задач. С одной стороны, упорядочивание нормативной базы и сведение воедино всех тех процедурных вопросов в области закупок, которые существуют сейчас как в Федеральном законе N 97-ФЗ и Указе Президента N 305, так и в ряде других федеральных законов. В частности, Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федеральный закон "О государственном материальном резерве", Федеральный закон "О государственном оборонном заказе". Это один вектор - упорядочивание процедур. Второй вектор - это распространение этих процедур на все уровни власти. Этот вопрос вызвал достаточно бурные дискуссии и в Правительстве, и в Государственной Думе. Допустимо ли регулировать, в частности, муниципальные закупки на уровне федерального законодательства? Здесь ответ однозначный - да, это абсолютно корректно. Во-первых, законопроект охватывает исключительно процедурные моменты порядка расходования публичных средств. Данный вопрос относится к гражданскому законодательству и в соответствии с Конституцией России регулируется на федеральном уровне.
Задачи, решаемые по средствам нового законопроекта.
Данный законопроект входит в пакет законов, подготовленных Правительством и направленных на сокращение бюджетных расходов. В данном случае речь идет о сокращении за счет повышения эффективности их использования, то есть за счет расширения конкурсных процедур при размещении государственных муниципальных заказов, улучшения качества этих процедур, их ясности для общества, предпринимателей.
Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на сегодняшний день.
Заказы для государственных и муниципальных нужд размещаются способами, установленными в законе N 97-ФЗ и в Указе Президента РФ N 305. В первую очередь - это конкурсы. Конкурсы бывают открытые и закрытые, одноэтапные и двухэтапные. И существуют внеконкурсные процедуры: запрос котировок и закупка напрямую у единственного поставщика. Здесь новый законопроект никаких новелл не содержит, то есть способы размещения заказов не меняются, используются те же самые. Другое дело, что они сводятся воедино и детально описываются.
Размещение государственного заказа на внеконкурсной основе.
Существует два случая размещения государственного заказа вне конкурсной основы. Первый - когда конкурс проводить бессмысленно, а именно: когда закупаются продукция, товары или услуги, которые поставляются единственным поставщиком на территории РФ. Например, когда отсутствует широкий конкурентный рынок в какой-то сфере. Например, электроэнергия. Бессмысленно проводить конкурс на то, кто подаст электроэнергию в ваши провода. Поэтому конкурс в данном случае невозможен. Точно так же это может касаться других услуг субъектов естественных монополий - на то они и монополии. Еще существуют отдельные, редкие случаи, когда какое-либо сложное промышленное оборудование, какие-то услуги, связанные с ноу-хау, могут поставляться только одним поставщиком. Конкурс в этом случае будет формальной и бессмысленной тратой времени, поскольку только один-единственный поставщик - и то, если захочет - будет участвовать в этом конкурсе. Второй случай - объективно возникшая срочность, когда тех 30 дней, которые предусматриваются в новом законопроекте на проведение конкурса, у заказчика нет. Например, случились авария, какие-то природные катаклизмы, срочно нужно купить жилье для пострадавших граждан взамен разрушенного в результате наводнения. Естественно, в этом случае 30 дней у заказчика быть не может, и тогда по согласованию с уполномоченным органом, которому нужно представить документы, подтверждающие объективность этой срочности, может быть сделана бесконкурсная закупка.
Процедура размещения государственного заказа на конкурсной основе.
Процедура размещения государственного заказа на конкурсной основе не будет подлежать изменению. Все те этапы, которые существуют сейчас, предусмотрены и новым законопроектом: этап подготовки конкурсной документации, этап публичного объявления о предстоящем конкурсе и время, которое дается поставщикам на подготовку заявок. Был сокращен до 30 дней минимальный срок от объявления конкурса до срока подачи предложений. Затем подача предложений в закрытых конвертах, их публичное вскрытие, сопоставление и оценка заявок. После чего происходит признание заявки победившей на основании критериев, ранее определенных в документации. То есть схема точно такая же, процедура и последовательность действий точно такие же. Другое дело, что она предельно конкретизирована. Сейчас - шаг вправо, шаг влево согласно новому закону уже не допускается. Например, четко установлено, что критерии и процедуры оценки заявок должны быть заранее установлены в конкурсной документации, быть известны всем потенциальным поставщикам и именно эти критерии, и никакие другие, должны быть использованы при оценке победителя. Сейчас в законе об этом сказано поверхностно, что позволяет, уже получив конверты и изучив их, менять правила игры, что недопустимо.
Только на тех условиях, которые были заранее предусмотрены в конкурсной документации, с одной стороны, и с другой - только условия, предложенные победившей заявкой, являются теми данными, на основании которых формируется государственный контракт. Сейчас существует возможность, формально определив победителя, на этапе заключения контракта провести с ним неформальные переговоры - и контракт уже может быть заключен совсем на других условиях. Таким образом, победитель становится фиктивным. Новый законопроект эти лазейки закрывает.
Регулирование и контроль государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне.
Законопроектом предусмотрены три базовые функции, которые осуществляются в сфере размещения государственных и муниципальных закупок. Первое, это нормативно-правовое регулирование. Второе, это контроль за процедурами проведения конкурса. Третье - принятие решения о возможности бесконкурсной закупки в случае наличия объективной срочности. Вместе с тем, естественно, в самом тексте законопроекта никаких ссылок на конкретные существующие или новые федеральные органы исполнительной власти не содержится. Это компетенция правительства установить, кто конкретно будет выполнять какую функцию. Что касается вопроса, каким образом будут взаимодействовать закупщики с этими органами, то ведь орган, который осуществляет государственные закупки, это любой государственный заказчик. Взаимодействие с ними, наверное, возможно по трем направлениям. Первое, каждый орган, который осуществляет государственные закупки, каждый государственный заказчик обязан руководствоваться теми нормативными правовыми актами, которые выпускает орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование. Второе, в случае возникновения спорных процедур, в случае появления жалоб орган, который осуществляет контроль, имеет право вмешаться в процедуру размещения заказа, навести там порядок, а каждый закупщик обязан прислушиваться к требованиям контрольного органа. Каждый закупщик, если вдруг у него возникла экстренная ситуация, должен обратиться в соответствующий орган за получением разрешения на закупку без конкурса.
Проведение закрытого конкурса на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд.
Количество проводимых закрытых конкурсов нужно резко сокращать. Зачастую закрытый конкурс является формальной процедурой, в ходе которой собираются доверенные поставщики и заказ разыгрывается среди них. Действующий закон предусматривает два случая проведения закрытого конкурса. Первый случай, когда поставка осуществляется для нужд обороны и безопасности и составляет государственную тайну. Второй случай, когда поставляется, как сказано в Законе, сложная научно-техническая продукция. Во всех случаях проведение закрытых конкурсов в настоящее время осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом государственной власти. За прошедший год на федеральном уровне не дали ни одного разрешения провести закрытый конкурс на закупку сложной научно-технической продукции. В законе нет четкого определения, что такое сложная научно-техническая продукция. И заказчики пытаются закупать все что угодно, включая, например, компьютеры, которые тоже технически сложны. Естественно, это недопустимо. Таким образом, на федеральном уровне давали разрешение проводить закрытый конкурс только в случае поставки секретной продукции. В новом законопроекте положения, касающиеся сложной научно-технической продукции, исключены. Закрытый конкурс возможен только в том случае, если закупка связана с вопросами государственной тайны. Более того, даже если речь идет о продукции, подлежащей лицензированию, предполагается, что можно провести открытый конкурс среди компаний, обладающих необходимыми лицензиями.
Возможность проведения двухэтапных конкурсов предусмотрена в действующем законодательстве. Они имеют место в том случае, когда из-за характера закупки сложно четко описать предмет конкурса. Это касается в первую очередь сложных проектных решений, которые будут воплощаться в жизнь, возможно, не один год. Более того, часто неизвестны и возможные пути достижения конечного результата. Тогда на первом этапе проведения конкурса формулируются общие требования к достигаемому результату, и заявки участниками конкурса подаются без ценовых предложений. Это фактически творческий конкурс, конкурс решений - заказчик оценивает потенциально возможное решение определенной задачи и выбирает пути ее достижения. На втором этапе конкурс проводится в обычном порядке, то есть с требованием представить конкретные цены, конкретные предложения.
Упрощенная процедура на поставку "простых" товаров и осуществление "мелких" закупок.
В законопроекте впервые в законодательной практике устанавливается способ размещения заказа, который называется "запрос котировок". Этот способ прописан в Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", который применяется в том случае, если мы закупаем продукцию, которая не является заказной в пределах 250 000 рублей. При этом, естественно, заказчику запрещается дробить заказы, чтобы закупка стала подпадать под данный способ размещения заказов. Кроме того, в преамбуле законопроекта установлено, что он не распространяется на закупки за наличный расчет в пределах, который устанавливает Центральный Банк. Сейчас этот предел равен 60 000 рублей. Таким образом, в пределах этой суммы за наличные можно и должно государственному заказчику осуществить закупку напрямую в магазине без использования каких-либо конкурсных либо внеконкурсных процедур. Простые закупки в данном случае охвачены законопроектом. Особенно этот вопрос волновал муниципалитеты, так как им предстоит осуществлять мелкие текущие закупки.
Увеличении экономии бюджетных средств.
Расширение доступа к конкурсам, участие в них не только производителей, но еще и других структур не может привести к повышению цен. Если посредник предлагает цену выше, чем производитель, то он не победит. Таким образом, чем больше участников, тем цены и условия поставки лучше. Но на самом деле этот вопрос также вызвал массу дискуссий. Сейчас действующий закон содержит не очень лаконичную формулировку, которая предписывает в конкурсах участвовать исключительно производителям. Но в жизни это не так. Производители начинают давать доверенности, выставлять на конкурсах эксклюзивных дилеров - и это соответствует мировой практике. Нигде в мире сам завод не будет заниматься мелкооптовой реализацией своей продукции - это не его задача. Таким образом, расширение круга поставщиков нацелено на легализацию реально сложившейся практики, которая, на наш взгляд, правильная и, кроме того, создает предпосылки для увеличения числа участников конкурса, а значит, и снижения цен, и улучшения условий поставки. В роли посредника выступает крупная дистрибьюторская компания, которая заключает договор с заводом, предположим, на весь год вперед, выкупает очень большие партии продукции и готова часть из нее предложить на конкурс. В случае разовой поставки такой же продукции на конкурс самим заводом у него будут другие скидки и другая норма прибыли. Таким образом, сам производитель предлагает цену выше.
Статус иностранных поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд.
Сейчас закон разрешает закупать продукцию у иностранных поставщиков только в том случае, если она не производится в Российской Федерации. Иностранная продукция, естественно, закупается, но через посредников или местных представителей. В законопроекте установлено, что российские товары, работы и услуги должны на общих основаниях конкурировать с иностранными. Это касается продукции. Что касается поставщиков, то здесь используются симметричные меры. Если страна допускает наших национальных поставщиков к своим закупкам, то мы допускаем их поставщиков к нашим. Однако возможны отдельные ограничения, которые должны вводиться на законодательном уровне. В отдельных случаях Правительство может принимать решения об ограничениях либо изъятиях, если это касается национальной безопасности.
Регулирование вопроса закупок у единого поставщика (исполнителя).
Закупка у единственного поставщика возможна только в двух случаях. Первый, если это поставка продукции, конкуренция по которой в РФ объективно отсутствует. Здесь в отличие от существующей правовой базы заказчик имеет право принять решение о закупке самостоятельно, без каких-либо согласований. При этом порядок такой закупки устанавливается уполномоченным органом. То есть это могут быть либо списки закупаемой продукции, либо критерии. Если закупается профильная продукция субъекта естественной монополии, заказчик без лишних проволочек может принять решение о закупке без конкурса. Если же речь идет о срочности, то это второй случай. Заказчик должен получить разрешение уполномоченного органа, который должен будет убедиться в том, что срочность не искусственная.
Органы власти субъектов муниципальных образований не должны заниматься нормативно-правовым регулированием. Единые правила и методология размещения заказов устанавливаются на территории всей России. Выпуск нормативно-правовых актов в этой сфере относится к федеральному уровню. Что же касается вопросов контроля и вопросов принятия решения о бесконкурсном размещении заказов, то это, естественно, в зависимости от уровня бюджета решается органом власти соответствующего уровня. И в данном случае не важно, что это - ноу-хау или локальная монополия. Порядок должен быть установлен в едином акте, являющимся сводом правил, наличие которого предусмотрено законом. Будет установлено, что в случае, если существует некое ноу-хау, на которое зарегистрированы авторские права, и только одна организация может поставлять некую продукцию, замена которой отсутствует, то проведение конкурса бессмысленно. Уникальность таких поставок может, например, подтверждаться компетентным органом в области лицензирования, патентным органом, или органами в области науки и промышленности.
Возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, проводящих мероприятие по закупке товаров.
Предусматривается возможность обжалования в административном порядке, помимо судебного, существующего в настоящее время. Законом предусматривается наличие контрольного органа, который также принимает решения по спорам. В случае если участник рынка считает, что действие или бездействие заказчика нарушило его интересы, он вправе обратиться в контролирующий орган. Но только до момента заключения государственного контракта. В случае если контракт уже заключен, обжалование возможно только в судебном порядке. Но пока контракт не заключен и поставщик видит, что нарушаются его интересы, он вправе подать жалобу или апелляцию в этот уполномоченный орган. Права и обязанности уполномоченного органа в законе установлены. В частности, орган в течение 14 календарных дней обязан рассмотреть жалобу и принять одно из трех решений. Первое, согласиться с мнением жалобщика и обязать государственного заказчика вернуться к исполнению предусмотренных законом процедур. Второе, если жалоба не обоснована, сообщить об этом заявителю. И третье, применяемое в отдельных, исключительных случаях, если нарушения зашли так далеко, что их исправление невозможно, орган вправе выдать распоряжение о прекращении процедуры возмещения данного заказа.
Ответственность за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.
На данный момент никакой ответственности не существует. В новом законопроекте это тоже не предусматривается, поскольку это не является темой законопроекта. Правительство сейчас готовит предложение по внесению дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, где в дополнение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства планируется предусмотреть также ответственность за нарушение правил и процедур размещения заказов. Это параллельный процесс, который не является темой данного законопроекта. Тема очень актуальна, и она воплощается в жизнь. Возможно, эти изменения вступят в силу даже раньше, чем новый законопроект, поскольку законодательство о закупках существует, и необходимо установить ответственность за его нарушение.
Опыт зарубежных стран и международных организаций.
Закон учитывает как российский, так и международный опыт. Более того, он базируется на типовом законе о публичных закупках "ЮНСИТРАЛ", выпущенном Комиссией ООН по праву международной торговли. Таким образом, процедуры, которые используются в законопроекте, их состав и последовательность базируются на данном международном правовом документе. Кроме того, был использован опыт Всемирного банка, который как на ранних стадиях подготовки законопроекта, так и на финальной стадии оказал нам очень большую помощь. Использован опыт и других стран. Однако не все нормы "ЮНСИТРАЛ" были восприняты законопроектом. Например, это касается форм проведения закупок, которые существуют в международной торговле и международных публичных закупках. Не была введена такая форма закупок, как прямые переговоры.
Заключение
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Необходимость регулирования экономики на государственном уровне признана фактически всеми. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20 %.
Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются 1) прежде всего специальным законодательством:
1. Гражданский кодекс РФ.
2. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в редакции от 19.06.95 г. № 89-ФЗ, от 17.03.97 г. № 58-ФЗ.
3. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 29.12.95 г.
4. ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29.12.95 г.
5. ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.95 г.
6. Постановление правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».
А также Указы Президента РФ в отношении поставок товаров для государственных нужд.
Принятые законы вносят экономическую и правовую определённость в отношении между производителями и потребителями, поставщиками и покупателями товаров. Распределительная система заменяется системой государственных закупок и осуществляется на контрактной основе.
2) Предусматривается добровольность заказов, их взаимовыгодность, ответственность сторон за исполнение взятых обязательств.
3) Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется через заключение государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регламентирует правовые, экономические и организационные отношения государственных заказчиков и поставщиков товаров для государственных нужд.
4) Государственные заказчики выбирают поставщиков как на конкурентной основе, так и без проведения конкурсов.
По мере насыщения рынка товарами заказ на государственные нужды превратится в «страховочную» систему, применяемую в тех случаях, когда не удаётся обеспечить интересы потребителей посредством коммерческих договоров, когда механизм прямых контрактов изготовителя и потребителя не срабатывает. Уже сейчас, как видно из вышеизложенного, заказ на государственные нужды обеспечивается в большей степени экономическими, а не административными методами.
5) Структура отношений при исполнении поставки товаров для государственных нужд может быть простой, когда контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком, и сложной, когда заказчик, заключив контракт с поставщиком, выступает только как гарант реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем товара. Конкретных покупателей в таком случае указывают поставщикам государственные заказчики.
6) Особенность договора поставки для государственных нужд определяется также целями поставки товаров для государственных нужд.
7) Относительно ответственности.
Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров для государственных нужд. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.
8) Особенность в том, что не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением некоторых случаев.
9) При заключении государственных контрактов в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, установление специальных квот (государственное бронирование) при приобретении материально-технических ресурсов.
10) Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также при возмещении понесённых убытков, рассматриваются Арбитражным судом.
Предложения по реформирования законодательства в область договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд:
1. Расширение конкурсных процедур при размещении государственных и муниципальных заказов, улучшение качества этих процедур, их ясности для общества, предпринимателей.
2. Сведение и детальное описание способов размещения заказов.
3. Регулирование и контроль государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне.
4. Резкое сокращение проведения закрытых конкурсов на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд.
5. Внесение дополнений в Кодекс об административных правонарушениях ответственности за нарушение правил и процедур размещения заказов.
6. Предусмотреть возможность обжалования действий и решений органов государственной власти, проводящих мероприятие по закупке товаров.
Библиография
1.Законы и другие нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (от 21.07.2007 N 5-ФКЗ);
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ);
3. Таможенный Кодекс Российской Федерации (от 24.07.2007 N 198-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ);
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 04.12.2007 N 330-ФЗ);
5. ФЗ РФ "О государственном оборонном заказе" от 29.12.95 г. (в ред. Федеральных законов от 06.05.1999 N 97-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.02.1997 N 29-ФЗ)
6. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
7. № 89-ФЗ от 19.06.95 г., № 58-ФЗ от 17.03.97 г. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ);
8. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» от 2.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ);
9. ФЗ «О связи» (от 29.12.2006 N 245-ФЗ);
10. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в ред. от 24.07.2007 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
2.Постановления и указы
1. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние»;
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) » от 07 марта 1995г. №239, (в редакции от 30 июля 2002г. №КАС 02-381);
3. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
4. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»;
5. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25.05.92 “ О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние;
6. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;
7. «Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;
8. «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г. № 594.;
9. Указ Президента РФ от 20.12.94 “ Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)”;
3.Комментарии
1. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, М.И. Брагинский;
2. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, В.В. Витрянский;
3. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской федерации, Т.Л. Левшина;
4. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, О.Н. Садиков;
5. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, А.М. Эрделевский;
6. «Комментарий части 2 ГК РФ для предпринимателей», Москва, 1996г.;
4.Литература
1. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. 1997 г.
2. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2002 г.
3. Годунов В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд. Мн., 1998г.
4. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). – М., НОРМА, М.., 2004г.
5. Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. СПб. 1994г.
9. Мушинский В.О. Основы гражданского права. М.2002г.
10. Новоселова Л.А. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства.
11. Павлов Е.В. Договор поставки М. 1996 г. С.
12. Пустозерова В.М., Соловьева А.А.. Договор поставки. Москва, 1996г.;
13. Пшонкин А.С. Общая теория права. М., 1996г.
14. Рожкова М.А., Елисеев Н. Г., Скворцов О. Ю. Договорное право. Сургут, 2008г.
15. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Том 1. Учебник. – М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2005г.
16. Суханов Е.А. Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1998г.
18. Щемелева И.Н. Договор поставки. Москва, 2006г.
19. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru
20. Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/
21. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа: http://www.konkir.ru/
22. Способы размещения заказов для государственных нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru
Приложение А
Государственный контракт на бумагу
Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю далее именуемое «Заказчик», «Управление», в лице исполняющего обязанности руководителя Литвинюка Павла Геннадьевича, действующего на основании Положения об управлении, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 № 33Н и приказа УФК по Хабаровскому краю от 02.02.2010 № 84 К с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «МИРС Экспресс», именуемое «Поставщик» в лице директора отдела по работе с корпоративными клиентами Вавилиной Ольги Викторовны, действующего на основании Доверенности №1/10 от 11.01.2010, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», принимая во внимание, что Поставщик является Победителем проведенного Заказчиком запроса котировок на поставку бумаги белой для офисной техники в количестве 3650 пачек (по 500 листов в каждой пачке) для нужд Управления, заключили настоящий государственный контракт (далее – контракт) о нижеследующем:
1. Предмет контракта
1.1. Поставщик обязуется в обусловленный настоящим контрактом срок осуществить поставку бумаги белой для офисной техники Управления, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.
1.2. Характеристика поставляемого товара:
Бумага белая «Снегурочка»;
- предназначена для работы на струйных и лазерных принтерах, копировальных и факсимильных аппаратах;
- формат А4;
- белизна 146 CIE;
- плотность 80 г/м2.
Количество поставляемого товара – 3650 пачек (по 500 листов в каждой пачке).
1.3. Место доставки товара – г. Хабаровск, ул. Дзержинского,41.
1.4. Транспортировка товара до места доставки, уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей включена в стоимость товаров.
2. права и Обязанности сторон
2.1. Права и обязанности Заказчика
2.1.1. Заказчик обязан оплатить надлежащим образом поставленные товар в соответствии с п.1.1., п.1.2. контракта.
2.2. Права и обязанности Поставщика
2.2.1. Поставщик обязан поставить товар, предусмотренный настоящим контрактом, в соответствии с условиями контракта.
2.2.2. Поставщик обязан предоставить Заказчику при доставке товара всю необходимую информацию на русском языке без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика.
2.2.3. Поставщик не должен без предварительного письменного согласия Заказчика, раскрывать содержание контракта другим лицам, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ.
2.2.4. Поставщик должен обеспечить надлежащую упаковку товара, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки к пункту доставки.
3. Порядок поставки и приема товара
3.1. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней после заключения государственного контракта.
3.2. Транспортные расходы по доставке товара оплачивает Поставщик.
3.3. В случае нарушения п.3.1. контракта Поставщик будет нести ответственность за все расходы, связанные с просрочкой поставки.
4. Переход к заказчику права собственности
4.1. Переход к Заказчику права собственности и риска гибели или порчи поставляемых товаров происходит после подписания Заказчиком накладной. Момент подписания накладной обеими сторонами считается моментом исполнения обязанности Поставщика по поставке товара.
5. Цена и порядок оплаты
5.1.Общая стоимость товара по настоящему контракту составляет 386170,00 рублей (Триста восемьдесят шесть тысяч сто семьдесят рублей 00 копеек), включая НДС.
5.2. Заказчик осуществляет 100% оплату товара в течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки товара.
5.3. Обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.
5.4. Оплата производится в российских рублях.
6. Ответственность сторон
6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
6.2. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательства по оплате поставленного и принятого товара, Поставщик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока, установленного п.5.2. настоящего контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы несвоевременно произведенной оплаты. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
6.3. При нарушении Поставщиком обязательств по настоящему контракту, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости товаров, на которое распространяется действие нарушенного обязательства. Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Заказчика.
7. Обстоятельства непреодолимой силы
7.1. Поставщик не несет ответственности за невыполнение своих обязательств по контракту, если такое невыполнение обязательств по контракту является результатом действия непреодолимой силы.
7.2. Для целей настоящего контракта «непреодолимая сила» означает чрезвычайное, непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, неподвластное контролю со стороны Поставщика, не связанное с его просчетом или небрежностью, предусмотренное п. 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
7.3. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы Поставщик должен незамедлительно направить Заказчику письменное уведомление о возникновении таких обстоятельств и их причинах и обязуется предпринять все возможные меры для надлежащего выполнения своих обязательств по контракту.
8. Разрешение споров
8.1. Все споры и разногласия по настоящему договору стороны разрешают путем переговоров. При невозможности урегулировать возникшие разногласия в ходе переговоров, стороны обращаются в Арбитражный суд Хабаровского края.
8.2. Во всем остальном, неурегулированном настоящим контрактом, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ.
9. Прочие условия
9.1. Контракт составлен и подписан на русском языке в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
9.2. Обязательства сторон по настоящему контракту вступают в силу в день подписания обеими сторонами настоящего контракта в соответствии с правилами Гражданского Кодекса РФ.
9.3. Поставщик самостоятельно оплачивает все налоги, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, связанные с поставкой товаров.
9.4. Любое уведомление, которое в соответствии с настоящим контрактом одна сторона направляет другой, высылается с обязательным подтверждением получения в виде письма, телеграммы или факса по адресу другой стороны, указанному ниже.
10. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон
Приложение Б
Поставка оборудования для измерения уровня шума и вибрации
Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее именуемое «Заказчик»), в лице исполняющего обязанности руководителя управления Литвинюка Павла Геннадьевича, действующего на основании Положения об управлении, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 № 33Н и приказа УФК по Хабаровскому краю от 02.02.2010 № 84 К с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма Цифровые приборы» (далее именуемый «Поставщик») в лице заместителя генерального директора Борщеговского Алексея Александровича,
действующего на основанииДоверенности от 03.11.2009 № 81/11-2009, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», принимая во внимание, что Поставщик является Победителем проведенного Заказчиком запроса котировок на поставку оборудования для измерения уровня шума и вибрации в ходе проведения аттестационных испытаний объектов информатизации по требованиям безопасности информации шумомер-виброметр анализатор спектра «Октава – 110А-ЭКО-В», заключили настоящий государственный контракт (далее – контракт) о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА
1.1. Поставка оборудования для измерения уровня шума и вибрации в ходе проведения аттестационных испытаний объектов информатизации по требованиям безопасности информации шумомер-виброметр анализатор спектра «Октава – 110А-ЭКО-В», (далее – Оборудование) для нужд Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, в соответствии со спецификацией, указанной в Приложении к настоящему контракту.
1.2. Место поставки Оборудования: 680000, г. Хабаровск ул. Дзержинского, 41.
2. права и Обязанности сторон
2.1. Права и обязанности Заказчика
2.1.1. Заказчик вправе:
- при приемке Оборудования осуществлять технический контроль и/или испытания Оборудования для проверки их соответствия приведенным в приложении к Контракту техническим требованиям без каких-либо дополнительных расходов со стороны Заказчика.
2.1.2. Заказчик обязуется:
- оплатить надлежащим образом поставленное Оборудование;
- принять Оборудование, поставленное надлежащим образом, путем подписания Акта сдачи-приемки;
- при обнаружении недостатков немедленно известить Поставщика;
- по требованию Поставщика устранять обстоятельства, препятствующие поставке Оборудования.
2.2. Права и обязанности Поставщика
2.2.1. Поставщик вправе:
- требовать оплаты за поставленное и принятое Заказчиком Оборудование в соответствии с п.4 настоящего контракта;
2.2.2. Поставщик обязан:
- поставить Заказчику Оборудование, указанное в Приложении к настоящему контракту, в течение 10 календарных дней после подписания настоящего государственного контракта.
- по окончании поставки Оборудования по настоящему контракту, передать Заказчику документы и информацию, касающиеся его исполнения;
- в комплекте с Оборудованием предоставить техническую документацию на русском языке.
Поставщик не должен без предварительного письменного согласия Заказчика раскрывать содержание Контракта другим лицам, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. ОБОРУДОВАНИЕ
3.1. Требования к качеству Оборудования
Поставляемое Оборудование является исправным, не бывшим в употреблении, со всеми необходимыми настройками, предустановками и загруженное общесистемным и специализированным программным обеспечением, готовое к эксплуатации.
3.2. Всё оборудование имеет действующие метрологические сертификаты.
3.3. В комплектацию поставляемого оборудования входит:
- прецизионный шумомер-виброметр 1 класса точности анализатор спектра, с функциями:
- измерение максимального, минимального, импульсного, текущего и эквивалентного уровня звука;
- измерение общей и локальной вибрации;
- измерение максимальной вибрации и дозы вибрации.
Датчики:
- конденсаторный микрофон;
- микрофонный предусилитель;
- одноосевой акселерометр или аналогичный;
- трехосевой акселерометр или аналогичный.
Все датчики должны быть поставлены с кабелями, обеспечивающими их подключение к шумомеру-виброметру анализатору спектра для работы.
Дополнительно:
- магнит для акселерометра;
- USB кабель для подключения прибора к компьютеру;
- I/O кабель для подключения прибора к компьютеру;
- блок питания Оборудования от сети 220 В;
- кабель для микрофонного предусилителя SV12L (5 метров);
- кабель Microdot - TNC c переключателем каналов на три положения (X,Y,Z) для акселерометра 3143M1;
- ветрозащитный экран;
- сумка для хранения и переноски прибора;
- программное обеспечение для передачи и обработки измеренных данных на компьютере;
- паспорт-руководство пользователя на русском языке;
- свидетельство о первичной поверке прибора.
3.4. Приемка Оборудования
3.4.1. Заказчик имеет право в течение 10 (десяти) рабочих дней после доставки Оборудования производить его приемку, технический контроль и/или испытания для подтверждения работоспособности и соответствия Оборудования требованиям настоящего Контракта, без каких-либо дополнительных расходов со стороны Заказчика.
3.4.2. Заказчик, в случае выявления неработоспособности и/или несоответствия Оборудования требованиям настоящего Контракта, вправе потребовать от Поставщика проведения дополнительных мероприятий, необходимых для устранения неисправностей и/или несоответствий, без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика.
3.4.3. Приемка Оборудования оформляется Актом сдачи-приемки, который подписывается Сторонами. Акт сдачи-приемки Оборудования в 2 (двух) экземплярах, подписанный со стороны Поставщика, одновременно с доставляемым Оборудованием направляется для подписания Заказчику.
3.4.4. При согласии с указанными в представленном Поставщиком Акте сдачи – приемки сведениями, в срок, не превышающий 10 (десяти) календарных дней с даты получения, Заказчик подписывает Акт.
При несогласии Заказчика с указанными в Акте сдачи – приемки сведениями, в срок, не превышающий 10 календарных дней с даты получения, Заказчик направляет Поставщику свою редакцию Акта сдачи – приемки, который, в этом случае, должен быть подписан и возвращен Поставщиком в срок не более 10 календарных дней с даты получения.
В случае нарушения Поставщиком условий поставки по Контракту, Заказчик вправе направить Поставщику мотивированный отказ от приемки Оборудования с указанием замечаний и сроков их устранения.
4. Оплата за поставленное оборудование
4.1. Стоимость поставляемого Оборудования по настоящему контракту составляет 94900 рублей 00 копеек (Девяносто четыре тысячи девятьсот рублей 00 копеек).
4.2. Цена предлагаемого Оборудования включает все расходы, связанные с поставкой Оборудования, в том числе расходы на перевозку, доставку, страхование, уплату налогов, сборов, таможенных пошлин и других обязательных платежей.
4.3. Оплата производится в размере 100 (ста) процентов в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания сторонами Акта сдачи-приемки Оборудования. Оплата производится в российских рублях. Форма оплаты – безналичный расчет.
4.4. Обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента поступления денежных средств на счет Поставщика.
5. Ответственность сторон
5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
5.2. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательства по оплате, Поставщик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока, установленного п.4.3. настоящего контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы несвоевременно произведенной оплаты. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствии непреодолимой силы или по вине другой стороны.
5.3. При нарушении Поставщиком обязательств по настоящему контракту, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одного процента от стоимости контракта. Поставщик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствии непреодолимой силы или по вине Заказчика.
6. Гарантия
6.1. Поставщик гарантирует, что поставленное Оборудование является новым, в исправном техническом состоянии, ранее не эксплуатируемым, без механических повреждений и не имеющим дефектов. Оборудование соответствует обязательным требованиям, предъявляемым для обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества, окружающей среды.
6.2. Гарантия на поставляемое оборудование составляет 2 годасо дня подписания акта приема товара.
6.3. Если в течение Гарантийного периода Оборудование выйдет из строя или будут установлены дефекты Оборудования, Поставщик обязан в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего уведомления от Заказчика устранить недостатки или заменить Оборудование ненадлежащего качества. Все транспортные расходы возлагаются на Поставщика.
6.4. Если Поставщик не исправит дефект(ы) или не заменит оборудование в срок, указанный в пункте 6.3. Контракта, Заказчик может взыскать с Поставщика неустойку в размере 1 % от стоимости Оборудования за каждый день просрочки без какого-либо ущерба любым другим правам Заказчика.
6.5. При отказе в проведении гарантийного обслуживания, Поставщик обязан в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения письменно уведомить об этом Заказчика с указанием мотивированных причин такого отказа. Причинами отказа в проведении гарантийного обслуживания Оборудования могут служить лишь нарушения Заказчиком правил эксплуатации Оборудования.
6.6. При продолжительности ремонта более 2 (двух) месяцев Поставщик обязан в течение 3 (трех) недель со дня истечения указанных 2 (двух) месяцев на тех же условиях предоставить покупателю временную эквивалентную замену ремонтируемому Оборудованию. При этом автоматически продляется срок гарантии на время, затраченное на ремонт.
7. Срок действия КОНТРАКТА
7.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и заканчивает свое действие выполнением Сторонами всех своих обязательств.
8. обстоятельства непреодолимой силы
8.1. Поставщик не несет ответственности за невыполнение своих обязательств по Контракту, если такое невыполнение обязательств по Контракту является результатом действия непреодолимой силы.
8.2. Для целей настоящего Контракта «непреодолимая сила» означает чрезвычайное, непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, неподвластное контролю со стороны Поставщика, не связанное с его просчетом или небрежностью, предусмотренное п. 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
8.3. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы Поставщик должен незамедлительно направить Заказчику письменное уведомление о возникновении таких обстоятельств и их причинах и обязуется предпринять все возможные меры для надлежащего выполнения своих обязательств по Контракту.
9. Разрешение споров
9.1. Все споры и разногласия по настоящему Контракту стороны разрешают путем переговоров. При невозможности урегулировать возникшие разногласия в ходе переговоров, стороны обращаются в Арбитражный суд Хабаровского края.
9.2. Во всем остальном, неурегулированном настоящим Контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством РФ.
10. Прочие условия
10.1. Настоящий Контракт регулируется законодательством Российской Федерации.
10.2. Контракт составлен и подписан на русском языке. Вся относящаяся к Контракту переписка и другая документация, которой обмениваются Стороны, должна быть составлена и подписана на русском языке.
10.3. Поставщик самостоятельно оплачивает все налоги, сборы, пошлины, лицензионные сборы и другие обязательные платежи, взимаемые до окончания выполнения поставки Оборудования.
10.4. Любое уведомление, которое в соответствии с настоящим Контрактом одна сторона направляет другой, высылается с обязательным подтверждением получения в виде письма, телеграммы или факса по адресу другой Стороны, указанному ниже.
10.5. Стороны заключили настоящий Контракт в двух подлинных и имеющих равную юридическую силу экземплярах – по одному для каждой из Сторон.
11. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон
Приложение к Государственному контракту Спецификация оборудования
№ п/п | Показатели | Характеристики |
| 1. | Марка/модель | Шумомер-виброметр анализатор спектра «Октава-110А-ЭКО-В» |
| 2. | Частотный диапазон | от 1 Гц до 20 к Гц |
| 3. | Диапазон измерений | Уровень звука: 22-140 дБА; Уровень звукового давления в 1/1-октавных и 1/3-октавных полосах частот: 10-140 дБ; Уровень виброускорения: 0,001-1000 м/с2 |
| 4. | Измеряемые параметры в режиме шумомера | Измерение дозы громкости по Цвикеру; Тональный анализ; Время реверберации; Уровень звука; La уровень звукового давления; L эквивалентный (по энергии) уровень звука и звукового давления; Leq Sel уровни звука с характеристиками Медленно (Slow), Быстро (Fast) и Импульсно (Imp); Одновременное измерение минимального и максимального уровня звука, уровня звукового давления, La max, La min, L max, L min; статистика измеренного сигнала; Уровень звукового давления в 1/1 и 1/3 октавных полосах частот; Эквивалентный уровень звукового давления в 1/1 и 1/3 октавных полосах частот; Минимальные и максимальные уровни звукового давления в 1/1 и 1/3- октавных полосах частот; Статистика по каждой 1/1-октавной и 1/3- октавной полосе частот; Импульсный шум за период времени от 0,02 миллисекунд. Измерение уровня шума осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.1.050-86 ССБТ «Методы измерения шума на рабочих местах» и изменениями №1 к ГОСТ 12.1.050-86 от 1 июля 2005 года, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». |
| 5. | Измеряемые параметры в режиме виброметра | Мгновенное и усредненное за время измерения виброускорение; Виброскорость (п/о); Виброперемещение (п/о); Корректированная и эквивалентно-корректированная общая и локальная вибрация; Измерение дозы вибрации; Виброускорение, виброскорость (п/о), виброперемещение (п/о) в 1/1- октавных и 1/3- октавных полосах частот; Минимальные и максимальные уровни виброускорения, виброскорости и виброперемещения в 1/1- октавных и 1/3- октавных полосах частот. Измерение и анализ вибрации должны осуществляться в соответствии с ГОСТ 12.1.012-90 ССБТ «Вибрационная безопасность», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». |
| 6. | Корректирующие фильтры для работы в режиме шумомера | A, C, Z по МЭК 61672-1. |
| 7. | Корректирующие фильтры для работы в режиме виброметра | W-Bz (п/о), W-Bxy (п/о), W-Bc (п/о), H-A (п/о) - в соответствии с требованиями российских санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.255-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»; Wk, Wd, We, Wj, Wh - в соответствии с требованиями международных норм ISO 8041 VelMF (п/о) - полосовой фильтр от 10Гц до 1000Гц соответствии с ISO-10816 для измерения вибрации на машинах. |
| 8. | Полосовые фильтры | 15 1/1 октавных фильтров с центральной частотой от 1 Гц до 16 кГц, по МЭК 651, МЭК 8041, ГОСТ 17168-82; 45 1/3 октавных фильтров с центральной частотой от 0,8 Гц до 20 кГц, по МЭК 651, МЭК 8041, ГОСТ 17168-82. |
| 9. | Наличие портов связи с компьютером | USB; USB HOST; Инфракрасный (опция с адаптером); Возможность подключения принтера напрямую к прибору, без компьютера. |
| 10. | Сохранение результатов | Во внутренней энергонезависимой памяти; Непосредственная, без компьютера, запись на внешнюю флеш память; Режим записи временной истории измеряемого сигнала во внутреннюю память прибора или внешнюю флеш память. |
| 11. | Питание | Четыре батарейки (1,5В) размера АА; От сети переменного тока (220В) через сетевой адаптер. |
| 12. | Сравнение результатов измерений | Одновременное измерение всех параметров с возможностью записи сигнала. |
| 13. | Габаритные размеры | Без предусилителя: (234 х 86 х 36) мм С предусилителем: (354 х 86 х 36) мм |
| 14. | Вес | Не более 0,6 кг. |
| 15. | Опции | Опция расширения памяти за счет использования внешних Flash дисков; Опция программирования пользователем собственных полосовых фильтров (п/о). |
[2]
Мушинский В.О. Основы гражданского права. М.2002г.
[3]
Коваленко Н.И. Практикум по гражданскому праву. Учебное пособие для вузов. В 2-х ч. М.,2003г.
[4]
Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, М.И.Брагинский
[5]
Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, О.Н.Садиков;
[7]
Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, А.М.Эрделевский;
[8]
Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru – Загл. с экрана.
[9]
Гражданское право. Том 1. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2005
[10]
Павлов Е.В. Договор поставки М. 1996 г. С.
[11]
Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М. 1997 г.
[12]
Годунов В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд. Мн., 1998г.
[13]
Щемелева И.Н. Договор поставки. Москва , 2006г.
[14]
Пустозерова В.М. , Соловьева А.А.. Договор поставки. Москва, 1996г.;
[15]
Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2002 г.
[16]
Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). – М., НОРМА, М.., 2004г.
[17]
Исаченко В.Л. Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. СПб. 1994г.
[18]
Новоселова Л.А. О правовых последствиях нарушения денежного обязательства.
| ! | Как писать дипломную работу Инструкция и советы по написанию качественной дипломной работы. |
| ! | Структура дипломной работы Сколько глав должно быть в работе, что должен содержать каждый из разделов. |
| ! | Оформление дипломных работ Требования к оформлению дипломных работ по ГОСТ. Основные методические указания. |
| ! | Источники для написания Что можно использовать в качестве источника для дипломной работы, а от чего лучше отказаться. |
| ! | Скачивание бесплатных работ Подводные камни и проблемы возникающие при сдаче бесплатно скачанной и не переработанной работы. |
| ! | Особенности дипломных проектов Чем отличается дипломный проект от дипломной работы. Описание особенностей. |
| → | по экономике Для студентов экономических специальностей. |
| → | по праву Для студентов юридических специальностей. |
| → | по педагогике Для студентов педагогических специальностей. |
| → | по психологии Для студентов специальностей связанных с психологией. |
| → | технических дипломов Для студентов технических специальностей. |
| → | выпускная работа бакалавра Требование к выпускной работе бакалавра. Как правило сдается на 4 курсе института. |
| → | магистерская диссертация Требования к магистерским диссертациям. Как правило сдается на 5,6 курсе обучения. |
| Дипломная работа | Формирование устных вычислительных навыков пятиклассников при изучении темы "Десятичные дроби" |
| Дипломная работа | Технологии работы социального педагога с многодетной семьей |
| Дипломная работа | Человеко-машинный интерфейс, разработка эргономичного интерфейса |
| Дипломная работа | Организация туристско-экскурсионной деятельности на т/к "Русский стиль" Солонешенского района Алтайского края |
| Дипломная работа | Разработка мероприятий по повышению эффективности коммерческой деятельности предприятия |
| Дипломная работа | Совершенствование системы аттестации персонала предприятия на примере офиса продаж ОАО "МТС" |
| Дипломная работа | Разработка системы менеджмента качества на предприятии |
| Дипломная работа | Организация учета и контроля на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства |
| Дипломная работа | ЭКСПРЕСС-АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ООО «АКТ «ФАРТОВ» |
| Дипломная работа | Психическая коммуникация |