Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)

1

Содержание

Введение

Глава 1. Методологические и теоретические основы малого и среднего предпринимательства

1.1 Анализ нормативно правовой базы МСУ, методологические основы планирования.

1.2 Теория и методология малого бизнеса.

Глава 2. Характеристика Тисульского Муниципального района

2.1 Описание Тисульского Муниципального района, экономический потенциал

2.2 Анализ и оценка экономической ситуации в Тисульском районе

2.3 Анализ развития малого предпринимательства в Тисульском муниципальном районе

Глава 3. Предложения по реализации плана стратегического развития Тисульского района (на примере малого бизнеса)

3.1 Основные цели плана стратегического развития в сфере малого бизнеса

3.2 Мероприятия по реализации плана стратегического развития Тисульского района в сфере малого бизнеса

3.3 Разработка бизнес-плана производственного предприятия

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В дипломном проекте будет сделана попытка раскрыть следующую тему «Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)».

Разработка мероприятий по реализации стратегического развития Тисульского муниципального района в сфере малого предпринимательства имеет не маловажное значение для практики управления. В литературе конкретные проблемы реализации плана не находят полного отражения, поэтому при написании дипломного проекта использовались статистические данные, результаты опроса населения, специальная литература.

С точки зрения современной науки и социальной практики муниципального управления тема «Разработка мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района (на примере развития малого предпринимательства)» очень актуальна в современной России, затрагивает интересы практически любого гражданина Российской Федерации. В то время как, государство ищет пути повышения благосостояния российского населения, создает комплексные программы, стратегические планы, в дипломном проекте предлагается ряд конкретных мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского района, а также в работе представлен бизнес-план деревообрабатывающего предприятия, т.к. это является приоритетным направлением развития.

В начале дипломного проекта исследуются такие вопросы как местное самоуправление, особенности разработки комплексной программы в муниципальном районе, история развития малого предпринимательства в России и современное состояние, затем конкретно рассматриваются Тисульский муниципальный район и наиболее острые проблемы. Все это необходимо для разработки ряда конкретных мероприятий по реализации плана стратегического развития Тисульского района в сфере малого бизнеса, и внедрения проекта производственного предприятия.

Объектом исследования выступает Тисульский муниципальный район, предметом - малое предпринимательство.

Целями дипломного проекта являются - показать навыки практического анализа проблем управления, систематизировать и применять полученные теоретические знания к анализу конкретных проблем управления, разрабатывать и рассчитывать проект совершенствования управления.

Для достижения цели изучены и проанализированы правовые источники, отечественная литература, периодические издания, использованы данные статистики и опроса жителей Тисульского района. В дипломном проекте будет предложен ряд мероприятий и конкретный проект производственного предприятия по изготовлению срубов для ручной кладки домов.

Мероприятия по реализации плана: предпринять меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства; организовать оказание содействия малому предпринимательству района в кредитовании производственных видов деятельности. Финансировать малое предпринимательство по приоритетным направлениям (сельхозпроизводство, деревообработка); оказывать содействие для участия предпринимателей в выставках и ярмарках; ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Усовершенствовать существующие нормативные акты Тисульского района; организовать учебные семинары, проводить конкурсы инвестиционных проектов.

Наиболее приоритетным направлением в развитии малого предпринимательства в районе является заготовка и переработка древесины. В Тисульском районе общая площадь составляет - 8,1 тыс.кв.м. и из них 59,5% это лесоресурсы Гослесфонда. Поэтому, для успешного социально-экономического роста района, в дипломном проекте будет предложено открыть в Тисульском районе предприятие ООО «Золотой терем» по изготовлению срубов бревенчатых домов ручной работы. Бизнес-план необходим для привлечения инвестиций в производство.

Для того чтобы разработать и предложить ряд мероприятий, необходимо понять суть проблемы, для этого в первой главе будет проанализирована нормативно-правовая база местного самоуправления, методологические основы планирования, а также теория и методология малого бизнеса.

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В основе осуществления местного самоуправления лежат:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, определяющие полномочия органов местного самоуправления;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах (сходах) граждан;

- иные муниципальные правовые акты.

Основными целями планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, то есть населения муниципального образования, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики. В современной России государственная поддержка малого предпринимательства вышла на новый этап развития.

Федеральные органы разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области поддержки малого предпринимательства. Проводят анализ состояния, подготавливают прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки. Организуют разработку и реализацию федеральных программ государственной поддержки. Готовят предложения по установлению льгот по налогообложению и иных льгот, координируют деятельность по поддержке малого предпринимательства.

Во второй главе будет охарактеризован Тисульский муниципальный район, его экономический потенциал. Необходимо будет провести анализ экономической ситуации в районе и провести опрос населения.

Далее, в дипломном проекте необходимо провести анализ развития малого предпринимательства в Тисульском Муниципальном районе.

Тисульский муниципальный район - муниципальное образование, в котором сочетаются традиции сельских поселений и современный быт городских поселений. Главной миссией муниципального района является обеспечение высокого качества жизни отдельного человека, семьи, населения в целом, высокого уровня достатка в каждой семье, здоровья и безопасности всех жителей района.

На основании проведенного анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа Тисульского района и опроса жителей будут определены точки роста экономики: лесозаготовительная деятельность и деревообработка, производство кирпича строительного, район богат разнообразными дикоросами.

Необходимо вести непрерывную работу по развитию и поддержке малого предпринимательства, постоянно совершенствовать условия, что окажет положительное влияние на развитие малого предпринимательства.

На основании проведенной исследовательской работы, в дипломном проекте разработан и предложен ряд мероприятий, в том числе проект производственного предприятия по изготовлению деревянных срубов. Данные предложения будут способствовать более успешной реализации плана стратегического развития Тисульского муниципального района.

Глава 1. Методологические и теоретические основы малого и среднего предпринимательства

1.1 Анализ нормативно правовой базы МСУ, методологические основы планирования

Местное самоуправление - это способность и право населения самостоятельно управлять делами в том месте, где оно живет. Такое управление должно учитывать интересы людей и осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в иных случаях и законами субъектов Российской Федерации.[***]

Принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел".

Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправлении не только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 1994 г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. - 67 с [*****]. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления.

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

через референдумы, выборы, собрания и сходы;

посредством выборных и других органов местного самоуправления.

В основе осуществления местного самоуправления лежат:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, определяющие полномочия органов местного самоуправления;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах (сходах) граждан;

- иные муниципальные правовые акты, то есть правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые созданы в соответствии с уставом муниципального образования.

Как определено Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а именно - в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения[****].

Рассмотрим понятия «поселение», «муниципальный район», «городской округ».

Поселение бывает городским или сельским. Городское поселение это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нас будет интересовать муниципальный район. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов.

А также, вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

6 октября 2003 года принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не только очерчивает общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определяет его экономическую основу[****].

Вступление в силу данного закона означает начало практической реализации фундаментального принципа управления: сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, достигая, таким образом, точности фокусировки самого управленческого решения и оптимизации расходов по его исполнению.

Закон достаточно четко прописывает вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований - это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города, за исключением финансовой и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления относится также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов.

Определяет закон и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1).

Все это предполагает не только исключительно целевое, рачительное и эффективное расходование бюджетных средств, но и наличие в каждом муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.

В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционные программы.

Сущность подобного типа плановых и прогнозных документов, призванных сформулировать идеи, задачи, виды, величину ресурсов и политику их распределения по секторам и сферам деятельности муниципалитетов, как и в случае с субъектом Российской Федерации, сводится, в основном, к ответам на следующие вопросы:

1. Каково положение экономики, социальной сферы муниципального образования на период разработки плана (программы), какое место занимают хозяйствующие субъекты и население муниципального района, городского округа на региональном рынке ресурсов, а также на рынках производства продукции и услуг?

2. Какой потенциал (природно-климатический, рекреационный, финансовый, материальный, интеллектуальный и т.д.) имеется в распоряжении органов муниципальной власти, населения и хозяйствующих субъектов района, города, поселения?

3. Какие цели, поддерживаемые большинством населения и системообразующими бизнес-структурами, ставят муниципальные власти в области социального развития муниципалитета, и какие задачи должны быть решены в экономике района, города для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований?

4. Какие законодательные инициативы и организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать? Где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и задач?

В большинстве имеющихся в настоящее время прогнозов, планов и программ социально-экономического развития районов и городов Сибирского федерального округа сделана в той или иной степени попытка ответить на поставленные вопросы.

Несмотря на значительные разногласия теоретических и практических специалистов в области территориального управления, существуют общепринятые подходы к пониманию категорий «части» и «целого».

Если рассматривать виды прогнозных и плановых документов с этой точки зрения, то очевидно, что стратегия, как средство достижения стратегических целей развития муниципального образования, должна являться частью концепции развития муниципального образования, а стратегический выбор - ее ядром.

В свою очередь, необходимость определения этапов, выработки форм, методов и механизмов реализации стратегического выбора, их ресурсного обеспечения во времени диктует необходимость разработки стратегического плана.

Помимо стратегических целей в любом муниципальном образовании имеются долговременные, среднесрочные и текущие цели и задачи, решение которых закреплено за ним действующим законодательством. Решение этих задач должно быть реализовано за счет собственных и привлекаемых ресурсов муниципального образования. Очевидно, что формы, методы и механизмы формирования данных ресурсов, алгоритм их распределения по задачам и структурам, их реализующим в долгосрочной, среднесрочной и текущей перспективе, должны быть спланированы. Отсюда возникает необходимость формирования долгосрочных, среднесрочных и годовых планов.

Необходимо помнить, что стратегический выбор, не подкрепленный реальными ресурсами или ущемляющий текущие интересы местного сообщества без его на то согласия, не может быть принят к планированию. Основным законом планирования развития любого муниципального образования все-таки должна являться стопроцентная реализация закрепленных за ним вопросов местного значения с учетом возрастающих жизненных потребностей населения.

Таким образом, стратегический план - это не альтернатива, а, наряду с долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным (годовым) планами, раздел более общего документа - комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегия развития муниципального образования определяется не только в служебных кабинетах органов местного самоуправления, но и местным сообществом. Стратегический план должен содержать механизм участия в его реализации всех субъектов территориального управления: органов власти, бизнеса, населения.

Основное назначение стратегического планирования - повышение конкурентоспособности муниципального образования в условиях функционирования рыночных отношений и как единой распределенной административно-хозяйственной системы, и как места обитания населения.

Основными недостатками действующих стратегических документов муниципальных образований в Сибирском федеральном округе являются:

- отсутствие четкого позиционирования муниципального образования во внешней среде (субъекте РФ, РФ), а муниципального хозяйства - в секторах рынка;

- отсутствие анализа основных движущих сил развития любой экономической и социальной системы - внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;

- отсутствие или слабость конкурентного анализа;

- преобладание проблемного подхода в анализе;

- отсутствие обоснования стратегических приоритетов;

- отсутствие реальных механизмов реализации стратегического выбора;

- разнобой в методических подходах формирования и реализации стратегических, тактических и текущих разделов документов;

- отсутствие участия местного бизнес-сообщества и гражданского сообщества на стадиях разработки и реализации стратегии и др.

В дипломном проекте будут рассмотрены основные методологические принципы и подходы к планированию и прогнозированию социально - экономического развития муниципальных образований на уровне муниципального района.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией (муниципальный район, городской округ), в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеются обособленная муниципальная собственность, бюджет, органы местного самоуправления, либо внутригородская территория города федерального значения [****].

Основными целями планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, то есть населения муниципального образования, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования[1].

Особенностью организации местного самоуправления в Российской Федерации является его структурная неоднородность: местное самоуправление в городском округе имеет одноуровневую структуру, а в муниципальном районе - двухуровневую.

Вся работа по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования делится на три этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.

В свою очередь, каждый из этапов предполагает выполнение разработчиками ряда последовательных действий, обеспечивающих методологическое единство этапов территориального планирования. В общем виде принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведена на рис 1.

1

Рис. 1. Принципиальная схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

1. Первый этап - организационно-подготовительный.

Комплексная программа и планы социально-экономического развития муниципальных образований, как правило, разрабатываются под эгидой органов исполнительной (распорядительной) власти местного самоуправления. Решение о разработке планов и программ социально-экономического развития должны принимать на уровне муниципального района с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 человек - органы представительной власти муниципальных образований.

Основанием для начала разработки программы и планов социально-экономического развития муниципального образования является решение органа представительной власти, которое, помимо самого решения о необходимости составления программы, формулирует разработчикам постановки задач, устанавливает сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определяет в бюджете муниципалитета размеры и источники финансирования работ.

Инициатором принятия подобного решения выступает глава муниципального образования, который обосновывает необходимость разработки программы и выносит на рассмотрение органов представительной власти проект решения по данному вопросу.

После решения, принятого и оформленного надлежащим образом органом представительной власти, главой муниципального образования издается постановление, в котором определяется состав коллектива разработчиков плана социально-экономического развития территории; подразделение муниципального образования; сроки вынесения плана на рассмотрение органа представительной власти; статьи бюджета, из которых будут финансироваться плановые работы; размеры и порядок финансирования работ.

Постановление также содержит в виде отдельного приложения уточненные цели планирования, постановки задач разработчикам, уточненные сроки их реализации и сроки завершения этапов плановых работ.

Коллектив разработчиков составляет и утверждает у главы муниципального образования календарный план работы. План должен содержать:

- этапы работ;

- виды работ;

- сроки работ;

- ответственных за соблюдение этапов и сроков работ;

- формы и периодичность контроля хода работы.

Далее главой муниципального образования издается распоряжение, в котором:

- регламентируются формы участия различных сообществ, граждан в обсуждении целей, задач плана, стратегических приоритетов развития муниципального образования на плановый период;

- определяется периодичность и формы информации населения о ходе и итогах плановых работ;

- определяются формы обсуждения гражданским сообществом проекта плана социально-экономического развития перед внесением его в орган представительной власти.

В случае необходимости главой муниципального образования дополнительно может быть принято распоряжение об обучении и повышении квалификации работников администрации муниципальных образований, привлеченных к разработке планов социально-экономического развития территории.

2. Второй этап - прогнозно-аналитический.

Второй этап работ по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований предполагает следующую последовательность работ:

2.1. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований.

2.2. Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.

2.3. Разработка стратегического плана муниципальных образований.

Рассмотрим каждый из видов названных предплановых работ более подробно.

2.1. Формирование и анализ информационной базы.

Данный раздел предплановых работ является уникальным и во многом зависит от имеющейся в наличии системы мониторинга социально- экономических процессов. Эта работа занимает по времени до 20% всего объема предплановых и плановых работ.

Накопление и систематизация информации о фактическом состоянии социально-экономического развития муниципального образования должна вестись в трех направлениях:

Во-первых, производится формирование информационной базы, как суммы индикаторов, характеризующих состояние развития социального сектора экономики и социальной жизни муниципального образования.

Во-вторых, систематизируется информация по вопросам ресурсного, природного потенциалов.

Полученный информационный массив систематизируется и сводится в паспорт муниципального образования.

Основными требованиями к паспорту муниципального образования являются следующие: паспорт должен базироваться на действующих информационных потоках государственной статистической, налоговой и отраслевой отчетности; учитывать специфику муниципального образования; содержать оптимальное количество показателей, обеспечивающее анализ текущего состояния экономического и социального секторов и реализации этапов плана.

В-третьих, для определения оптимального направления развития муниципальных образований, выбора стратегических приоритетов его развития проводится репрезентативный опрос представителей всех слоев муниципального гражданского сообщества:

- муниципального управления - в лице руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

- крупного, среднего и малого бизнеса в лице владельцев, руководителей и главных специалистов предприятий и организаций;

- общественных организаций - в лице руководителей и активистов общественных организаций;

- жителей муниципального образования - в лице всех возрастных и имущественных категорий граждан.

Сформированная по блокам и разделам информационная база данных является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния социальной сферы и экономического сектора муниципального образования, диагностики проблем территории, выявления потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы.

Комплексный анализ информации любой административно-территориальной единицы, как правило, проводится с применением двух, наиболее действенных методологических подходов: исторического и структурно-функционального.

Исторический подход позволяет понять историческую логику, внутреннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования, выделить движущие силы и источники, определяющие структурные, демографические сдвиги, качественные изменения исторической миссии муниципального образования в различные периоды времени.

В ходе проведения структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучается:

- уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

- динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 - 5 лет, определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики;

- обеспеченность реального сектора экономики, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

- инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал;

- научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

- состояние финансово-бюджетной сферы;

- состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, обеспеченность ею по социальным нормам;

- уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;

- уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение.

Весь массив информационных и аналитических материалов сводится в три основных блока:

1. Современный облик муниципального образования.

2. Внутренняя среда муниципального образования.

3. Внешняя среда муниципального образования.

Обобщенные материалы данного этапа плановых работ являются базой для разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка концепции социально-экономического развития муниципального образования

На этапе разработки концепции развития муниципального образования формируется согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях социально-экономического развития муниципального района, входящих в него поселений, стратегических приоритетах и этапах реализации намеченных целей и задач.

Данный этап прогнозных работ - один из самых сложных, так как он фактически определяет успех всего процесса территориального планирования.

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять основных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального образования, как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения[***].

Первая группа стратегических целей касается роста благосостояния жителей муниципального образования.

Вторая группа стратегических целей обеспечивает рост экономического потенциала муниципального образования.

Третья группа стратегических целей формирует муниципальную политику в сфере повышения образовательного, научного, культурного и духовного потенциала.

Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни в муниципальном образовании.

Пятая группа стратегических целей - касается улучшения качества среды обитания населения муниципального образования.

Помимо аналитики, данный этап предусматривает значительный объем исследовательской и экспертной деятельности. Как правило, из суммы возможных стратегических целей в большинстве случаев останавливаются на одной - главной и трех-пяти - локальных первоочередных целях и задачах, реализация которых обеспечивается ресурсным потенциалом и может дать наибольший экономический и социальный эффект.

Это требует на этапе формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования от разработчиков определения допустимых размеров ресурсов населения, бизнес-структур и муниципальной власти, которые они готовы добровольно направить на реализацию концепции.

Достаточно много форм и методов решения этой проблемы:

1. Демократический - вовлечение широкого круга общественных организаций и населения города.

2. Прагматический - организация работы группы профессионалов под внешним административным и депутатским контролем и интенсивным освещением этапов работы в СМИ, путем проведения значительного количества двухсторонних и многосторонний рабочих совещаний, заседаний с представителями различных общественных и корпоративных сообществ.

3. Административный и технократический - плановые работы выполняются келейно, а среди разработчиков доминирует представление о концепции и стратегическом территориальном плане, как о документах либо сугубо административного, либо научного характера.

Обязательным условием завершения данного раздела прогнозно-аналитических работ является согласование муниципальной концепции с концепцией развития субъекта Российской Федерации, на территории которой находится муниципальное образование, и ее утверждение органами представительной власти муниципального района.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является механизмом реализации концепции развития муниципального образования.

Рассмотрим структуру и основные разделы стратегического плана.

Первый раздел включает в себя заключительную часть концепции развития муниципального образования, то есть систему согласованных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач, а также актуализированный анализ текущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

Второй раздел содержит базовые сценарии реализации стратегических приоритетов муниципального образования, их технико-экономическое сравнение и выбор сценария, обеспечивающего наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач.

В практике имеют место следующие типы сценариев:

1. Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сформировавшихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории.

2. Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений и т.д.

3. Переходный - сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так инновационных траекторий развития муниципального образования.

Третий раздел содержит механизм реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

- перечень нормативно-правовых актов;

- принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс реализации выбранного сценария;

- этапы реализации сценария;

- размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария;

- предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования.

3. Третий этап - плановый.

Последовательность и структуру планового этапа формирования комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования определяют: основной принцип территориального планирования - принцип непрерывности, а также необходимость рационального распределения достаточно ограниченных собственных и привлекаемых ресурсов для реализации первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач.

В классическом виде он должен состоять из формирования трех взаимосвязанных документов:

- текущий (годовой) план;

- среднесрочный план (4 года - срок, кратный сроку полномочий органов представительной власти муниципального образования);

- долгосрочный план (8 лет).

Рассмотрим каждый из трех плановых документов комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования более подробно.

1. Долгосрочный план.

Долгосрочный план составляется, как правило, на срок 8 лет, то есть, с одной стороны, он совпадает со сроками долгосрочного планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, ограничивается двумя сроками действия среднесрочных планов.

В долгосрочном плане наряду с реализацией стратегических приоритетов, должно найти отражение решение проблем по следующим ос новным направлениям:

1. Экономическая перспектива муниципального района - возможные варианты направлений развития промышленности территории, сельского хозяйства и связанных с ним сфер деятельности.

2. Развитие природно-ресурсной базы - мероприятия по повышению эффективности использования имеющихся на территории муниципального района природных ресурсов.

3. Формирование и развитие инфраструктуры территории - рациональное решение проблем муниципального образования, финансовой поддержки населения в строительстве, возможность развития при участии муниципального бюджета ипотеки, накопительного кредитования; развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, средств связи, рыночной инфраструктуры.

4. Развитие человеческого потенциала территории - демографическая политика, рынок труда, социальная сфера, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура. Обеспечение личной безопасности населения, экологическая политика.

5. Развитие потребительского рынка - отражающие наличие платежеспособного спроса населения наличию товара и услуг, в необходимом количестве и необходимого качества, являются для муниципальных образований бюджетообразующими.

6. Восстановление экономической базы труднодоступных и малых населенных пунктов.

Основной проблемой долгосрочного территориального планирования является отсутствие комплексного стратегического планирования на государственном уровне.

В связи с этим при разработке долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования, как правило, рассматривается три сценария развития внешних факторов: благоприятный, умеренный и неблагоприятный.

Устойчивость экономики муниципального образования к внешним воздействиям определяется наличием собственных ресурсов и возможностями привлечения финансов для реализации долговременных инвестиционных программ, обеспечивающих конкурентоспособность муниципального района, поселений на региональном и федеральном рынках труда, товаров и услуг.

2. Среднесрочное планирование.

Рассмотрим порядок формирования среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования:

1. Актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах планирования; уточнение текущей модели облика территории.

2. Конкретизация целей и задач на планируемый период в виде системы показателей-индикаторов социально - экономического развития, отражающих облик территории на конец планового периода. Формирование портфеля инвестиционных программ и проектов, рекомендуемых для реализации в плановый период.

3. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации инвестиционного портфеля в запланированные сроки. Инвентаризация собственных ресурсов территории и оценка их возможного вовлечения в решение целей и задач плана.

4. Оценка возможностей муниципального бюджета в ресурсном обеспечении задач развития муниципального образования, в т.ч. муниципального хозяйства, и определение величины, форм и методов привлечения внешних финансовых ресурсов.

5. Формирование организационно-технологических цепочек и алгоритмов

объединения ресурсов власти, бизнеса и городского, районного сообщества в реализации конкретных программ и проектов развития территории, в т.ч. муниципального сектора экономики.

6. Формирование плана основных шагов и мероприятий органов власти, бизнеса и сообществ по направлению к поставленной цели с жестким закреплением источников, форм и методов финансирования.

7. Разработка порядка, сроков и механизмов контроля исполнения принятых программ, алгоритма их корректировки по итогам выполнения отдельных подпрограмм или в соответствии со сроками, установленными планом.

Мероприятия плана основных шагов, утвержденного главой муниципального образования, обязательно учитываются при подготовке проектов годовых планов и служат для соответствующих подразделений администрации основанием представления заявок на финансирование при подготовке проектов регионального и муниципального бюджетов.

Меры, вошедшие в среднесрочный план, должны пользоваться приоритетом при выделении средств из муниципального бюджета и являться основанием лоббирования интересов муниципального образования на федеральном и региональном уровнях.

Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность оценивать эффективность и результативность предпринятых мер.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения запланированных плановых мероприятий, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке плана и административных документов, связанных с реализацией плана: планом действий администрации, муниципальным бюджетом, инвестиционными программами и проектами.

Информационное обеспечение реализации плана предполагает открытость и полноту информации по реализации мероприятий, обеспечивающие гласность при подготовке конкурсного отбора инвесторов и инвестиционных проектов, проведение конкурса, определение победителей, условий, стимулирующих привлечение инвесторов.

3. Текущее планирование

Текущий, годовой план социально-экономического развития муниципального образования формируется:

- первый раз - одновременно со среднесрочным и долгосрочным планами;

- второй и последующие разы - в два этапа. В сентябре, октябре года, предшествующего плановому периоду, формируется прогноз годового плана, а в декабре, январе, после принятия бюджета, формируется собственно годовой план муниципального образования.

Текущее планирование муниципального образования ведется в системе показателей, совпадающей с системой показателей среднесрочного плана.

Годовое планирование отличается от среднесрочного некоторыми особенностями. Функциональному назначению годового территориального плана, который является - инструментом реализации среднесрочных, долгосрочных и стратегических целей и задач; основой бюджетного планирования; основным документом, планирующим организационное, финансовое и экономическое обеспечение реализации своих полномочий.

Триединое функциональное значение годового плана диктует ряд требований к его формированию:

1. Конкретность

2. Реалистичность и сбалансированность

3. Инкорпорируемость

4. Структурированность

Планируя текущую деятельность муниципального образования, разработчики в первую очередь должны обеспечить эффективное использование имущества муниципальных образований.

Основа текущего финансирования вопросов местного значения - бюджет муниципального образования.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных государственных полномочий за счет субвенций из бюджетов вышестоящих уровней - федерального или регионального.

И годовые планы, и бюджеты муниципальных образований формируются, исходя из результатов деятельности субъектов муниципальных образований. Таким образом, текущее планирование социально-экономического развития муниципальных образований и бюджетное планирование взаимно дополняют и взаимно обуславливают необходимость формирования и годового плана, и годового бюджета с использованием единой системы показателей, отражающих экономическое и социальное положение субъекта планирования.

Основным инструментом, позволяющим с необходимой для органов власти муниципального образования точностью спланировать финансирование или софинансирование разделов плана из средств бюджета, средств хозяйствующих субъектов и средств населения, является финансовый баланс.

Одной из концепций комплексной программы стратегического развития муниципального района выступает развитие малого предпринимательства.

Рассмотрим подробнее теорию и методологию малого бизнеса.

1.2 Теория и методология малого бизнеса

Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики.

Развитие коммерции и предпринимательства в России можно условно разделить на несколько этапов. Реальные условия для мелкого, среднего и крупного предпринимательства появились в России уже в 17-18 вв.

Рассматривая законодательные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий в стране в хронологической последовательности, можно выделить следующие основные этапы развития малого предпринимательства.

Таблица 1

Этапы развития малого предпринимательства в России.

Законодательство о малом предпринимательстве должно регулировать общие вопросы деятельности малых предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Сюда входят критерии малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, налогообложения и некоторые другие[****].

Глубокие изменения, происходящие в российском обществе с начала 90-х годов, затрагивают в первую очередь экономику и хозяйственную культуру, где происходят принципиальные изменения, характер которых свидетельствует об определенной преемственности с социалистической и с дореволюционной хозяйственной культурой. Современная хозяйственная культура характеризуется резкой активизацией индивидуальных практических и предпринимательских ориентаций. Именно с освобождением частной инициативы связываются надежды на обновление экономики и всей общественной жизни в целом. Важно заметить, что специфические условия переходного периода, необходимость учета сложившейся традиции, а также опыт модернизации многих стран Востока и Запада требует переоценки представлений о рыночной экономике как непременно максимально свободной от государственного регулирования. Так на примере развития экономики США мы видим, что традиционные ценности индивидуализма, свободного предпринимательства, полностью не зависимого от контроля со стороны государства, свободной конкуренции, ориентации на прибыль оказались неадекватными высокотехнологичному и информационному развитию. Свободное индивидуальное предпринимательство, даже очень крупное, оказалось не в состоянии обеспечивать необходимый уровень научных разработок в сферах информационных технологий, а ориентация на максимальную прибыль без учета государственных и общественных интересов привела к ущемлению позиций американских предпринимателей не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Тогда как японские предприниматели, действуя при мощной финансовой и протекционистской поддержке государства, ориентированы в первую очередь на интересы нации. Именно отказом японских предпринимателей от теории и практики свободного предпринимательства и от свободной торговли объясняется экономические достижения Японии.

Но отказ от системы свободного предпринимательства ставит проблему смены самой модели экономической деятельности и базовой системы ценностей. Однако смена ценностных ориентиров происходит медленно и трудно, культурные ценности и стереотипы оказываются устойчивыми. Государство, в базовых принципах которого изначально не заложена забота о частном бизнесе, неохотно идет на введение протекционистских мер и оказание финансовой поддержки.

Что же касается собственно России, то на данном этапе важнейшей проблемой российской хозяйственной культуры продолжает оставаться соотношение индивида/ коллектива и государства в экономике. Представители либерального крыла реформаторов отстаивают необходимость ухода государства из экономической жизни, в то время как «государственники» - представители широкого спектра политических взглядов от умеренно-либерального до коммунистического - выступают за ту или иную степень государственного регулирования экономики. Реально проводимые сверху реформы не могут не направляться государством, не могут не опираться на сознательную экономическую политику. Кроме того, исторически сложилось так, что спор между государством и личностью за хозяйственное лидерство в эпоху социализма всегда решался в пользу государства. В силу сверхцентрализации экономики, господства плана, что подавляло, собственно, инициативу работника. Хозяйственные функции отчуждались от него и превращались в прерогативу государства и администрации. Предпринимательство как социальная группа, признанная обществом выделилась сравнительно недавно и поэтому проходит пока только начальные этапы своего становления. Но следует сказать, что в нашем обществе уже наметились определенные тенденции, и идет разработка мер поддержки предпринимательства[****].

Таким образом, предприниматели современной России ориентированы именно на финансовую и социальную помощь государства, ведь только оно может создать механизм гарантий, необходимый малому предпринимательству.

Практика государственного содействия немонополистическому сектору экономики развитых стран показывает, что правительственный выбор основных направлений этого содействия происходит на основе исследований данного круга проблем. Поэтому важнейшая задача органов власти определить приоритетные направления развития малого бизнеса. В России к таким направлениям отнесены:

Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

Производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления;

Лекарственных препаратов и медицинской техники;

Оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

Строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

В 1996 году в России проводилась массовая Программа по поддержке и становлению малого бизнеса. Это комплекс мер, выработанных правительством и поддерживаемых на всех уровнях. Общий объем финансирования Программы в 1996 году должен был составить 883,35 млрд. рублей. Основным источником финансирования Программы планировались 5 процентов средств, получаемых от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности, что составило 707 млрд. рублей. Основная часть средств, для выполнения региональных инвестиционных программ и проектов должна была быть изыскана субъектами Российской Федерации, в том числе за счет внутренних резервов развивающихся финансовых институтов - фондов, компаний, банков и самих малых предприятий. Планировалось:

развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства,

создание новых рабочих мест;

формирование целостной инфраструктуры поддержки малых предприятий.

Значительную часть всех расходов предполагалось направить на:

создание механизмов гарантий малым предприятиям,

формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства,

поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности и т. д.

В условиях инфляции, налоговой нестабильности, отсутствия рынка сырья и материалов начинающие предприниматели, почувствовав вкус "легких денег", быстро перекочевали в сферу улично-палаточной торговли, спекуляции, ушли в другие коммерческие структуры. Источниками товаров для торговли стали импортные закупки, челночные рейсы в развивающиеся страны, а также товары из государственной торговли, включая продукты питания. Уходя от налогообложения, не вкладывая каких-либо средств в помещения, оборудование, культуру торговли, многие бизнесмены получили благоприятные возможности для обогащения.

Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

Основная проблема малых предприятий - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании широкого нового сектора народного хозяйства почти на пустом месте.

В течение десятилетий такой сектор, у нас в какой то существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения, жившей «от получки до получки», не могло образоваться резерва средств, требующегося для того, чтобы начать собственное дело. Эти средства надлежит сейчас отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они не значительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.

В соответствии с такой исходной установкой должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл в том, чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей народа при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства.

Следующая проблема - это та законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Проблема правовой основы малого предпринимательства, в конечном счете, будет убедительно решена тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это, конечно, никак не исключает необходимости специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса.

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности малых предприятий. Нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право малым предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение малых предприятий осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для малых предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен доступ малых предприятий к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Круг не простых проблем связан и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях переходного периода оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям - новому социальному слою - тем более.

В современной России государственная поддержка малого предпринимательства вышла на новый этап развития.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которого доля органов государственной власти, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов, других юридических лиц не превышает 25% и в которых средняя численность не превышает:

- в промышленности и строительстве, на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле и в других отраслях - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица.

Необходимо рассмотреть направления государственной поддержки малого предпринимательства:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

2. создание льготных условий использования финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

3. установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, предоставление статистической и бухгалтерской отчетности;

4. поддержка внешне экономической деятельности;

5. организация, переподготовка и повышение квалификации кадров для малых предприятий.

Меры осуществляются органами государственной власти в области малого предпринимательства.

Федеральные органы разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области поддержки малого предпринимательства. Проводят анализ состояния, подготавливают прогнозы развития и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки. Организуют разработку и реализацию федеральных программ государственной поддержки. Готовят предложения по установлению льгот по налогообложению и иных льгот, координируют деятельность по поддержке малого предпринимательства.

Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление в свою очередь принимают программы поддержки малого предпринимательства и предусматривают ежегодное бюджетное финансирование на их выполнение. Оказывают содействие созданию фондов поддержки малого предпринимательства и обществ, взаимного кредитования; резервируют для субъектов малого предпринимательства определенную долю заказа на производство и поставку отдельных видов продукции (не менее 15% на основе конкурса). Осуществляют меры по созданию информационной структуры в целях получения экономической, правовой, статистической, производственно-технической и иной информации на льготных условиях. Содействуют в создании деятельности организации специальных оптовых рынков, ярмарок продукции, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений. Обеспечивают развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства. Оказывают поддержку в организации обеспечения деятельности союзов, ассоциаций (предоставляют на льготных условиях помещения, связь, привлекают к подготовке правовых актов и программ социально-экономического развития).

Итак, мы проследили историю развития и современное состояние малого предпринимательства в России, выделили особенности малого предпринимательства и обозначили основные проблемы.

Малый бизнес имеет свою нишу в экономике, которая обеспечивает наиболее эффективную отдачу от работы, как с целыми предприятиями-гигантами, так и с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциями малого предприятия.

Особенности малых фирм, в первую очередь, определяются их размером. Отсюда вытекает и особая роль руководителя, и небольшой рынок сбыта, и исключительная гибкость в предоставлении товаров и услуг и высокая доля оборотного капитала и многие другие черты, присущие только субъектам малого бизнеса.

Говоря о малом бизнесе надо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупными предприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключать отдельные части.

Подводя итог, можно сказать, что от развития малого бизнеса в России, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.

Глава 2. Характеристика Тисульского Муниципального района

2.1 Описание Тисульского Муниципального района, экономический потенциал

Описание Герба Тисульского района: в зеленом поле подле серебряного правого края - золотой восстающий медведь, вооруженный серебром, держащий в правой лапе таковую же шахтерскую лампу с червленым пламенем и сопровождаемый в оконечности узким, составленным из ромбов поясом, положенным поверх всего и переменяющим цвет с лазури на серебро; поверх границы края повышенно положено солнце, переменяющее цвет с червлени на золото, со сквозным диском, в котором заключен шар тех же тинктур. Щит увенчан золотой территориальной короной о трех зубцах.

Администрация Тисульского района, адрес:

652210, Кемеровская область, р.п. Тисуль, ул. Ленина, 53

тел. (38447) 2-11-42, 2-11-05

Глава района - ПОМОРЦЕВ Алексей Григорьевич

Площадь Тисульского района равна 8,1 тыс. кв. км. Население района составляет приблизительно 30 тыс. чел. Район существует с перерывами с 1925 года. Административный центр - р. п. Тисуль. Это старинный поселок, основанный в 1783 году, получивший свое развитие благодаря открытию золотых приисков в Кузнецком Алатау.

Тисульский район входит в состав северо-восточной группы районов Кемеровской области, является одним из самых интересных уголков Кузбасской земли и занимает более 11% ее территории. От северного склона Кузнецкого Алатау, где берут начало многочисленные горные ключи и реки, впадающие в красивую, и полноводную Кию до реки Урюп на востоке раскинулся район.

Площадь района 8,1 тыс. кв. км., из них 59,5% - лесоресурсы Гослесофонда. Расстояние до областного центра г. Кемерово - 250 км, и связан с ним автомобильным сообщением.

Общая численность населения - 27 500 человек, в том числе 12 100 человек - сельское население района.

Озеро Большой Берчикуль - главная достопримечательность природного комплекса района имеет значительные запасы сапропелевых грязей, количество изученных запасов составляет около 5,0 млн. тонн.

Тисульский район уникален по своим природным и экологическим факторам, что является благоприятным условием для развития туризма и отдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса.

Район расположен в северо-восточной части области. На этой территории находится 17 интересных природно-исторических объектов. К ним следует отнести р. Кия с ее Белокаменным плесом - красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. В районе п.Тисуль находятся восемь уникальных геологических образований, в том числе два потухших вулкана - сопки «Барабинский бухтай» и «Кондовый бухтай» - остатки жерлового аппарата вулканического процесса девонского периода.

В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро Большой Берчикуль - самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями. Это также одно из не многих мест, где сохранился промысловый лов рыбы. Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобном месте для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты, турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванных туристских объектов.

В 2005 году в районе произведено товаров и услуг на 288,7 млн. руб., это составило 135% к уровню 2004 г. Выполнено работ по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 59,4 млн. руб. (120% к 2004 г.), обрабатывающие производства - 1,2млн. руб. (в 3 раза к 2004 г.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 87,4 млн. руб. (165% к 2004 г.).

Выполнено работ по виду деятельности «строительство» на 129 млн. руб. (71% к 2004 г.). Введено в действие общей (полезной) площади - 7984 кв. м (98% к 2004 г.), квартир (без общежитий) - 87единиц (91% к 2004 г.).

Оборот розничной торговли за 2005 год составил 609 млн. руб. (113% к 2004 г.). Населению оказано платных услуг на 73,7 млн. руб. (95% к 2004 г.).

В результате деятельности предприятий и организаций в январе-ноябре 2005 года убытки составили 16,9 млн. руб. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий составил 78,9%. Кредиторская задолженность на 1 декабря 2005 года - 178 млн. руб., дебиторская - 67,2 млн. руб.

В январе-ноябре 2005 года среднемесячная заработная плата составила 5696руб., (121% к январю-ноябрю 2004 г.). В ноябре 2005 г. среднемесячная заработная плата была равна 5986 руб. (122% к ноябрю 2004 г.). Среднесписочная численность работников - 6106 чел. (91% к ноябрю 2004 г.).

За январь-ноябрь 2005 г. обратились по вопросу трудоустройства 2239 чел., нашли работу (доходное занятие) - 1550 чел. Численность безработных на конец ноября 2005 г. - 1379 чел., уровень безработицы в % к трудоспособному населению составил 8,5%, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - 485 человек.

Анализ уровня социально-экономического развития Тисульского района показывает, что его промышленно-производственный потенциал ориентирован, главным образом, на добывающие и обрабатывающие отрасли промышленности, а также использование и переработку сельскохозяйственного сырья, производимого в районе.

Промышленность является второй по значимости отраслью экономики района, которая дает 34% суммарной валовой добавленной стоимости. Динамика объемов промышленного производства за последние пять лет характеризуется стремлением к стабилизации и наращиванию объемов выпуска продукции.

В целом за период с 2002 по 2006 годы объем промышленного производства Тисульского района увеличился более чем в 4 раза и составил 224,2 млн. руб. Основную роль в увеличении объемов производства играют добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности.

Таблица 2

Отраслевая структура промышленного производства Тисульского района в 2002-2006 гг. (млн. руб.)

Динамика производства основных видов промышленной продукции в натуральном выражении на территории Тисульского района представлена в таблице 3.

Таблица 3

Производство основных видов промышленной продукции на территории Тисульского района в 2002-2006 гг.

Таблица 4

Динамика развития потребительского рынка Тисульского района в 2002-2006 гг.

Объем работ выполненных по договорам строительного подряда в 2006 году составил 135,2 млн. руб., что в 4,5 раза превышает уровень 2000 года. Наблюдается рост объемов строительства жилья с 3 тыс. кв. м. в 2000 году до 9,1 тыс. кв. м. в 2006 году. Увеличивается объем жилищного кредитования, проводится реконструкции ветхого жилья.

Сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики Тисульского района.

Производство сельхозпродукции в 2006 году составило 647,8 млн. руб. в том числе продукция растениеводства 342,6 млн. руб., продукция животноводства - 305,2 млн. руб.

Динамику производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Тисульском районе можно проследить по данным таблицы 4.

Таблица 5

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции на территории Тисульского района в 2002 - 2006 гг.

Структура производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2006 году выглядела следующим образом:

Рис. 2. Структура производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2006

При низком техническом состоянии отдельных внутрирайонных автомобильных дорог, обеспечено надежное всепогодное автомобильное сообщение со всеми населенными пунктами района. Не обеспечен доступ посредством телефонной связи ко всем населенным пунктам и ограниченность числа пользователей современными средствами связи.

Наблюдается высокая степень централизации средств, в бюджетах вышестоящих уровней, в связи с чем, район характеризуется как депрессивная территория.

Основные демографические показатели Тисульского района за 2002-2006 годы представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные демографические показатели Тисульского района

(тыс. человек)

Средняя продолжительность жизни жителей района в 2006 году была 63,6 года, что на 1 год выше среднего показателя по области. Выше среднерайонного показателя продолжительность жизни женщин в Берикуле и Макараке. Ниже районного показателя продолжительность жизни мужчин в Белогорске и Макараке, женщин в Тамбаре.

Значительно снизилась миграция населения из района (636 чел.), меньше уровня 2005 года на 24,7%.

Плотность населения Тисульского района небольшая - 3,4 человека на 1 кв. км. Основная часть жителей проживает в поселках городского типа, что составляет более 60% населения района.

Процессы реформирования и реорганизации в реальном секторе экономики района не оставили стороной рынок труда, и стали основной причиной высвобождения рабочей силы.

Уровень безработицы, рассчитанный, к трудоспособному населению составляет 7,8% (на 1,4% ниже по сравнению с 2005 годом).

Помимо непосредственного содействия в трудоустройстве, безработным оказываются образовательные услуги с целью повышения их квалификации и тем самым конкурентоспособности на рынке труда. В т ечение 2005 года направлено на профобучение 115 человек (водители с учетом рекомендаций военкомата, бухгалтера, курсы компьютерной грамоты, каменщики, электросварщики, ремонт СВТ, машинисты экскаватора, трактористы, продавцы).

Одним из основных факторов, определяющих уровень жизни и ее качество, являются денежные доходы населения, в том числе душевые.

Реальные денежные доходы населения за 2006 год составили 1590,5 млн. рублей, в расчете на душу населения 59793 руб., что на 16,5% выше уровня 2005 года. Среднедушевые расходы за 2006 год составили 42400 руб., что выше уровня 2005 года на 21,9%.

Социальные объекты Тисульского района, функционирование и развитие которых также необходимо при рассмотрении и оценке качества жизни населения представляют собой, главным образом, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения.

2.2 Анализ и оценка экономической ситуации в Тисульском районе

Предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам, включают юридические и физические лица разных форм собственности и видов деятельности. В Тисульском районе - это производство зерна, мясной и молочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, стройматериалов, обработка древесины и производство продукции из дерева.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 20 мини-пекарен, относящиеся к малым предприятиям, индивидуальные предприниматели, сельхозпредприятия. За 2006 год произведено и реализовано данной продукции 2,4 тыс.тонн - 101,3% к уровню 2005 года. Производство хлеба и хлебобулочных изделий на душу населения за 2006 год составило 79,5 кг, к уровню 2005 года 104,5%.

В сельскохозяйственном производстве приоритетное развитие получили частные сельхозпредприятия (18 единиц), занимающиеся производством и реализацией зерна, молока, мяса, оказанием услуг населению, 2 предприятия имеют государственную форму собственности.

Производство сельхозпродукции в 2006 году составило 279,1 млн. руб. Валовое производство зерна составило 65,4 тыс. тонн (103,6% к уровню 2005 года), молока - 5,2 тыс. тонн (109,2% к уровню 2005 года), прирост живой массы 420 тонны (104,2% к уровню 2005 года).

Развитие малого предпринимательства - важный фактор роста экономики, в период с 2001 года увеличилась численность населения, занятая в малом бизнесе с 1500 до 2350 человек, что составляет 25% от среднесписочной численности, занятых в экономике района.

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями постоянно возрастает и составляет 535 млн. руб. Всего в районе зарегистрировано 43 ед. малых предприятий, 368 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица. В сфере малого бизнеса (малые предприятия) преобладает розничная торговля и общественное питание 60%, крестьянско-фермерские хозяйства - 21%, строительные работы - 12%, бытовые услуги - 3,5%; хлебопечение - 5,3%; выжег извести - 5,2%, лесозаготовка и лесопереработка - 2,8%.

Таблица 7

Динамика развития потребительского рынка Тисульского района в 2002-2006 гг.

Рис. 3. Структура распределения денежных средств на 2006 год

Жилищно-коммунальный комплекс Тисульского района характеризуется высокой долей частного индивидуального жилья, высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей, территориальной удаленностью населенных пунктов.

Качество жилищного фонда Тисульского района характеризуется данными, представленными в таблице 8.

Таблица 8

Основные характеристики жилищного фонда Тисульского района в 2002-2006 гг.

Техническое состояние объектов инженерной инфраструктуры: Износ тепловых сетей района составляет 52,5%, водопроводных сетей - 48,4%, канализационных сетей - 87,9%. Техническое состояние объектов инженерной инфраструктуры и финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства требует значительных объемов финансирования и инвестиций на их модернизацию.

Предприятия транспортной отрасли района предоставляет услуги по перевозке пассажиров на автотранспорте, а также обеспечивают содержание и ремонт дорожного фонда. Пассажироперевозками занимается государственное пассажирское автотранспортное предприятие, находящееся на территории Тисульского района.

За 2006 год Тисульским ПАТП перевезено 412,7 тыс. пассажиров, из них 68,9 тыс. - льготная категория.

Содержанием дорожного фонда Тисульского района, областных, муниципальных дорог, а также мостов занимается ОАО «Тисульавтодор».

Объем выполненных работ за 2006 год составил 28,9 млн. руб. Износ техники и оборудования предприятия очень высок и достигает 70%.

Услуги связи на территории Тисульского района осуществляет Мариинский центр телекоммуникаций ОАО «Сибирьтелеком». Объем оказанных всем категориям пользователей услуг связи составил в 2006 году 15,3 млн. руб.

Монтированная емкость сети на 1 января 2007 года насчитывает 4,8 тыс. номеров, задействованная емкость 4,5 тыс. номеров. Выполнен объем работ по расширению АТС, на 100 номеров в п. Полуторник. Кроме этого в отдаленных и малонаселенных пунктах района установлены 19 единиц таксофонов. Тисульский узел связи участвует в выполнении национального проекта «образование» в части установки и подключения Интернет - сети в образовательных учреждениях района.

Местный бюджет - это индикатор уровня развития любого муниципального образования, инструмент регулирования экономики района.

Рис. 4.Динамика бюджета за 2002-2007 года Тисульского муниципального района (млн.руб.)

Основным источником погашения дефицита бюджета Тисульского района является бюджетные ссуды и кредитные соглашения.

Собственные доходы бюджета Тисульского района за 2006 год составили - 100,4 млн. руб. (110% уровня 2005 года), из них доходы, полученные от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 50,9 млн. руб. - 50,7%.

Субсидии по исполнению федеральных законов, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан составили 328,2 млн. руб.

Расходная часть местного бюджета в 2006 году выше доходной части и составляет 442,6 млн. руб. Основные статьи расходов муниципального бюджета являются отрасли социальной сферы - 85,1% .

Уровень дотационности бюджета муниципального образования Тисульский район - 77,3% (всего доходов - 447,0 млн. руб., в том числе собственных - 100,4 млн. руб.)

На начало 2007 года задолженность перед бюджетом всех уровней предприятий и организаций района сложилась в сумме 65,8 млн. руб. На долю недоимки в общей сумме задолженности приходится 28,6%, доля приостановленных к взысканию платежей - 71,4%.

Анализ социально-экономического развития Тисульского района, проведенный на основе данных государственной статистики и данных структурных подразделений администрации района объективно выявил проблемы практически во всех сферах жизнедеятельности.

в экономике района:

- высокая доля убыточных предприятий и устойчивая тенденция сокращения численности работающих в крупных предприятиях;

- низкий уровень финансовой устойчивости экономики;

- недостаточный уровень развития экономики и эффективности деятельности организаций;

- недостаточный уровень инвестиционной активности;

- неудовлетворительное техническое состояние и износ объектов инфраструктуры жилищно-хозяйственного комплекса.

в социальной сфере района:

- высокий уровень безработицы - наблюдается снижение;

- высокий уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- низкий уровень благоустройства жилищного фонда;

- невысокая обеспеченность населения района врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками.

В июне 2006 года был проведен социологический опрос методом анкетирования жителей, общественных организаций и бизнес сообщества в трех городских и восьми сельских поселений.

В результате опроса было заполнено и обработано 434 анкеты и получены следующие результаты:

Среди наиболее актуальных современных проблем Тисульского района, требующих скорейшего решения, жители перечислили:

- благоустройство территории (35% опрошенных);

- занятость населения (33%);

- слабое развитие инфраструктуры (27%);

- состояние жилищного фонда (20%);

- обеспеченность социальными услугами (19%);

- проблемы транспортного сообщения (17%);

- высокий уровень преступности (13%).

Среди видов деятельности, которые необходимо развивать для успешного социально-экономического роста района жители выделили наиболее актуальные:

- добыча полезных ископаемых;

- заготовка и переработка древесины;

- развитие системы здравоохранения, образования и культуры;

Проблемы, на которые органы власти Тисульского района должны сосредоточить первоочередное внимание, по мнению жителей, следующие:

- состояние улиц, дорог, проблемы ЖКХ - 31% опрошенных;

- проблема занятости населения - 30%;

- доступность связи - 11%;

- проблемы образования, проблемы детей и молодежи - 8%;

- безопасность граждан и правопорядок - 4%;

- проблемы здравоохранения - 3%.

Следует отметить, что 5% жителей среди опрошенных серьезно озабочены состоянием экономики района, как промышленного, так и сельскохозяйственного секторов и считают первоочередной задачей развитие добывающих и обрабатывающих производств.

В качестве проектов (производственных, социальных, культурных), которые необходимо реализовать на территории района, респонденты ответили следующим образом:

- создание рабочих мест, развитие производства;

- повышение заработной платы;

- ремонт дорог, благоустройство.

Таким образом, результаты опроса населения Тисульского района свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют сформулировать приоритеты их решения. Практически все опрошенные жители района согласились с необходимостью и выразили положительное отношение к разработке комплексной программы социально-экономического развития. Результаты анализа социально-экономической ситуации в Тисульском районе и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей района.

2.3 Анализ развития малого предпринимательства в Тисульском муниципальном районе

Тисульский муниципальный район - муниципальное образование, в котором сочетаются традиции сельских поселений и современный быт городских поселений. Главной миссией муниципального района является обеспечение высокого качества жизни отдельного человека, семьи, населения в целом, высокого уровня достатка в каждой семье, здоровья и безопасности всех жителей района.

Для обеспечения сбалансированного социального развития Тисульского района в долгосрочной перспективе целесообразными являются следующие стратегические цели:

1. Обеспечение и предоставление равных возможностей для удовлетворения потребностей жителей района в общественных услугах (медицинских, образовательных, жилищных, туристических, культурно-просветительских услугах, услугах общественного транспорта, спортивно-оздоровительных услугах и т.д.);

2. Подготовка, закрепление и поддержание условий, необходимых для сбалансированного поступательного развития социально-экономической системы Тисульского района (прежде всего экономической составляющей);

3. Обеспечение социальной стабильности как фактора устойчивого социально-экономического развития района.

Первая стратегическая цель социального развития непосредственно ориентирована на население муниципального образования, независимо от его социально-экономической роли (работающие или безработные, предприниматели или наемные работники, трудоспособные или нетрудоспособные жители и т.п.).

Вторая стратегическая цель ориентирована, прежде всего, на перспективное определение количественных и качественных параметров функционирования и развития объектов социальной инфраструктуры, результатами деятельности которых, являются: уровень притязаний, гражданская позиция, уровень и направленность образования, уровень общего развития, широта кругозора, уровень культуры, состояние здоровья и отношение к нему людей и т.д. Таким образом, социальная сфера непосредственно влияет на потенциал и возможности развития района в долгосрочной перспективе.

Третья стратегическая цель делает акцент на необходимости системного и комплексного развития муниципального образования, на приоритетность развития социальной сферы как системообразующего элемента, а также на реализацию конституционного императива - формирование социального рыночного государства.

Огромную роль в реализации вышеизложенных целей играет малый бизнес, так как он взаимодействует со всеми элементами инфраструктуры. От эффективности развития предпринимательства зависит благосостояние и процветание Тисульского муниципального района.

Вместе с тем, на основании проведенного анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа Тисульского района[приложение] и опроса жителей определены точки роста экономики:

В качестве точек роста экономики намечены направления развития:

ѕ лесозаготовительная деятельность и деревообработка за счет организации этого вида деятельности субъектами малого предпринимательства в поселках Берикульский, Полуторник. Установлен станок для оцилиндровки леса производительностью 3,0 м³ в смену, многопрофильный станок «Барс» для глубокой переработки древесины непосредственно на лесозаготовительном участке устанавливается ленточная пилорама, что дает возможность организовать распиловку леса на лесоучастке. Создается 36 рабочих мест, из них 18 сезонных, со средней заработной платой не менее 4500 рублей. Объем заготовленной древесины составит 15 тыс. м³ в год, 2006 год - около 6,5 тыс. м³. Оцилиндрованный лес (экологически чистый) используется для строительства коттеджей, дачных домиков. Рынок сбыта изучен. До конца 2007 года реализация дачных домиков - 50 ед. Кроме этого на лесоучастках организовано производство пихтового масла, которое используется, как в парфюмерной промышленности, так и в медицине. К 2012 году объем производства составит 25,0 тонн в год, 2006 год - 8 тонн.

ѕ производство кирпича строительного (ООО «Тисульский кирпичный завод»). В 2006-2007 г.г. проводится техническое перевооружение; замена главных технологических узлов производственного цикла; освоение производства кирпича марки М-125 наряду с маркой М-75; м-100. Техническое перевооружение уже в 2007 году дает возможность в 2,1 раза против 2006 года увеличить производство кирпича (3,0 млн. штук). В 2012 году объем производства кирпича достигнет14,4 млн. штук, рост в 4,8 раза к уровню 2007 года. Создается 50 новых рабочих мест. Стоимость проекта технического перевооружения 22,0 млн. руб., в 2007 году - 10,0 млн. руб. Использование кирпича строительной отраслью района, так и за пределами. Средняя заработная плата в 2012 году составит не менее 9000 руб.

ѕ район богат разнообразными дикоросами: это папоротник «Орляк», черемша, орех кедровый, грибы, ягоды и др. До 200 тонн ореха кедрового заготавливается ежегодно в Тисульском районе; население поселков Центральный, Берикуль, Полуторник, сдавая дары леса заготпунктам, получает дополнительные доходы в семейный бюджет; г. Новосибирск - сырье для переработки; готовая продукция - масло кедровое, ядро ореха кедрового имеет высокий спрос. Задача 2007-2008 г.г. - анализ существующей ситуации, привлечение субъектов малого предпринимательства к разработке бизнес-проектов по переработке ореха кедрового, других дикоросов и реализации его в жизнь. Главный покупатель папоротника «Орляк», черемша на протяжении ряда лет - Япония, ежегодная отгрузка составляет более 60 тонн. В п. Центральный для сублимационной заморозки свежих ягод, грибов потребительским обществом «Тайга» в 2007 году будет приобретена спецустановка.

На сегодняшний день заметные изменения в лучшую сторону наблюдаются в следующих сферах: хлебопечение, растениеводство, животноводство, производство мяса и переработка, молочная переработка, строительство, розничная торговля, лесозаготовительная деятельность и производство пиломатериалов, заготовка дикоросов, производство пихтового масла, добыча известкового камня, разработка добычи сопропелевых грязей.

Необходимо проанализировать, в каких условиях развивается каждое из направлений и какая динамика наблюдается с 2006 года.

Хлебопечение - это наиболее перспективная и выгодная для предпринимателей сфера деятельности. Для предпринимателей занимающихся хлебопечением ставка арендной платы на землю самая низкая, не изменяется уже на протяжении пяти лет, составляет - 11 руб/м2. Тарифы на тепло и электро-энергию для тех предпринимателей, у которых 70% товарооборота составляет продажа хлебобулочных изделий, ниже на 40%. В настоящее время в Тисульском районе двадцать пекарен, которые производят 2 400 тонн хлеба в год.

Часто предприниматели снимают в аренду муниципальное имущество, арендная плата составляет от 50 до 60 руб/м2 в месяц, в то время как у частных владельцев имущества аренда - до 500 руб/м2 в месяц.

Так же, у предпринимателей существует возможность приватизировать муниципальное имущество. Процесс приватизации проходит через аукцион, где собственник устанавливает начальную цену, но при этом цена не может повышаться выше, чем на 5%. Процесс приватизации еще продолжается, в Комсомольске и Белогорске имеется муниципальная собственность, которая сдается в аренду.

Растениеводство и животноводство развиваются в Тисульском районе совместно. Существует два самых крупных фермерских хозяйства, это ИП Куприянов (с. Тамбар), ИП Тарасов С.М. (с. Колба), где наблюдается замкнутый производственный цикл. То есть они выращивают продовольственную пшеницу, перерабатывают в муку и концентрированные корма. В мини-пекарнях выпекают хлебобулочные изделия, а комбикорм используют для откорма сельскохозяйственных животных (крупнорогатый скот, свиньи). Муку, хлебобулочные изделия и корма реализуют населению Тисульского района.

ИП Тарасов производит молоко и реализует его на молочные заводы Кемеровской области. С 2006 года осваивают новые направления: пчеловодство, разведение птицы (гусь), развитие рыбного хозяйства.

Производством и переработкой мяса занимаются ИП Тарасов (крупнорогатый скот) и ИП Куприянов (свиньи).

Строительство - начало активно развиваться с 2005 года. В Тисуле построен новый дом на 36 квартир для ветеранов, в перспективе до 2009 года строительство двух шестидесяти квартирных домов для населения, осуществляется программа переселения населения из ветхого жилья. В Белогорске построено два шестидесяти квартирных дома. Малое предпринимательство участвует в выполнении капитальных ремонтов в муниципальных учреждениях, участвуют в конкурсах по оказанию работ и услуг. Начато строительство храма.

Лесозаготовительная деятельность и производство пиломатериалов развивается в Полуторнике, Берикуле, Макараке, Натальевке. Самый крупный предприниматель Ефимов занимается заготовкой леса, производством современных пиломатериалов по новейшим технологиям, его продукция очень востребована в современном строительстве. Поддержка администрации района играет огромную роль в развитии бизнеса предпринимателей.

В розничной торговле занята основная часть предпринимателей Тисульского района. Представители данного бизнеса принимают участие в конкурсах по поставке продукции для муниципальных нужд. Таким образом, Администрация помогает развитию предпринимательской деятельности.

Заготовкой дикоросов занимается потребительское общество «Тайга», которое относиться к малому бизнесу. Заготавливают папоротник, черемшу, орех кедровый, травы, метлы в Полуторнике, Берикуле, поселке Центральном. Они осуществляют поставку своей продукции по всей России, недавно начали сотрудничать с Китаем. 10 - 15 тон масла пихтового реализуют в г. Новосибирск, оно широко используется в медицине и парфюмерии. На 2010 год планируется переработка ореха кедрового на масло и ядро.

На период заготовки создаются десятки новых рабочих мест, привлекаются граждане, стоящие, на учете в бирже занятости населения, на временную работу. Наблюдается положительная динамика развития данного предприятия, поэтому к 2010 году планируется создание 50 новых рабочих мест на постоянной основе, со средней заработной платой 7000 рублей.

В положительной динамике наблюдается развитие производства пихтового масла, добыча известкового камня, разработка добычи сопропелевых грязей.

Таким образом, мы видим, что цели нашей программы до 2008 года четко совпадают со среднесрочными целями до 2012 года. И по результатам можно сказать, что все направления производства Тисульского района развиваются в положительной динамике.

Далее, необходимо проанализировать, как происходит организация и развитие мероприятий по оказанию услуг социально-значимого характера: бытовых, транспортных и строительных услуг.

Бытовые услуги в Тисульском районе оказываются одним предприятием ООО «Служба быта», которое располагается в п.г.т. Тисуле. Данное предприятие оказывает услуги всему населению Тисульского района. Для комфортного обслуживания населения, необходимо создать сеть филиалов по всем поселкам. Что позволит создать десятки новых рабочих мест и усовершенствовать сервис. За счет этого, также увеличиться налогооблагаемая база.

Для оказания транспортных услуг в Тисуле в 2006 году был создан Таксопарк, который оказывает услуги такси населению по всей области по доступным ценам. Например, проезд по п.г.т. Тисуль стоит всего 30 рублей, независимо от расстояния.

Для оказания строительных услуг в 2006 году также было организовано ряд предприятий. Образование конкуренции в данной сфере услуг позволяет улучшать качество оказания строительных работ и доступность для разных слоев населения.

Образование Таксопарка и ряда строительных компаний позволило создать новые рабочие места и привлекло новые финансовые поступления в налоговую базу Тисульского района.

Финансовая поддержка для организации и развития вышеперечисленных услуг, оказывается Администрацией Тисульского района.

Потенциал для успешного развития малого предпринимательства в Тисульском районе огромный, ниже приведены результаты, которые значительно возросли и имеют положительную тенденцию.

Заготовительный оборот в 2007 году - 28-30,0 млн. рублей.

На период с 2007 до 2012 года рост составит 178 % и достигнет 50 млн. рублей, это:

ѕ орех кедровый - 400 тонн;

ѕ папоротник «Орляк» - 150 тонн;

ѕ грибы свежие, соленые - 100 тонн;

ѕ ягоды (рябина, смородина черная, черника) - 50 тонн.

Ежегодно на период заготовительного сезона создается до 100 рабочих мест со средней заработной платой 4000 рублей в 2007 году.

Организация заготовительной деятельности, как субъектам малого предпринимательства, так и потребительской кооперации позволяет решить основные социальные проблемы по сокращению безработицы, занятости населения, развитию малого бизнеса, обеспечению населения продукцией местного производства.

Произойдет снижение уровня регистрируемой безработицы до уровня, не более 2 %.

Создание новых рабочих мест.

Рис. 5. Уровень официально зарегистрированных безработных по отношению к трудоспособному населению, в %, 2007-2012 годы

Средняя заработная плата работающего составит в 2012 году -- 17 250 рублей, рост в 2,4 раза к уровню 2006 года:

Рис. 6. Уровень официальной заработной платы, в руб.

ѕ среднедушевые доходы населения в 2012 году -- 10 345 рублей, рост в 2 раза к уровню 2006 года:

Рис. 7. Уровень среднедушевых доходов населения, в руб.

Потребительский рынок 2006 - 2012 гг. :

Рис. 8. Уровень потребительского рынка, 2006 - 2012 гг

ѕ Объем инвестиций в основной капитал:

Рис. 9. Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.

Итак, определенно, роль в экономике района принадлежит малому предпринимательству, а именно оно:

- обеспечивает занятость населения района;

- является источником доходов населения района;

- обеспечивает потребности населения в товарах, услугах;

- участвует в поставках продукции, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законом РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещеии заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Организационная форма малого предпринимательства - юридические лица (малые предприятия), которые соответствуют критериям, установленным Налоговым кодексом РФ и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ). В Тисульском районе осуществляют свою деятельность 38 малых предприятий и 340 индивидуальных предпринимателей. Всего численность занятых в сфере малого предпринимательства более 2330 человек, это 25% населения, занятого во всех отраслях экономики района и 15% в общей численности трудовых ресурсов района.

Основные сферы деятельности малого предпринимательства:

- услуги розничной торговли и общественного питания;

- услуги бытового обслуживания населения;

- транспортные услуги;

- производственная деятельность: хлебопечение, переработка молока, производство цельно-молочной продукции, сыра твердого, масла животного;

- заготовка, переработка древесины - производство столярных изделий;

- производство сельскохозяйственной продукции;

- строительная деятельность - выполнение ремонтных (внутренних, наружных) работ.

Наиболее существенно влияние малого предпринимательства

- в сфере потребительского рынка:

- розничная торговля и общественное питание - 95% розничного оборота в районе;

- услуги бытового обслуживания населения - 100%;

- в хлебопечении - 70% производственной хлебобулочной продукции;

- в строительной деятельности, выполнение ремонтно-монтажных работ.

Субъекты малого предпринимательства - участники в поставках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд; на 25 сентября текущего года объем выполненных работ (услуг, товаров) 19,5 млн.руб., это на 22% выше 2005 года и в 1,9 раза, чем в 2004 году.

В основном это:

- поставка продуктов питания для бюджетных учреждений;

- транспортные услуги - обеспечение доставки топлива гражданам района, нуждающимся в социальной поддержке;

- работы по договорам строительного подряда;

- капитальный ремонт, реконструкция объектов социальной сферы, жилья.

Субъекты малого предпринимательства района - участники выполнения национального проекта «Образование», на 15.09.2006 года поступление средств 231,5 тыс.руб., из них денежные средства - 15,3%, 84,7% - строительные материалы, лакокрасочные изделия, оргтехника, столовая посуда и принадлежности для школьной столовой, светильники, телевизор, стиральная машина и др.

За период 2003 - 2005 гг. увеличивается доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет района и составляет 2,9% - 2003 год, 3,9% - 2004 год; 8,7% - 2005 год. Первое полугодие 2006 года - 4,1%; снижение доли налоговых поступлений к уровню 2005 года, произошло из-за перераспределения отдельных видов налогов и передачи на другие уровни бюджетов. С 2.01.2006 года единый налог по упрощенной системе налогообложения в соответствии с Законом Кемеровской области «Об областном бюджете Кемеровской области на 2006 год» передан на областной уровень бюджета.

Наиболее острыми проблемами малого предпринимательства в районе, являются:

- недостаток собственных финансовых средств, для организации дела;

- отсутствие (недостаток) бюджетной поддержки для финансирования предпринимательских проектов;

- проблемы организационного характера - длительный срок оформления разрешительных документов в органах Роспотребнадзора, Пожарного надзора и др.;

- отсутствие механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий, системы гарантий для кредитования малых предприятий;

- трудности имущественного обеспечения: отсутствие приоритетов у субъектов малого предпринимательства, являющихся арендаторами муниципального имущества по приобретению данного имущества при проведении конкурсных процедур по продаже имущества.

Рассмотрим, какие меры по решению проблем малого предпринимательства принимались в Тисульском районе.

На протяжении ряда лет, субъектам малого предпринимательства, занимающимся производством хлеба и хлебобулочных изделий, сохраняется самая низкая в коммерческой деятельности ставка арендной платы за землю, в 4 - 7 раз ниже соседних муниципальных районов; кроме этого ряд минипекарен в соответствии с областным законодательством пользуются льготным тарифом на электроэнергию.

Субъектам малого предпринимательства передано право арены муниципального имущества (в основном, розничная торговля) площадью 1310 м2. Арендная плата, установленная Комитетом по управлению муниципальным имуществом не превышает 30 рублей/м2, в то время, как в коммерческих структурах указанные ставки от 250 до 500 рублей/м2.

Для дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств в районе в течение последних лет остается неизменной ставка арендной платы за земли сельхозназначения - 21 рубль/га, при росте других составляющих в сельхозпроизводстве. В 2004 - 2005 годах их бюджета района для поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств выделялась возвратная ссуда, в размере 2,0 млн. рублей.

На основании заявления субъектов малого предпринимательства, осуществляющих розничную торговлю, общественное питание, ходатайства Главы района, законом Кемеровской области от 25.11.2004 года № 84-03 внесены изменения в сторону уменьшения корректирующих коэффициентов по ряду сельских населенных пунктов; законом от 13.07.2005 года №81-03 по остальным населенным пунктам. Действие закона вступило в силу с 01.01.2005 года.

Учитывая значимость развития малого предпринимательства в районе, Постановлением районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 года № 235 предусмотрено из-за недостатка бюджетных средств, для оказания финансовой поддержки малому предпринимательству, снижение с 01.01.2006 года налоговой нагрузки на 18-20 % плательщикам ЕНВД.

Проведена 21.06.2006 года «Горячая линия» по фактам злоупотребления, халатности, бюрократизма в отношении малого предпринимательства; участие в ней приняли представители Роспотребнадзора, МРИ ФНС РФ №10 по Кемеровской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района, РОВД, администрации района.

Постановлением коллегии администрации Тисульского района от 30.05.2006 года № 4 утверждены мероприятия по развитию потребительского рынка Тисульского района на период до 2010 года.

Постановлением районного Совета народных депутатов от 14.06.2006 года № 306 утверждена Программа развития и поддержки предпринимательства до 2008 года в Тисульском районе.

Таким образом, из вышеизложенного мы видим, что ведется непрерывная работа по развитию и поддержке малого предпринимательства, постоянно совершенствуются условия, что положительно влияет на развитие малого предпринимательства. Наблюдается рост численности малых предприятий и расширение сфер деятельности с положительной динамикой.

Глава 3. Предложения по реализации плана стратегического развития Тисульского района (на примере малого бизнеса)

3.1 Основные цели плана стратегического развития в сфере малого бизнеса

В комплексной программе социально-экономического развития Тисульского муниципального района уделяется большое внимание развитию малого предпринимательства.

Согласно переходному сценарию социально-экономического развития Тисульского района в период с 2007 года по 2012 год (этап инерционного развития района) по основным индикаторам в целом будет наблюдаться сохранение общих тенденций социально-экономического развития при последовательном усилении позитивных трендов к концу периода. При этом основными позитивными тенденциями в развитии малого предпринимательства станут: увеличение общего объема инвестиций в основной капитал и увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности.

На данном этапе должны быть созданы основы будущего инновационного развития Тисульского района посредством формирования и развития эффективной среды для бизнеса и благоприятных условий жизнедеятельности населения. В реализации этих целей необходимо активно искать, адаптировать, разрабатывать и внедрять доступные инновационные решения в процессы социально-экономического развития района. На протяжении периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности Тисульского района.

В части создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в районе необходимо:

- увеличение инвестиционных вложений в основной капитал как основу подъема социально-экономического развития муниципального образования;

- реализация мероприятий по повышению инвестиционного рейтинга района;

- разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих инвестиционную поддержку развития социальной сферы из бюджета Кемеровской области и Российской Федерации (включая мероприятия в рамках реализации приоритетных Национальных проектов);

- развитие сети малых предприятий;

- развитие финансовых механизмов и имущественной поддержки субъектов малого бизнеса.

Для решения данных проблем предлагаются ниже приведенные мероприятия.

Реконструкция объектов торговли и потребительской кооперации в п.г.т. Тисуль: магазин «Универмаг», магазин «Торговый центр», магазин «Детских товаров». При этом ожидается такой эффект: к 2012 году за счет реконструкции создастся не менее 10 рабочих мест. Увеличиться объем розничного товарооборота к 2012 г. на 70% к уровню 2006 года.

Строительство объектов розничной торговли: в п.г.т. Тисуль, п. Полуторник, п.г.т. Комсомольск. Это позволит ввести в эксплуатацию новых торговых площадей к 2012 году: в п.г.т. Тисуль - 250 кв.м., в п. Полуторник - 30 кв.м, в п.г.т. Комсомольск - 70 кв.м. За счет этого образуется 15 новых рабочих мест.

Реконструкция придорожного кафе «Хуторок» а/дорога «Мариинск-Тисуль-Шарыпово». При этом повысится качество обслуживания посетителей за счет расширения зала для посетителей (дополнительно 12 посадочных мест), образуется два новых рабочих места.

Развитие бытового обслуживания в сельских населенных пунктах района. Это открытие и укомплектование КПП в с. Колба, с. Усть-Коба, д. Листвянка; приобретение оборудования для швейного цеха ООО «Служба быта»; приобретение автомобиля для оказания ритуальных услуг. За счет всего этого создастся три рабочих места.

Создание Муниципального фонда развития и поддержки предпринимательства. Участие субъектов малого бизнеса в выставках, ярмарках на территории Кемеровской области, Тисульского района. Это позволит обеспечивать доступ к финансовым ресурсам и взаимодействовать с органами власти, оказывать консультативную поддержку субъектам малого бизнеса, сформировать системы продвижения услуг, работ малых предприятий.

Участие субъектов малого бизнеса в поставках продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд. При этом будет оказываться поддержка субъектов малого бизнеса местных производителей (транспортные услуги, цельномолочная продукция, хлебобулочные изделия, строительно-монтажные работы и др.).

Организация обучения основам малого бизнеса при поддержке Департамента потребительского рынка и предпринимательства субъектов малого предпринимательства.

Строительство и ввод в эксплуатацию линии по выпуску стеклопакетов с производственной мощностью 4,8 тыс. кв.м. в год: ООО «Имени 1 Мая» п.г.т. Комсомольск. Это увеличит производственные объемы в 2,5 раза. Будет создано 5 рабочих мест; к 2012 году заработная плата увеличится на 75%.

Приобретение и установка многопрофильного деревообрабатывающего станка «Барс» для глубокой переработки древесины в п. Полуторник; ленточной пилорамы для установки на лесозаготовительном участке п. Полуторник; установка для производства пихтового масла. Установка оборудования, обеспечит производство пиломатериала в объеме 10,0 тыс. куб.м /год к 2012 году, производство пихтового масла до 15 тонн, создание 18 рабочих мест в п. Полуторник.

Приобретение и установка оборудования для производства пихтового масла с установкой в п. Берикуль. Установка ленточной пилорамы в п. Берикуль: приобретение лесозаготовительного транспорта: автомобиль «Урал»; трактор ДТ-75. Это обеспечит создание 18 рабочих мест на сезонных работах по производству пихтового масла в п. Берикуль. К 2012 году объемы производства масла пихтового составит не менее 10тонн./год Производство пиломатериала к 2012 году составит 5,0 тыс.куб.м.

Приобретение автотранспорта для организации заготовительной деятельности дикоросов: папоротник, черемша, орех кедровый, грибы и др. в п. Центральный, п. Берикуль. Установка для сублимационной заморозки ягод, грибов в п. Центральный. Заготовка, переработка и реализация дикоросов дает возможность в п. Центральный, п. Берикуль создать дополнительно 12 сезонных рабочих мест; к 2012 году заготовительный оборот достигнет 50 млн. руб. в год.

Реконструкция минипекарни в п. Полуторник, п. Макарак. Приобретение спецтранспорта для перевозки хлеба и хлебобулочных изделий для улучшения качества хлеба и хлебобулочных изделий; организации бесперебойной доставки хлеба в отделенные населенные пункты, создания 5 рабочих мест за счет расширения ассортимента готовой продукции.

Приобретение и замена технологического оборудования в цехе по производству сыра сычужного в ООО МПП «Чародейка». Что позволит повысить качество готовой продукции: сыра «Радонежского», масла животного, цельно-молочной продукции, увеличить производственные объемы на 50% к 2012 году, создать дополнительно 3 рабочих места.

Приобретение технологического оборудования для организации добычи и обжига извести в п. Комсомольск. Это предоставит возможность довести объем производства извести до 7,0 тыс. тонн в год к 2012 году. При этом объем запасов известняка оценивается в 760,0 тыс. тонн.

Развитие пчеловодства в Тисульском районе. За счет реализации проекта создается 2 рабочих места. Объем произведенной продукции (меда) в 2008 году -3800 кг.; к 2011 году составит 6500 кг/год.

Расширение ассортимента производства мебели. Пуск в эксплуатацию линии по производству пластиковых окон в ООО «БКТ» п.г.т. Тисуль. Выпуск мебели: кухонные наборы, офисная мебель, торговое оборудование и др. к 2012 году составит 8,0 млн. рублей. Производство пластиковых окон в год 700 кв. м; создание 2-х рабочих мест

Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого бизнеса в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов.

Использование в лечебных целях сапропелевых грязей озера Берчикуль, серо-водородных источников п. Утинка. Организация туристического отдыха населения района и привлечение из других регионов. Открытие новых рабочих мест в 2010-2012 годах.

Все эти мероприятия предусматриваются в среднесрочном планировании Тисульского района. Для достижения эффективных результатов к 2012 году необходимо разработать ряд мероприятий на более короткий период, например до 2008 года. Это важно, потому, что при реализации цели комплексной программы проводиться постоянный мониторинг, который позволяет внесения корректировки и изменения в общий план в целях эффективности его реализации.

На основании концепции программы социально-экономического развития Тисульского района принята Программа развития и поддержки предпринимательства.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 09.12.1997г. № 39-03 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области». Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области, от 20.02.2006 г. 47, в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства в Тисульском районе, Тисульский районный Совет народных депутатов 14.06.2006 г. постановил, утвердить муниципальную Программу развития и поддержки предпринимательства в Тисульском районе на период 2006 - 2008 годы.

Основной целью программы является - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития и роста малого предпринимательства.

Задачи Программы:

1. совершенствование нормативно правовой базы муниципальной поддержки малого предпринимательства;

2. развитие системы финансовой, преимущественной и организационной поддержки малого предпринимательства;

3. совершенствование методов и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства;

Конечный результат - обеспечение роста численности малых предприятий, расширение сфер деятельности малых предприятий.

Сроки реализации программы - 2006-2008 годы. Основные направления Программы - совершенствование нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства, развитие финансово-кредитных механизмов, имущественная поддержка, информационно-статистическое и аналитическое обеспечение.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы определяется в объеме 25 980 тыс.руб., в том числе по годам:

2006 г. - 10 740 тыс.руб.

2007 г. - 7 620 тыс.руб.

2008 г. - 7 620 тыс.руб.

Контроль над выполнением Программы, осуществляется отделом экономики и потребительского рынка администрации района, Коллегией администрации района, Советом народных депутатов Тисульского района, субъектами предпринимательской деятельности.

Ниже проведем анализ состояния проблем малого предпринимательства в Тисульском районе.

За 2002-2005 годы в Тисульском районе наблюдается положительная динамика развития малого предпринимательства. В экономике района малое предпринимательство является ощутимым источником пополнения местного бюджета, способствует увеличению занятости населения. Объем налоговых поступлений и неналоговых доходов от субъектов малого предпринимательства за 2004 год составил 7,2% в собственных доходах бюджета района, за 2005 год этот показатель - 9,7%, что на 2,5% выше уровня 2004 года.

Численность населения, занятая в малом предпринимательстве, увеличилась с 1500 человек в 2002 году, до 2000 человек в 2004 году и составила 19% от среднесписочной численности, занятых в экономике района.

На 01.01.2005 года численность малых предприятий составила 32 единицы. Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг увеличилась в 2 раза и составила в 2005 году 399 млн. руб.

Возможности дальнейшего экстенсивного развития торгового бизнеса практически исчерпаны, в то же время производственные и перерабатывающие отрасли экономики района не развиваются, кроме крестьянско-фермерских хозяйств. Растет доля КФХ в общем объеме производства, за 2005 год этот показатель составил 35,9% на 7,4% выше уровня 2004 года. В 2004, 2005 годах из бюджета района фермерским хозяйствам оказана финансовая поддержка в размере 2,0 млн. руб.

Вопросы развития и поддержки малого предпринимательства остаются в числе приоритетных задач, решение которых должно быть направлено на обеспечение роста малых предприятий, повышение эффективности их деятельности, увеличение численности занятых в малом бизнесе.

Поскольку анализ показал, что наиболее острыми проблемами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- недостаток собственных финансовых средств;

- трудности имущественного обеспечения;

- отсутствие (недостаток) бюджетной поддержки для финансирования предпринимательских проектов;

- отсутствие механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий, системы гарантий для кредитования малых предприятий;

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризированных предприятий;

- проблемы организационного характера (административные барьеры).

Поэтому для решения данных проблем предлагается реализация комплекса мер экономического и организационного характера.

В соответствии с областным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Кемеровской области» меры по развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляются в соответствии с программами развития - целевой программой развития и поддержки предпринимательства в Тисульском районе на период 2006-2008 годов. Основные положения программы развития и поддержки предпринимательства в Тисульском районе на период 2006-2008 годов соответствуют федеральному закону о поддержке малого предпринимательства в РФ, а также областному законодательству.

Приоритетными направлениями в развитии малого предпринимательства в районе являются:

1. Развитие услуг социально-значимого характера:

- пошив и ремонт одежды;

- ремонт обуви;

- ремонт электробытовой техники;

- ремонт автотранспорта;

- ритуальные услуги;

- обеспечение населения пиломатериалом, дровами;

- строительные и ремонтные работы;

- жилищно-коммунальные услуги;

- пассажироперевозки (услуги такси).

2. Развитие производства:

- местных строительных материалов (щебень, песок, известковый камень);

- производство столярных изделий (окна, двери, столы, табурет, мебель и т.п.);

- переработка сельскохозяйственной продукции (производство муки, комбикорма, молочной продукции, сыра, мясопродуктов);

- сбор и переработка дикоросов (грибов, ягод, орех, черемши, папоротника);

- производство (пихтового масла, деготь, лесозаготовка).

Для успешного осуществления целей и задач комплексной программы в дипломном проекте предлагается ряд мероприятий.

Необходимо создать совет субъектов предпринимательства Тисульского района, для более эффективной работы и взаимодействия с органами власти.

Предлагается в качестве примера, разработать основные положения совета субъектов малого предпринимательства Тисульского района.

1. Общие положения

1.1. Совет субъектов малого предпринимательства является самостоятельной организацией, осуществляющей функции по информационному и административно-правовому консультированию физических и юридических лиц в сфере малого предпринимательства.

1.2. Совет субъектов малого предпринимательства подчиняется непосредственно председателю совета.

1.3. Совет субъектов малого предпринимательства в своей деятельности руководствуется настоящим положением, нормативными документами.

2. Задачи

2.1. Информационная и административно-правовая помощь физическим и юридическим лицам по вопросам малого предпринимательства.

2.2.Разработка предложений по совершенствованию программы поддержки малого предпринимательства в Тисульском районе.

3. Структура

3.1. Структуру утверждает председатель Совета в соответствии с учетом объемов работы по вопросам малого предпринимательства .

3.2. В состав Совета могут входить руководители субъектов малого предпринимательства, а также их доверенные лица.

4. Функции

4.1. Отвечать на все обращения физических и юридических лиц.

4.2. Осуществлять информационную и административно-правовую помощь в подготовке и оформлении необходимой документации.

4.3. Анализ и разработка предложений по совершенствованию малого предпринимательства в Тисульском районе.

Принятие мер по усилению поддержки малого предпринимательства обеспечит ускорение темпов роста экономики, занятость населения, повышение уровня доходов населения.

Таким образом, нормативно-правовая база предпринимательства в Тисульском районе имеется.

Также, необходимо предпринять меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства. Усовершенствовать деятельность муниципального Фонда развития и поддержки предпринимательства, который позволяет обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Оказывает консультативную помощь субъектам малого предпринимательства.

Предлагается организовать оказание содействия малому предпринимательству района в кредитовании производственных видов деятельности, то есть обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства к финансово кредитным ресурсам. Это увеличит налоговые поступления за счет повышения доходов предпринимателей. Источниками финансирования могут выступать Тяжинский кредитный Союз и областной фонд поддержки предпринимательства.

Финансировать малое предпринимательство по приоритетным направлениям (сельхозпроизводство, деревообработка), а именно осваивать новые технологии, создавать новые рабочие места.

Необходимо обеспечить деятельность межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров в развитии предпринимательства, то есть выяснить проблемы и разработать рекомендации по их устранению. Этот вопрос может решиться при тесном сотрудничестве Администрации района и субъектов малого предпринимательства.

Администрацией района и субъектами малого предпринимательства оказывать содействие для участия предпринимателей в выставках и ярмарках на территории Кемеровской области и Тисульского района, то есть сформировать систему продвижения продукции, услуг и работ малых предприятий. Это будет способствовать увеличению объема выпуска продукции, развитию налогооблагаемой базы, использованию потенциала малого предпринимательства для решения актуальных социально-экономических проблем.

До конца 2008 года необходимо провести организацию и развитие производственных и малых предприятий. Заготовка и переработка местных сырьевых ресурсов. Организация фермерских хозяйств. Что позволит создать дополнительные рабочие места, увеличить налогооблагаемую базу.

Для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства необходимо предпринять конкретные меры.

Необходимо ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Все это позволит сформировать систему мониторинга малого предпринимательства и повысить его эффективность.

Методика мониторинга хода реализации плана предусматривает анализ степени достижения поставленных целей с выявлением и учетом причинно-следственных связей факторов и результатов реализации плана. Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации района, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Таким образом, мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.

А также, следует провести анализ существующих нормативных актов Тисульского района по развитию малого предпринимательства и при необходимости внести изменения или подготовить и принять новые. Этот ход позволит ослабить и некоторой степени устранить административные барьеры, усовершенствовать нормативные акты.

Для поддержки местных товаропроизводителей, необходимо разработать проекты постановлений администрации района, принятие которых не только поддерживало местных товаропроизводителей, но и обеспечивало их участие в системе муниципальных закупок, позволило усовершенствовать учет имущества и контроль эффективности использования.

Для повышения качества услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства необходимо организовать учебные семинары. Служба занятости населения Тисульского района часто проводит набор желающих на учебные курсы для освоения новых профессий и повышения квалификации специалистов.

Для эффективности использования средств муниципального бюджета следует проводить конкурсы инвестиционных проектов с целью привлечения субъектов малого предпринимательства.

Формирование положительного имиджа малого предпринимательства не может обойтись без поддержки и пропаганды через средства массовой информации. Для этих целей на помощь придет редакция газеты «Новая жизнь».

Для того чтобы снизить напряженность на рынке труда, необходимо предоставление льготных бюджетных ссуд безработным гражданам, проживающим в селах района на организацию собственного дела по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Чтобы создать условия для получения субъектами малого предпринимательства льготных кредитов, важна частичная компенсация субъектом процентных ставок при получении кредитов в банках по приоритетным направлениям: производство сельскохозяйственной продукции в крестьянских хозяйствах, оказание бытовых услуг, производственных и строительных.

За счет привлечения безработных граждан района можно расширить сферы малого предпринимательства. Но для этого необходимо оказание содействия безработным в организации предпринимательской деятельности, например, возмещать расходы по регистрации и оформлению.

При поддержке центра занятости и администрации района, возможно, проводить подготовку и обучать основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности.

Для того чтобы бизнес развивался эффективнее и грамотнее важно организовать механизм юридической консультации субъектов малого предпринимательства Тисульского района. Это позволит обеспечить субъекты квалифицированными консультационно-информационными услугами, снизить издержки субъектов за получение информации.

Реализация всех вышеперечисленных мер позволит получить высокие результаты при достижении целей, поставленных программой развития и поддержки предпринимательства в Тисульском районе на 2006-2008 годы.

А это в свою очередь, приблизит нас к эффективной реализации целей комплексной программы.

3.3 Разработка бизнес-плана производственного предприятия

Наиболее приоритетным направлением в развитии малого предпринимательства в районе является заготовка и переработка древесины. В Тисульском районе общая площадь составляет - 8,1 тыс.кв.м. и из них 59,5% это лесные ресурсы Гослесфонда. Поэтому, для успешного социально-экономического роста района, я предлагаю открыть в Тисульском районе среднее предприятие ООО «Золотой терем» по изготовлению срубов бревенчатых домов ручной работы на европейском уровне качества. Бизнес-план представленный в Приложении*** необходим для привлечения инвестиций в производство.

Целью данного проекта является привлечение инвестиций в производство. Продукция, планируемая к производству: срубы бревенчатых домов ручной работы на европейском уровне качества.

Общая характеристика продукции: большой диаметр бревен (25-45 см); слеговая конструкция крыши, рубленые фронтоны и перегородки, рубка «в обло» (с остатком); круглый паз; фигурная опиловка проемов и торцов бревен, сруб включает в себя резные элементы; стены не требуют дальнейшей облицовки, бревна обрабатываются антисептиком; сруб максимально приближен к экологически чистому продукту.

Спрос на изготавливаемую продукцию имеет тенденцию роста на рынке Кемеровской области. Вряд ли имеется необходимость проводить полномасштабное исследование объема спроса, в то время как его можно оценить по косвенным признакам.

О превышении спроса над предложением свидетельствуют следующие факты:

Предприятия-конкуренты, которые активно рекламируют свою продукцию, принимают заказы на 2008 год. Их мощность не позволяет начать их выполнение в ближайшее время.

Кемеровские фирмы, занимающиеся размещением заказов, утверждают, что те производители, с которыми они работали до недавнего времени, не справляются с предлагаемыми объемами работ.

Предприятия, которые производили дома из оцилиндрованных бревен, получают заказы на дома ручной рубки и спешно разворачивают их производство. Нехватка соответствующих мощностей - их основная проблема.

Возможный рост спроса, можно оценить исходя из следующих утверждений:

Тенденции к возрождению русских традиций, стремление к старине уже сейчас имеют существенное значение на рынке.

Даже медленный экономический рост рано или поздно обеспечит формирование т.н. «среднего класса», которые являются основными потребителями домов этого качества.

Загородное строительство становится одним из приоритетных направлений в строительстве, особенно в Кемерово. Причем речь идет не только об индивидуальном домостроении, но и о развитии гостиничного и туристического бизнеса.

Рынком сбыта выступает Кемеровская область. Основные заказчики это физические лица, уровень дохода которых составляет выше среднего. Юридические лица - дилеры, генподрядные организации, пансионаты, мотели, дома отдыха, церковь и другие.

Искомые выгоды при выборе товара:

Мода.

Эстетические качества рубленого дома.

Экологические свойства.

Гигиенические свойства.

Оригинальность интерьера.

Возрождение русских традиций строительства.

Относительно невысокая стоимость несущих конструкций.

Сокращение объема отделочных работ, снижение общей стоимости строительства.

Небольшие сроки строительства.

По сравнению с дешевыми срубами - высокое качество, долговечность.

По выбору типа продукции:

Рубленые дома и усадьбы для постоянного проживания (редко).

Рубленые дома и усадьбы для загородного отдыха (основная масса).

Традиционно деревянные мелкие постройки (бани, охотничьи домики и проч.).

Гостиницы, мотели, пансионаты и проч.

Кафе, рестораны, павильоны, прочие постройки общественного назначения.

Предприятие может успешно конкурировать с местными производителями, как по цене, так и по качеству; у предприятия имеются как преимущества, так и недостатки по сравнению с конкурентами.

Наиболее распространенные недостатки конкурентов:

отсутствие управления маркетингом, PR, и т.д.;

отсутствие управления затратами и низкое качество организации производства работ;

отсутствие архитектурных проектов, связей с архитекторами, проектировщиками и дизайнерами;

низкий уровень инженерной подготовки;

низкий уровень качества ценообразования;

низкий уровень компьютеризации;

отсутствие специалистов в области управления производством, низкий уровень менеджмента (вплоть до разорения предприятий).

Основные преимущества предприятия «Золотой терем» по сравнению с конкурентами:

производство срубов под крышей, что среди отечественных конкурентов на данный момент не применяется;

профессиональный менеджмент, управление маркетингом, затратами, ценообразованием и организацией производства;

применение стратегического и оперативного планирования;

использование производственной базы с необходимыми основными производственными фондами.

Основные недостатки по сравнению с конкурентами:

отсутствие истории предприятия, невозможность получения рекомендаций от бывших клиентов.

Для выработки вариантов продвижения товаров необходимо выявить основные требования, за исключением цены и качества, которые предъявляют заказчики к предприятию и его продукции.

Требования заказчика будут различными в зависимости от сегмента рынка.

Основные требования заказчика - профессионального участника рынка:

Приемлемая цена.

Уверенность в соблюдении критериев качества.

Профессионализм подрядчика.

Наличие производственных мощностей, необходимых для выполнения заказа в требуемые сроки.

Добросовестность подрядчика.

Дополнительными требованиями могут быть:

Рубка дома на крытой территории.

Сушка сруба на территории площадки в течение нескольких месяцев (2-8).

Основные требования конечного потребителя далеко не всегда такие четкие и имеют особенности, которые не всегда понятны профессионалу:

Соблюдение критериев качества конечный потребитель рассматривает как внешнюю, эстетическую сторону работы. При этом он гораздо более придирчив.

Зачастую его не сильно волнует цена, но интересует срок.

Конечный потребитель мало интересуется производственным процессом и масштабами производства.

При проектировании конечный потребитель почти никогда не учитывает конструктивных особенностей рубленого дома.

Очень часто предпочтительным для заказчика является выполнение всех работ одним предприятием-генподрядчиком.

Застройщики общественных зданий проявляют как черты посредников, так и конечных потребителей. С одной стороны, их волнуют производственные мощности, цены и сроки. В отличие от конечного потребителя, они не так много внимания уделяют качеству продукции, их основной критерий - внешняя привлекательность здания.

Имидж предприятия имеет огромное значение в продвижении товара. Его целенаправленное формирование - одна из основных задач предприятия на стадии становления.

Для создания имиджа следует выделить следующие ценностные характеристики:

Профессионализм работников предприятия.

Четкое выполнение договорных обязательств.

Стабильность функционирования предприятия на несколько лет вперед.

Люди, с которыми приятно работать.

Не стоит в качестве ценностных характеристик делать упор на «богатство» предприятия, хотя это довольно распространенный ход многих фирм. Поскольку речь идет в основном о профессиональных участниках рынка, дополнительные затраты на то, что бы «пустить пыль в глаза», могут оказаться напрасными.

Однако по уровню вложенных в предприятие средств заказчик судит о серьезности намерений предприятия - чем больше средств вложено, тем меньше вероятность недобросовестности подрядчика. Поэтому потенциальному заказчику должен быть продемонстрирован тот уровень, который не вызовет у него сомнений в том, что это не фирма-однодневка.

Производственные возможности предприятия играют решающую роль при выборе заказчиком исполнителя работ. Заказчик должен быть уверен, что его заказ будет выполнен в срок с надлежащим качеством, что подрядчик является серьезным партнером, что его деньги будут использованы по назначению.

Как правило, заказчик всегда лично знакомится с производством, даже если речь идет о маленьком заказе.

При осмотре заказчиком производства играют роль следующие факторы:

Транспортная доступность.

Внешний вид производства - организованность, чистота.

Размер и мощность производства - возможно ли выполнить заказ в указанные сроки.

Внешний вид и общее впечатление от рабочих предприятия.

Охрана производственной площадки.

Соблюдение правил пожарной безопасности на площадке.

Уровень используемой техники и технологичность производства работ.

Личность производителя работ.

При удовлетворении заказчика большинством из этих факторов возможность заключения договора возрастает в несколько раз.

Инвестору на выбор предлагаются три маркетинговые стратегии:

- «Лидер»: Мощность предприятие - 30 000 м² срубов в год, объем инвестиций - 6 125 000 руб.;

- «Сильный конкурент»: .Мощность - 20 000 м² срубов в год; инвестиции - 3 675 000 руб.;

- «Мелкий субподрядчик»: .Мощность - 7 000 м² срубов в год; инвестиции - 759 500 руб..

Цены: от 3 300 до 4 800 руб. за 1 м² общей площади сруба.

В настоящий момент средних по масштабу предприятий, производящих срубы ручной работы на Кемеровском рынке нет. Насчитывается 6-8 мелких предприятий.

В связи с резким увеличением спроса появляются идеи создания среднего производства, их реализация зависит от возможности привлечения инвестиций и готовности участников рынка организовать и управлять крупным производством. Если вопрос привлечения инвестиций может быть решен конкурентами положительно, то к управлению крупным производством они пока не готовы.

Кто первым вложит деньги в производство, сильный маркетинг и «ударный» PR, у того будет более всего шансов оказаться лидером на этом рынке.

В случае одновременного развития нескольких сильных конкурентов возникает следующая ситуация:

Средства, направленные на создание спроса суммируются, т.е. каждый субъект имеет возможность вкладывать в это направление меньшие средства.

Ценовая конкуренция вынуждает снижать цены (кстати, далеко не беспредельно). В результате победа остается за производством, с низким уровнем издержек. Немаловажным становится вопрос ухода от налогов.

При неизменном уровне качества всех производителей рынка, конкуренция будет двигаться в направлении внешней привлекательности фирм, а не продукции, что или потребует немалых средств, или будет случайной удачей той или иной фирмы.

При столкновении интересов в узких местах возможны варианты недобросовестной конкуренции, применение силовых методов и прочее.

В любом случае, победа за лидерство на рынке будет принадлежать тому, у кого будет достаточно средств за нее побороться.

В случае возникновения более сильного конкурента в ближайшее время, его придется «догонять», т.е. вкладывать деньги в освоение новых рынков, снижать цены и т.д., при этом нет гарантии, что в течение ближайших лет удастся выйти в лидеры.

При изначальной маркетинговой стратегии, направленной на лидерство, мы имеем следующие преимущества и недостатки.

Увеличиваются первоначальные вложения в PR, что увеличивает срок их окупаемости. Вложения в производство являются ликвидными активами, и возрастают при этом не сильно.

Лидер несет основные расходы, направленные на создание спроса, плодами его трудов питаются конкуренты.

Лидер принимает на себя риски изменения ситуации на рынке.

Удержать изначальное лидерство значительно проще и дешевле, чем полученное в результате равной конкурентной борьбы.

Лидер хотя бы на первом этапе «снимет сливки» с имеющегося спроса, что позволит быстрее окупить вложенные средства.

Лидер имеет возможность быстрей остальных получить постоянных клиентов с меньшими затратами, что не только позволит снизить себестоимость продукции, но и сократить затраты на маркетинговые мероприятия в дальнейшем.

Естественно, выбор маркетинговой стратегии обусловлен, в первую очередь, объемом средств, которые инвестор готов вложить в предприятие. При этом удельный вес ликвидных активов в каждом из вариантов едва ли составит одну треть от вложенных денег.

Рассмотреть перспективы каждого из вариантов и принять окончательное решение - прерогатива инвестора.

Продукция производится на производственной площадке предприятия, а затем транспортируется к месту сборки и собирается на фундаменте. Для производства требуется открытая площадь, подъемные механизмы и высококачественный инструмент. На производстве работают плотники, с оплатой труда в несколько раз выше среднеотраслевой, на основе бригадного подряда. По экспертной оценке риск инвестирования средств в данное производство составляет около 10% (90% вероятности высокодоходного вложения средств).

Стремление к экологической чистоте, к историческим корням, к близости с природой сделало рубленые дома в России необычайно популярными. Спрос на качественные срубы растет, а предложение не может полностью его удовлетворить.

Настоящий бизнес-план рассматривает возможность создания предприятия, производящего срубы. Учитывая возрастающий спрос на рубленые дома ручной работы и имеющийся опыт в рассматриваемом производстве, инвестиции в изготовление рубленых домов будут экономически выгодны, направлены на создание рабочих мест, поддержку производства и сохранение традиций русского строительного мастерства.

Создание такого предприятия выгодно для Тисульского района, так как создается предприятие по одному из приоритетных направлений - деревоперерабатывающее производство. Численность безработного населения сократиться, увеличиться налогооблагаемая база и объем денежных поступлений в местный бюджет.

Итак, в дипломном проекте разработан ряд мероприятий и предложен проект среднего деревообрабатывающего предприятия для осуществления целей и задач комплексной программы стратегического развития Тисульского муниципального района на примере малого и среднего предпринимательства.

Заключение

Таким, образом, мы видим, что местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Местное самоуправление осуществятся:

через референдумы, выборы, собрания и сходы;

посредством выборных и других органов местного самоуправления.

В основе осуществления местного самоуправления лежат: общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты.

Стратегический план - это не альтернатива, а, наряду с долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным (годовым) планами, раздел более общего документа - комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.

Говоря о малом бизнесе надо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупными предприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключать отдельные части.

От развития малого бизнеса в России, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.

В Тисульском районе анализ уровня социально-экономического развития показывает, что его промышленно-производственный потенциал ориентирован, главным образом, на добывающие и обрабатывающие отрасли промышленности, а также использование и переработку сельскохозяйственного сырья, производимого в районе.

В Тисульском районе ведется непрерывная работа по развитию и поддержке малого предпринимательства, постоянно совершенствуются условия, что положительно влияет на развитие малого предпринимательства. Наблюдается рост численности малых предприятий и расширение сфер деятельности с положительной динамикой.

Социально-экономическое развитие Тисульского района в период с 2007 года по 2012 год по основным индикаторам в целом будет наблюдаться сохранение общих тенденций социально-экономического развития при последовательном усилении позитивных трендов к концу периода. При этом основными позитивными тенденциями в развитии малого предпринимательства станут: увеличение общего объема инвестиций в основной капитал и увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности.

Мероприятия по реализации плана: предпринять меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства; организовать оказание содействия малому предпринимательству района в кредитовании производственных видов деятельности; финансировать малое предпринимательство по приоритетным направлениям (сельхозпроизводство, деревообработка). Оказывать содействие для участия предпринимателей в выставках и ярмарках; ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию; анализировать существующие нормативные акты Тисульского района; организовать учебные семинары, проводить конкурсы инвестиционных проектов.

Наиболее приоритетным направлением в развитии малого предпринимательства в районе является заготовка и переработка древесины. Поэтому, для успешного социально-экономического роста района, в дипломном проекте предложено организация в Тисульском районе предприятия ООО «Золотой терем» по изготовлению срубов бревенчатых домов ручной работы. Данный проект поможет привлечь инвестиции в производство, сократить численность безработного населения, увеличить налогооблагаемую базу, достигнуть целей задач поставленных в плане стратегического развития Тисульского района.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: 26 ноября 1996г. № 14-ФЗ.

4. Федеральный закон от 12.05.1995г. № 88-ФЗ. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

6. Федеральный закон от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ. «О несостоятельности (банкротстве)».

7. Федеральный закон от 16.09.2003г. № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Федеральный закон в редакции от 29.12.2004г. № 192-ФЗ. «Об обществах с ограниченной ответственностью».

9. Федеральный закон от 6.07.2007г. № 209-ФЗ. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

10. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Багрова Н.Б. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.П. Пономаренко. - М.: Логос, 2001. - 392 с.

11. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона: Научно-методическое пособие. - СПб.: Леонтьевский центр, 2000. - 120 с.

12. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России: экономические и правовые основы: Учебник. - М.: ДеКа, 2003. - 446 с.

13. Ефремов Г.Г. Формы и направления организационной деятельности представительных органов местного самоуправления: Учебник. - Новосибирск: Наука, 2005. - 216 с.

14. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФА - М., 2002. - 718 с.

15. Иванова Л.Н. Малое предпринимательство и занятость / Людмила Николаевна Иванова . - Москва : Наука(Москва). - 2004. - 154 с.

16. Милевич А.С. Виктимизация предпринимателей малого бизнеса: (вопросы теории и практики) / Альберт Станиславович Милевич. Учебник. - Кемерово : Кузбассвузиздат(Кемерово). - 2006. - 214 с.

17. Шеина В.И. Инвестиционная политика на территории муниципального образования: Учебник - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - 136 с.

18. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства: Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004. - 122 с.

19. Широков Б.М. Малый бизнес: финансовая среда предпринимательства: учебно-методическое пособие / Борис Михайлович Широков. - Москва : Финансы и статистика(Москва) - 2006. -135 с.

20. Юшина Е.А. Муниципальное управление: Учебник. - М.: ФНГУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. - 220 с.

21. Багаев Е.Н. Как двинуть бизнес в село? / Е.Н. Багаев // Кузнецкий край, 2007. - № 14. - С. 10.

22. Гуссалова Б. Малое предпринимательство в АПК/ Бэла Гуссалова // Экономика сельского хозяйства России, 2007.-N 2. - С. 29.

23. Золотарева И. Л. Повышение обоснованности налогооблагаемой базы индивидуального предпринимательства/И. Л. Золотарева // Маркетинг, 2007.-№ 1. - С. 103-116.

24. Костюнин О.Н. Непаханый сектор экономики / О.Н. Костюнин // Российская газета, 2007. - № 25. - С. 6.

25. Кузнецова Н. М. Стратегическая политика развития малого бизнеса в системе производственного предпринимательства в Российской Федерации/Н. М. Кузнецова // Социально-гуманитарные знания, 2007. -N 1. - С. 1721-179.

26. Кулагина С. Д.,Расшивалкин М. М. Как помочь развитию малого бизнеса и снизить финансовые риски?/С. Д. Кулагина, М. М. Расшивалкин // Аудит, 2007.-N 2. - С. 26-31.

27. Лукина Л. И. За предпринимательством - будущее / Л.И. Лукина// XXI вев, 2006. - № 5. С. 12 - 14.

28. Лысенко И.Ю. Точка зрения / И.Ю. Лысенко // Кемерово, 2006. - № 21. - С. 20 - 22.

29. Мангазеев В.М. Малое предпринимательство: итоги и перспективы развития / В.М. Мангазеев // Кемерово, 2007. - № 21. - С.18 - 19.

30. Незамайкин В. Н.,Демченко Н. Л. Современные технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне/В.Н. Незамайкин, Н. Л. Демченко // Региональная экономика: теория и практика, 2007.-N 1. - С. 50-53.

31. Сидорова К.Д. Год малого бизнеса? / К.Д. Сидорова // Авант партнер, 2007. - № 12. - С. 6 - 8.

32. Сидорова К.Д. Кузбасс пошел в малый бизнес / К.Д. Сидорова // Авант партнер, 2007. - № 17. - С. 10 - 12.

33. Шестоперов О.Е. Все еще впереди…. / О.Е. Шестоперов // Современная торговля, 2004. - № 9. - С. 6.

34. Шестоперов О.Е. Присоединение к ВТО: сомнения и надежды малого торгового бизнеса / О.Е. Шестоперов // Современная торговля, 2005. - № 1. - С. 7.