На правах рукописи

Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», экономика, организациями и управление предприятиями, отраслями, комплексами

Диссертация на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2006

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей государственной и муниципальной политики является качественное обновление жилищной сферы. Эта проблема сводится не только к росту объемов строительства жилья: должно быть обеспечено коренное реформирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). От состояния и функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в решающей степени зависит обеспечение качества сферы жизнедеятельности и создания комфортных условий проживания граждан.

Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение его конкурентоспособности предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от используемых до недавнего времени в системе ЖКХ.

Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы экономики.

В Российской Федерации на долю жилищно-коммунального сектора приходится более 25% воспроизводимого национального богатства, показатель жилищной обеспеченности граждан составляет в соответствии с действующими нормативами порядка 30-40%, при этом его величина ниже аналогичного показателя в европейских странах. Значительная часть жилищного фонда не соответствует современным представлениям о комфортности и качестве проживания. Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований оценивается как морально и физически устаревшее, из-за несвоевременных ремонтов и замены инженерных сетей возрастает аварийность и снижается качество и бесперебойность предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Высокая кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная на рыночные методы, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем.

Реализация мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях перевода жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный механизм функционирования и оплату услуг по фактическим издержкам оказывает принципиальное влияние на темпы правового и организационно-экономического реформирования этой сферы региональной экономики.

Коренное изменение сложившейся ситуации требует взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Между тем, ответственность за обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания полностью находится в компетенции органов местного самоуправления. В то же время, неразработанность теоретической основы реформирования ЖКХ и научно-методических подходов к реализации принятого пакета законодательных жилищных документов, особенно в условиях реформы местного самоуправления, обуславливают необходимость системного исследования проблем, специфических факторов и условий, обеспечивающих повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как комплексом самостоятельно функционирующих отраслей, взаимодействующих в процессе производства, доставки и предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В современных условиях более результативными и действенными по сравнению с методами административного управления оказываются организационные и экономические механизмы, обеспечивающие согласование и баланс интересов хозяйствующих субъектов, потребителей и органов управления в процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг, повышение их конкурентоспособности на основе оптимизации показателей их качества, фактических издержек и тарифов, реструктуризации системы управления ЖКК.

Многообразие проблем предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономическое и технологическое состояние, а также социальные аспекты жилищно-коммунального комплекса ставят перед экономической наукой задачи по изучению и исследованию особенностей и условий его функционирования, возможностей повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, причин сдерживания развития рыночных принципов и обоснованию механизмов реформирования на всех уровнях управления.

Рассмотрение экономической наукой деятельности в жилищно-коммунальной сфере и ее реформирования как прикладной области ограничивает исследовательский поиск и ориентирует на применение известных методов и теоретических положений в решении отраслевых проблем, что затрудняет выбор и разработку механизмов повышения эффективности ЖКК. В то же время, определенный вклад в исследование проблем функционирования региональной и муниципальной системы ЖКХ внесли труды ВелиховаЛ.А., Воронина А.Г., Лексина В.Н., Широкова А.Н., Швецова А.Н., Башмакова И.А., Бычковского И.Н., Зотова В.Б., Квачадзе Р.Г, Кирилловой А.Н., Талонова А.В., Сиваева С.Б., Садыкова А.С., Пчелинцева О.С., Орешина В.П., Чернышова Л.Н., Хачатряна С.Р. и др.

Многие ученые убеждены, что принципы реализации реформы ЖКХ вполне правомерны, однако низкая ее результативность связана только с общеэкономической ситуацией в муниципальных образованиях. В исследованиях большинства специалистов уделяется недостаточное внимание роли субъектов управления и их взаимодействия с собственниками недвижимости и заказчиками услуг, усилению значимости и специфики экономических методов управления в разрезе отдельных комплексов ЖКК, механизмам привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

Актуальность исследования и разработки теоретических и научно-прикладных аспектов повышения эффективности и конкурентоспособности ЖКК на всех уровнях управления определяет народнохозяйственную значимость, выбор направления цели, задачи, объекта и предмета данного исследования.

Цель исследования состоит в развитии методологических и научно-прикладных принципов, положений и рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации системы управления и применения современных информационных технологий.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- обоснованы новые теоретические подходы к анализу и оценке социально-экономического и технологического развития жилищно-коммунального комплекса;

- выявлены основные тенденции развития и особенностей реформирования ЖКК в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг с анализом области промышленных исследований;

- разработаны научно-прикладные основы исследования системы управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города;

- обоснованы теоретические и методологические положения структурно-отраслевого моделирования концепции конкурентоспособности ЖКК для обеспечения его устойчивого развития во взаимосвязи с ростом качества жизни;

- разработанные принципиальные подходы к реструктуризации сложившейся системы управления ЖКК на основе сетевых и кластерных организационных структур;

- разработан программно-целевой инструментарий развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе многовариантных моделей объектного управления;

- сформирована методология формирования комплексной интегрированной единой информационной системы, обеспечивающей новые подходы к принятию управленческих решений в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом.

Объектом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города.

Предмет исследования составляют организационно-экономические процессы формирования системы управления жилищным и коммунальным комплексом крупного города.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки. Фундаментальный анализ стратегической конкурентоспособности и конкуренции представлен в работах Бейна Д., Бертрана Ж., Джастмана М., Портера М., Хайека Ф., Фатхутдинова Р.А. и др.

Региональные аспекты, динамика развития отраслевых рынков, организационные изменения в их процессе реформирования рассмотрены в работах Бурака П.И., Гохберга М.Я., Гранберга А.Г., , Грабового П.Г..., Мазановой М.Б., Рождественской И.А., Егоровой Н.Е. Шаститко А. Чистякова Е.Г Чернышова .Л.Н. и др.

В исследовании использовались методы системного экономического анализа, индексный метод и кластерный анализ. При выполнении исследования применены также методы экономического анализа статических показателей, комплексного анализа рынка жилищно-коммунальных услуг.

Информационной основой исследования послужили нормативно-правовые документы Российской Федерации и г.Москвы, материалы отраслевых и экономических структур Правительства Москвы, статистические материалы Госкомстата, Мосгоркомстата, других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-прикладных подходов и методологических основ формирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях его реформирования, и практических рекомендаций по информационному обеспечению ее реализации.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

- сформулированы методологические основы оценки эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, которые в отличие от известных подходов, основаны на принципах качества услуг, деятельности предприятий и управления;

- разработана концепция повышения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе формирования многокритериальной модели спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышения их конкурентных преимуществ и развития конкурентной среды, оптимизации согласования качества, издержек и цен на услуги;

- разработаны методологические принципы реструктуризации системы управления жилищно-коммунальным комплексом, которые, в отличие от других подходов, предполагают формирование кластерной системы и организационной сетевой структуры объектного управления многоквартирными жилыми домами;

- предложены и апробированы конкурсные принципы реализации городского заказа на выполнение подрядных работ и разработаны рекомендации для собственников недвижимости по конкурсному привлечению к управлению многоквартирными комплексами недвижимости управляющих компаний различных организационно-правовых форм хозяйствования;

- предложена организационная структура управления жизнеобеспечением территории;

- предложены рекомендации по совершенствованию методов муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом, отличительной особенностью которых является перераспределение функций собственника, управляющей компании и подрядной организации и применение процедур координации и организационного взаимодействия, обеспечивающих повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

- обоснована программно-целевая концепция формирования межотраслевого баланса инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс крупного города, основанного на консолидированном механизме наращивания инвестиционной базы, увязанной с решением проблем развития системы жизнеобеспечения территории;

- разработана и апробирована в практике городского хозяйства интегрированная единая информационная система, включающая реестровые данные об объектах и субъектах управления, обременениях городской жилой собственности, единые информационно-расчетные центры для оплаты жилищно-коммунальных услуг и организации финансовых потоков.

Практическая значимость исследования заключается в возможности практического использования разработанных методов, подходов и рекомендаций по формированию в процессе реформирования системы управления ЖКК.

Полученные в диссертации результаты использованы в процессе организационно-аналитической работы автора в органах территориального управления и комплексе городского хозяйства г.Москвы. При этом диссертантом были использованы личные оригинальны схемы и подходы к организации управления информационными и финансовыми потоками на городском и районном уровнях управления, системе оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и взаимодействия с поставщиками этих услуг.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что научные положения и выводы, относящиеся к методологическим принципам и подходам совершенствования системы управления ЖКХ города с использованием современных информационных технологий, доведены до стадии разработки и внедрения, позволяющих использовать их в практике управления ЖКХ на территориальном уровне.

Результаты выполненного исследования позволяют значительно полнее раскрыть особенности процесса реформирования ЖКХ страны применительно к условиям крупного города, на уровне района.

Полученные в результате выполненного исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений и совершенствовать систему управления ЖКХ крупного города в процессе его реформирования с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация результатов исследования. Научные результаты, теоретические положения, выводы диссертации докладывались:

- на ежеквартальных семинарах, проводимых в административных округах города Москвы в течение 2001-2002 годов, для чего автором были разработаны технико-экономические решения построения системы управления информационными и финансовыми потоками, и в 2002 году была внедрена система управления информационными и финансовыми потоками ЖКХ района при использовании единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и организации приема населения по системе «одного окна»;

- в учебном процессе ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова при подготовке курса «Повышение эффективности управления объектами ЖКХ путем совершенствования системы управления информационными и финансовыми потоками в городе Москве»;

- на семинаре-выставке «Современные информационные технологии и оборудование в инженерных системах - основа реформирования ЖКХ» (Москва, декабрь 1999 года);

- на научно-практических конференциях на тему «Развитие, этапы и динамика реализации управления информационными и финансовыми потоками с помощью системы ЕИРЦ и организации обслуживания населения по системе «одного окна», проходящих на базе административных округов города Москвы.

Публикации. По проблемам, рассмотренным в диссертации, опубликованы следующие монографии:

- «Совершенствование системы управления развитием ЖКХ города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;

- «Методологические подходы, принципы и методы повышения эффективности системы управления»;

- «Организационно-экономический механизм реализации выявленных проблем, направленный на повышение эффективности функционирования ЖКХ и совершенствование управления в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;

- «Возможности управления информационными и финансовыми потоками в ЖКХ города Москвы»;

- «Возможности повышения эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ города Москвы»;

- «Информационные технологии в ЖКХ как инструмент повышения эффективности и результативности управления ЖКХ города Москвы»;

- «Реформа ЖКХ в Москве - проблемы и пути решения».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Содержит ___ страниц машинописного текста, включая __ таблиц, ___ рисунков, библиографический обзор литературы из ___ наименований.

Глава I. Теоретические и методические основы развития жилищно-коммунального комплекса

1.1. Анализ основных тенденций развития и управления жилищно-коммунальным комплексом

Жилищно-коммунальный комплекс находится на начальной стадии развития, предусмотренного подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище». Анализ показывает, что такие ее положения, как ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ, переход на договорные отношения, прекращение перекрестного субсидирования, реализация которых была намечена на 2002-2003 гг., сегодня не реализованы в полной мере. Подпрограммой предусматривалось развитие в 2004-2005 гг. конкурентных отношении в жилищном секторе, концессионных механизмов в отрасли, переход к профессиональному управлению жилищным фондом и системе персонифицированных социальных счетов населения. Эти положения только начинают реализовываться и, по оценке автора, получат развитие в 2006-2008 гг.

В то же время, учитывая масштабы страны и неоднородность социально-экономического положения ее регионов и даже отдельных муниципальных образований внутри региона, можно согласиться с оценками специалистов, что реформа ЖКХ не должна реализовываться разом и повсеместно.

Существует ряд муниципальных образований, в которых выполнен достаточно большой объем работы по улучшению качества жизни населения, решаются крупные задачи по развитию жилищного и коммунального секторов. Более 11% жилищного фонда нуждаются в капитальном ремонте, 9% - в проведении реконструкции. По оценкам ежегодно ремонтируется лишь 0,5% государственного и муниципального фонда при нормативе - 4-5% в год. Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ определяется текущим состоянием жилищного фонда. Сопоставительная оценка физического износа показывает, что высока доля износа жилых домов от 31% до 65%, что составляет 1611 млн. кв.м. общей площади.

Между тем за последние годы из-за неэффективного управления, несвоевременного проведения всех видов ремонта темпы роста ветхого и аварийного фонда в России значительно возросли. Так, доля ветхого и аварийного жилищного фонда увеличилась за последние 10 лет почти в 2,4 раза и составила в 2004 году 3,3% от всего жилищного фонда России.

В настоящее время государство является заложником завышенных социальных обязательств по возмещению предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг (таблица 1.1.). При этом в настоящее время получателями различных льгот в жилищной сфере являются более 40% населения страны.

Таблица 1.1

Уровень возмещения предприятиям предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за 1999-2004 гг.

Ключевой проблемой ЖКК, тормозящей переход к экономическим методам управления отраслью, является значительная величина кредиторской и дебиторской задолженности предприятий комплекса: более 60% предприятий ЖКХ, на которых работает 4,5 млн.чел., или 5,9% занятого населения, фактически являются банкротами. Кредиторская задолженность на начало 2003 года увеличилась по сравнению с 1999 годом на 51% и составила более 274 млрд. руб., также продолжала увеличиваться задолженность по заработной плате, которая составила свыше 4 млрд.руб. [ ]

Недофинансирование отрасли (вследствие невыполнения бюджетных обязательств), а также огромный размер накопленной задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, по мнению подавляющего большинства экономистов, являются также одними из основных причин низкой привлекательности ЖКК для потенциальных инвесторов. Так, на сегодняшний день, несмотря на то, что в нормативных документах постоянно декларируется необходимость повышения инвестиционной привлекательности отрасли и, соответственно, привлечения частных инвестиций, в ЖКК по-прежнему привлекаются в основном бюджетные ресурсы. По данным Госкомстата России, в 2001 году доля инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 11,9%, в том числе в жилищное хозяйство - на 11,8%, а в коммунальное хозяйство - на 16,2%. В настоящее время процесс привлечения инвестиций в этот сектор сдерживается также отсутствием четких правил управления жилищным фондом и конкурентного рынка оказания жилищных услуг.

В ходе реализации жилищной реформы в России в качестве важнейших задач провозглашались создание адекватной новым экономическим условиям системы управления ЖКХ, переход на новые принципы и методы управления, внедрение рыночных отношений в данную сферу. Предполагалось, что решение этих задач будет способствовать переходу от жестко-централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной.

Проведенное исследование позволило классифицировать состояние ЖКХ и его систему управления как кризисные, что подтверждается значительными объемами кредиторской и дебиторской задолженности высоким физическим износом основных фондов , незначительной долей жилищно-коммунальных услуг , предоставленных населению , в структуре ВВП - 4,5% (что существенно ниже, чем в других странах), при высоком удельном весе основных фондов в общем их объеме в РФ, неэффективной системой функционирования ЖКК и незаинтересованностью экономических субъектов в сокращении непроизводительных затрат.

Между тем последний в целом за последний период было принято более 200 нормативно-правовых документов федерального уровня по вопросам преобразований в сфере ЖКК. Среди них следует выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации; Программу демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы; подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Автор выделяет следующие особенности тенденций развития и функционирования различных секторов ЖКК.

1. Дальнейшее формирование законодательства. В настоящее время принят пакет законов, регулирующих отношения субъектов жилищно-коммунального хозяйства и способствующих формированию рыночных механизмов в отрасли, в т.ч. Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21.07.05 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от …№ “Об основах регулирования тарифов коммунальных предприятий” Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Реализация механизмов, связанных с закреплением собственности за органами местного самоуправления в муниципальных образованиях и привлечением частных структур к управлению этой муниципальной собственностью, создает условия, привлекательные для бизнеса.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения отнесена к ведению органов местного самоуправления. Ответственность за регулирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги также закреплена за органами местного самоуправления.

В этих условиях важны анализ принципов ценообразования на услуги ЖКХ регулирования темпов роста тарифов с целью выстраивания понятной и прозрачной тарифной политики. Реализация указанных законодательных актов определяет направления дальнейшего развития жилищного и коммунального комплекса, стимулировать привлечение частного капитала, повысить ответственность собственников жилищных помещений за его содержание и ремонт.

2. Развитие коммунальной инфраструктуры. На сегодняшний день в отрасли преобладают государственные и муниципальные унитарные предприятия - предприятия горэлектросетей, теплоснабжения и водоснабжения, предоставляющие коммунальные услуги населению и организациям и осуществляющие расчеты с конечными потребителями. Рынок коммунальных услуг преимущественно монополизирован. По данным Росстроя, доля частных предприятий в области электро-, тепло- и водоснабжения составляет:

- в теплоснабжении - 12%;

- в городском электроснабжении - 7%;

- в водоснабжении - 3%.

Многие унитарные предприятия в пределах региона или муниципального образования берут в управление крупные бизнес-структуры, организуя управляющие компании. Наиболее крупными по масштабу деятельности управляющими компаниями сегодня являются ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС), ОАО «Комплексные энергетические системы» (КЭС), ОАО «Региональные коммунальные инвестиции» (РКИ), ЗАО «НОВОГОР», ЗАО «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания» (МИСКК) и др. [ ] Эти компании осуществляют деятельность в нескольких регионах. ОАО «Газпром» создал структуру ОАО «Газпромрегионгаз», контролирующую 114 и имеющую доли участия в 71 газораспределительной организации, обеспечивающих газом около 70 % населения России.

Большинство крупных частных управляющих организаций развивают свой бизнес, охватывая все больше регионов и муниципальных образований в пределах региона. При этом компании, успешно осуществляющие деятельность в ряде муниципальных образований региона, преимущественно выигрывают конкурсы на осуществление проектов в других муниципальных образованиях этого же региона. Например, РКС остается компанией с наиболее широким охватом регионов.

Следует также упомянуть о меньших по масштабу деятельности управляющих компаниях, эффективно реализующих проекты в рамках региона или муниципального образования. К ним можно отнести ООО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (ЛОУЭСК).

Органы государственной власти также учреждают управляющие компании, например в г. Москве ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК).

К этой категории управляющих компаний относятся и градообразующие предприятия, имеющие в управлении коммунальную инфраструктуру, например ОАО ГМК "Норильский никель", ОАО "Волжский автомобильный завод", ОАО "Горьковский автомобильный завод", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" и др. Таким образом можно отметить, что в последнее время наметилась устойчивая тенденция увеличения количества управляющих компаний, а также компаний, обусловленных реформированием электроэнергетической, газовой отраслей, а также социальными обязательствами, доставшимися градообразующим предприятиям. В то же время делать выводы о высокой эффективности в деятельности таких компаний по нашему, мнению преждевременно из-за небольшого срока их работы и незначительных результатах.

3. Развитие жилищного хозяйства. Несмотря на создание правовых условий для выхода частных организаций рынок жилищных услуг продолжает оставаться преимущественно монополизированным. В настоящее время только 10% жилищного фонда управляется частными управляющими организациями, товариществами собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительными кооперативами. Следует отметить, что наличие частных управляющих организаций распределено по муниципальным образованиям неравномерно, так как привлечение бизнеса к управлению жилищным фондом зависит в первую очередь от позиции органов местного самоуправления.

В это же время в среднем по России по данным Росстроя в жилищно-коммунальном комплексе доля частных предприятий составляет 17,3% от общего числа организаций, занятых в этой сфере. Такие предприятия успешно в Костроме, Волгоградской, Саратовской, Смоленской областях и других регионах. Факторами успеха являются экономическая стабильность в регионе, достаточно высокая финансовая обеспеченность регионального и муниципальных бюджетов, эффективная организация денежных потоков по платежам за жилищно-коммунальные услуги.

Выход частного бизнеса на рынок управления жилищным фондом происходит очень медленными темпами. За период реформы в управление ТСЖ перешло не более 10 % жилья. В тоже время наблюдается тенденция к увеличению доли частных компаний в связи с принятием упомянутых законодательных актов, направленных на демонополизацию управления жилищным фондом, развитие конкурентной среды, акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Задача демонополизации жилищной сферы и разделение функций заказчика и подрядчика была поставлена как одна из главных в начальный период преобразований в ЖКХ. В то же время она решалась административными методами при недостаточном нормативно-методическом обеспечении. Это привело к тому, что, хотя были достигнуты определенные результаты в процессе демонополизации содержания и ремонта жилищного фонда и привлечения в эту сферу частного бизнеса, в целом, в ней происходили негативные процессы. Например, во многих крупных городах сложилась ситуация, когда деятельность, которая раньше осуществлялась жилищными трестами и учитывалась в стоимости жилищных услуг, стала выполняться службой заказчика, не являющейся хозяйствующим субъектом и находящейся в структуре администрации муниципального образования. Это потребовало дополнительных расходов бюджета на ее содержание. Кроме того, вновь созданные управляющие организации теперь реализуют и административные, и хозяйственные полномочия. Такая ситуация имеет место, например, в Белгороде, Вологде, Самаре, Магнитогорске. [ ]

Совмещение органами местного самоуправления функций собственника объектов ЖКК и экономической (хозяйственной) деятельности по управлению, содержанию и ремонту создает препятствия для конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижает эффективность управления жилищным фондом и его содержания. При этом выход на рынок услуг ЖКХ профессиональных управляющих организаций любой организационно- правовой формы существенно осложнен и возможен только в районах нового жилищного строительства. При этом становление в этом секторе экономики взаимовыгодных договорных отношений требует дальнейшей обработки.

В сфере ЖКХ стали повсеместно создаваться муниципальные «Расчетно-кассовых центров» (РКЦ) для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Без заключения реальных договоров с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями формируется система автоматического «расщепления» платежей за жилищно-коммунальные услуги. Что приводит, во-первых, к концентрации всех платежей населения по оплате услуг, по существу, в административных структурах, например в Москве в ГУ "ЕИРЦ". Во-вторых, РКЦ занимаются автоматическим «расщеплением» средств, и, как правило, не фиксируется выполнение договоров. Тем самым, своими действиями они, по существу, снижают эффективность договорных отношений.

Созданные службы заказчика в качестве управляющих организаций находятся под административным давлением органов власти, экономически не заинтересованы в результатах своей деятельности. Не достаточна система эффективного контроля за их деятельностью со стороны собственника объектов ЖКК. Многие службы заказчика, не в полной мере реализуя переданные им функции по управлению жилищным фондом - сбор платежей с населения, диспетчерское обслуживание, контроль за поставщиками жилищно-коммунальных услуг, возложили на себя часть функций эксплуатационных предприятий, что привело к созданию дополнительных управленческих звеньев и удорожанию жилищных услуг.

4. Механизмы привлечения инвестиций. В условиях дефицита финансирования перед органами местного самоуправления остро встает задача по привлечению денежных средств в жилищно-коммунальную сферу. Средств региональных и местных бюджетов в настоящее время не достаточны даже на поддержание текущей жизнеспособности коммунальной инфраструктуры, поэтому необходимость привлечения частных инвестиций и обеспечение оплатой населения жилья и коммунальных услуг фактических издержках становится крайне актуальной.

Для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКК необходимо повысить привлекательность отрасли для бизнес-структур путем применения концессионных механизмов, прозрачных процедур формирования и изменения тарифов, а также обеспечить выполнение бюджетами своих обязательств. Переход на полную оплату населением услуг ЖКК должно происходить совместно с реализацией адресной социальной защиты малоимущих категорий населения.

Следует отметить, что мировые банки и финансовые организации также принимают участие в финансировании российского ЖКХ. В настоящее время реализуется несколько проектов МБРР, ЕБРР и других организаций. Увеличение притока средств от мировых организаций в ближайшей перспективе маловероятно, так как утвержденные проекты находятся в стадии реализации. [ ] В то же время может быть рассмотрен вопрос о привлечении средств из Стабилизационного фонда на развитие коммунальной инфраструктуры.

Введение в действие Закона о регулировании тарифов коммунальных предприятий позволит формировать не только производственные, но и инвестиционные программы, направленные на обновление и развитие инженерной инфраструктуры.

Можно предположить, что в ближайшее время приток капитала в ЖКК регионов увеличится, за счет применения концессионных механизмов, долгосрочной аренды и акционирования муниципальных унитарных предприятий.

5. Реформирование электроэнергетики. Реформа электроэнергетики подразумевает реструктуризацию, направленную на выделение производственной, сетевой, сбытовой и сервисной функций в самостоятельные компании. Соответственно, такие энергосбытовые компании, преобразованные из подразделений Энергосбыта, будут составлять конкуренцию унитарным городским электро- и теплосетям. Требования к своевременности расчетов и погашению задолженности муниципальных унитарных предприятий перед энергосбытовыми компаниями ужесточатся, а в тех муниципальных образованиях, где энергосбытовые компании будут осуществлять расчеты с конечными потребителями, вообще возможно вытеснение унитарных предприятий с рынка. Учитывая это, можно предположить, что в области электро- и теплоснабжения монополизм постепенно уступает место конкурентным рыночным отношениям.

6. Жилищное строительство. В последнее время наблюдаются положительные тенденции развития строительной отрасли в России. Так же как и в ЖКХ, совершенствуется законодательная база, разрабатываются и принимаются основополагающие документы, регулирующие взаимоотношения в этой отрасли. Темпы строительства жилья растут, в результате применения новых материалов и эффективных технологий улучшается его качество. С развитием ипотечного кредитования и потребительских кредитов повышается доступность жилья для населения.

Развитие жилищного строительства неразрывно связано с решением как экономических, так и социальных задач. К экономическим задачам, в частности, относится развитие страховых, финансовых рынков и банковской системы, к социальным - повышение качества жизни и рост социально-экономической ответственности населения. При этом большинство строительных компаний создают управляющие организации по управлению многоквартирными жилыми домами в новостройках, что способствует развитию конкуренции рыночных методов управления.

Реализация национального проекта по доступности жилья создает основу для роста темпов жилищного строительства в ближайшей перспективе и капитализации кредитно-финансовых потоков.

7. Банковская инфраструктура.

Одна из задач преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в перераспределении ответственности, в том числе и финансовой, между государством, муниципалитетами, управляющими организациями, ремонтно- эксплуатационными службами и потребителями. На смену отлаженным финансовым процедурам бюджетного финансирования ЖКХ необходимо сформировать новые механизмы экономических отношений и организации финансовых потоков.

Свой интерес банки объясняют большим объемом рынка платежей, который растет вместе с тарифами и ставками оплаты населением.

Передача функций сбора платежей банкам объективно выгодна коммунальным предприятиям, так как освобождает их от необходимости обслуживать прием платежей и содержать отделения по приему средств. Это также создает дополнительные удобства для населения, так как избавляет от вынужденной траты времени на очереди в сберкассы и делает процесс оплаты более простым и удобным за счет применения банками передовых расчетных технологий.

Реформа ЖКХ позволяет рынку коммунальных платежей стать в значительной мере привлекательным для банков и финансовых групп, поскольку, выполняя функции по сбору коммунальных платежей, банки предоставляют услуги как коммунальным службам и государственным органам, так и населению, что в конечном итоге обеспечивает повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом.

Наиболее востребованными в настоящее время представляются следующие услуги банковского сектора:

- в формировании и сопровождении инвестиционных программ предприятий ЖКХ и в стабилизации их текущего финансового состояния;

- в формировании оптимальных финансовых систем учета и взаимодействия предприятий ЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.

С точки зрения инвестиционной привлекательности в ЖКХ основными направлениями следует признать:

- модернизацию инженерных сетей и действующих технологий предприятий ЖКХ;

- реконструкцию и замену изношенных сетей;

- развитие программ энергоресурсосбережения в жилищном секторе;

- программы установки квартирных индивидуальных приборов учета и регулирования.

Цель организации системы инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс состоит в объединении и координации действий предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частных инвесторов, учреждений, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности, в формировании инвестиционных ресурсов и инвестировании в проекты ЖКК, в организации и контроле финансовых потоков инвестиционных ресурсов. через коммерческие банки. С целью активизации инвестиционных процессов в жилищно-коммунальном комплексе, необходимо выполнить следующие условия:

- совершенствовать правовую базу процессов инвестирования объектов ЖКК;

- создать условия для снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов,

- обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном, информационном, организационном посредничестве;

- развить институциональную инфраструктуру, инвестиций путем формирования заинтересованности участия консалтинговых, маркетинговых агентств, девелоперских и инжиниринговых фирм.

С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: "процедура инвестирования" и "процедура возврата инвестиций". В первой части в центре внимания окажутся вопросы предварительного отбора инвестиционных проектов, процесса формирования лотов и инвестиционных предложений на основе бизнес-планов, выполненные по единому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проектам, механизм финансового сопровождения инвестиций (совокупность банковских операций по финансированию, кредитованию инвестиции, операций с ценными бумагами).

Во второй части наряду с традиционным обеспечением кредитов требуется разработать механизм дополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. В частности, при согласовании бизнес-планов инвестор должен иметь право на получение части экономии, получаемой реципиентом как эффект от инвестиционных вложений, на срок окупаемости проекта.

Такая концепция организации системы инвестирования в сферу жилищно-коммунального комплекса может стать основой региональной (муниципальной) Программы по стимулированию инвестиционной деятельности банковской инфраструктуры и частных инвесторов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, что позволит обеспечить:

- создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата в ЖКК;

- формирование условий действенного гарантирования субъектом федерации инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- регулирования процесса инвестирования и возврата инвестиций;

нормативного регулирования тарифной политики.

- выпуска облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию, в том числе и целевых, т.е. под реализацию конкретных проектов;

- муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.

Наряду с этим необходимо использование овердрафта для покрытия текущих кассовых разрывов стабильно функционирующих предприятий ЖКХ. При остром дефиците оборотных средств предприятие ЖКХ по предварительной договоренности с кредитной организацией представляет платежные документы на сумму, превышающую остаток на его расчетном счете. Кредитная организация проводит оплату, а образовавшаяся ссудная задолженность погашается всеми поступлениями на расчетный счет данного предприятия.

Подобные кредитные отношения строятся на следующих принципах:

- соблюдение общих принципов кредитования (срочности, платности, возвратности );

- предоставление заемных средств в размере дебетового сальдо расчетного счета, образовавшегося в результате платежей сверх остатка на нем,

- погашение задолженности по овердрафту за счет всех поступлений на расчетный счет клиента.

Таким образом, кредитная организация предоставляет предприятию ЖКХ так называемый овердрафт: кредитует расчетный счет клиента при недостатке денежных средств.

9. Информационная и телекоммуникационная сферы. Применение в сфере ЖКХ приборов учета и регулирования расхода ресурсов, современных расчетных и информационных технологий существенно повышает качество управления и организации финансовых потоков за расчеты по жилищно-коммунальным услугам. Для информационно-расчетных центров исключительно важно иметь оперативные коммуникации с поставщиками услуг, потребителями, органами социальной защиты и пунктами оплаты услуг ЖКХ. Потребителям развитие информационных систем предоставляет ряд дополнительных удобств - осуществление расчетов за услуги через Интернет или сотовую связь, отслеживание информации о своих платежах и задолженностях по оплате услуг ЖКХ.

Между тем внедрение информационно-телекоммуникационной сферы в ЖКХ напрямую зависит от применения в отрасли передовых технологий, эффективного ресурсосберегающего оборудования, диспетчеризации и автоматизации.

Результаты проведенного анализа тенденций развития ЖКК свидетельствуют о том, что в ЖКХ России начинается новый этап реформенных преобразований. Вступление в силу Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов «О концессионных соглашениях» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур: крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют географию своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальный образований, что позволяет сделать вывод, что коммунальный сектор становится привлекательным бизнесом.

В жилищном секторе ситуация из-за отсутствия эффективного и прозрачного финансирования жилищных организаций и должной поддержки частных управляющих организаций органами местного самоуправления сдерживает рыночные преобразования. После вступления в силу нового жилищного законодательства, с развитием конкуренции в коммунальном секторе, приходом в отрасль банковских структур и привлечением финансирования в жизнеобеспечение городов по оценке автора наметятся положительные тенденции развития рыночных отношений и повышения качества обслуживания потребителей в жилищном секторе муниципальной экономики.

Важно также отметить, что в последнее время органы власти все больше осознают необходимость осуществления грамотного менеджмента в отрасли и применения современных технологий управления деятельностью предприятий. До недавних пор эффективность инвестиций частных бизнес-структур определялась такими «видимыми» результатами, как ремонт инфраструктуры, строительство дополнительных мощностей по производству ресурсов, бесперебойное предоставление услуг, реструктуризация задолженности унитарных предприятий и т.д. Вместе с тем, принципиально важно привнести в жилищно-коммунальный сектор эффективный бизнес-менеджмент, который даст новый импульс в повышении качества управления на предприятиях ЖКК.

В этой связи необходима разработка системы ключевых показателей эффективности и применения передовых информационных технологий в области управленческого анализа и деятельности предприятий, мониторинга предоставляемых услуг, что повысит их конкурентоспособность и обеспечит конкурентные преимущества.

В целях уточнения области проблемных научных исследований по формированию и развитию рынка жилищно-коммунальных услуг на данном этапе методического моделирования был выполнен аналитический анализ проблемной ситуации с объектами ЖКК и комплексами с применением методов функционального анали за.

Под комплексом, функционирующим на территории крупного города, понимается совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов экономической деятельности, ориентированных на выпуск определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства, которое может рассматриваться в виде взаимосвязанных между собой комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизнедеятельности. [ ]

В самом общем виде под объектами ЖКК автор понимает; инженерные коммуникации и объекты, здания и сооружения, технологические звенья производственного цикла, с помощью которых непосредственно осуществляется производство, транспортировка и предоставление жилищно-коммунальных услуг (жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры - объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электо-, газоснабжения, инженерные сети и т.п.).

Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение наиболее насущных и приоритетных потребностей населения. В первую очередь, ЖКК характеризуется тем, что производит публичный продукт, то есть выполняет работы или оказывает услуги на публичных принципах. Иными словами, потребителем этих работ или услуг является либо все городское сообщество (если, например, речь идет об услугах, связанных с городским благоустройством), либо они должны быть доступны для каждого члена сообщества (например, услуги тепло- и водоснабжения). [ ]

Основной обобщающей характеристикой ЖКУ, производимых предприятиями, является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения территории. Услуги, предоставляемые предприятиями, комплекса, могут выступать в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (электроэнергия, вода с необходимой степенью очистки и температуры и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.). Можно также сказать, что услуги, предоставляемые ЖКК, характеризуются принадлежностью к группе жизнеобеспечения, социальной значимостью и низкой заменяемостью другими услугами. [ ]

Определяющее влияние социальных факторов обуславливает еще одну особенность ЖКК, а именно специфику критериев, используемых для оценки эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности применительно к ЖКК должны быть уточнены и. дополнены показателями качества обслуживания населения, комфортности и благоустроенности среды проживания.

Присутствие в ЖКК сложной системы взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленной схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику объектов ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, выступая как сфера деятельности с постоянным потребительским спросом, обладает практически неограниченным потенциалом для развития частного бизнеса. Поэтому в ЖКК проявляются интересы и осуществляется взаимодействие органов власти, бизнеса и населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Именно с этих позиций ЖКК можно определить как сложную систему социально-экономических отношений, складывающихся в части предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд обладает специфическими характеристиками, которые необходимо учитывать при построении эффективной системы управления ЖКХ. В. связи с этим, целесообразно рассмотреть структуру жилищного фонда и различные варианты его классификаций, при построении которых будет учтено своеобразие отношений, формирующихся в процессе управления ЖКК крупного города.

По мнению автора, многообразие факторов, характеризующих жилищный фонд как объект ЖКК, необходимо рассматривать системно со всеми элементами. Можно представить жилищный фонд в виде уточненной совокупности 4-х основных блоков (многообразие форм собственности, неоднородность жилищного фонда, социальная значимость жилищного фонда, сложная система финансовых потоков и характеристика состояния многоквартирного дома как объекта конкурса), наиболее комплексно характеризующих данный объект (рис.1.2.).

Все это характеризует основную специфику жилищного фонда - его неоднородность. Каждый жилой дом обладает различным уровнем комфортности проживания, определяющим различные потребительские свойства жилой единицы как товара. Все вышеперечисленное требует индивидуального подхода к управлению каждым многоквартирным жилым домом. Для каждого дома требуется самостоятельная программа управления комплексом недвижимого имущества, учитывающая все особенности жилого дома и прилегающего земельного участка. Классификация жилищного фонда по перечисленным выше блокам представлена на рис.1.3.

Говоря о специфике жилищного фонда, нельзя не отметить, что наличие у данного объекта недвижимости одного или нескольких собственников, вносит серьезные особенности в его управление. Виды жилищного фонда с точки зрения многообразия форм собственности, непосредственно влияющих на выбор способа управления им, представлены на рис.1.4 [ ].