РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал в г. Томске
«Рекомендовать к защите»
Заведующий кафедрой речевой коммуникации
канд.филол.наук. О.В. Орлова
_______________________
«___»_____________2006г.
РОМАНЕНКО СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА
СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ КАК СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТОС ПЕТРОВСКОГО МИКРОРАЙОНА г. БАРНАУЛА
Дипломная работа студента
заочного отделения
«Связи с общественностью»
группы 203/6 тм
Научный руководитель:
кандидат психологических наук,
доцент Бобрус О.Н.
Томск 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Органы общественного самоуправления (история вопроса)
1.1 Возникновение и развитие органов общественного самоуправления
1.2 Место ТОС в аспекте других органов самоуправления
1.3 Современное состояние органов местного самоуправления в РФ, основные причины, сдерживающие его развитие.
ГЛАВА 2. Основные направления PR-деятельности в работе органов общественного самоуправления
2.2 Особенности PR-деятельности органов местного самоуправления
ГЛАВА 3 Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности ТОС Петровского микрорайона
3.2 Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения
3.2.1 Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС
3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичные слушания»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломной работы обосновывается тем, что местное самоуправление представляет собой неотъемлемую часть гражданского общества и является важнейшей формой народовластия. Оно наиболее приближено к населению и позволяет решать вопросы местного значения с учетом конкретных условий муниципального образования.
Возрастание интереса к связям с общественностью в России неслучайно. Желание создать благоприятную среду в социуме, доброжелательное отношение населения к власти – не только следствие, нои условие развития демократии и гражданского общества. Развитие демократических институтов предполагает не монолог власти, а ее диалог с населением: как с частными лицами, так и с объединениями граждан. В результате такого диалога власть стремится к реализации интересов всех групп населения, а на практике – формирует благоприятное общественное мнение.
Бытует мнение, что связи с общественностью относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо к предвыборным кампаниям. Но они характерны и для системы муниципального управления, поскольку именно на этом уровне происходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью. Связи с общественностью – одна из функций управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью.
Разделение управления государством на систему государственной власти и самоуправление местных сообществ принципиально изменило положение местных органов власти. Управление муниципальным образованием является особым видом управления, специфика которого определяется многообразием и сложностью управляемого объекта и, главным образом, общественным характером управления. Общественный характер управления определяется тем, что механизм формирования решений неизбежно включает в себя такие демократические процедуры как гласные взаимодействия между местной властью и населением, администрацией и различными организациями.
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения,
позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.
Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации.
Именно применение технологии связей с общественностью позволяет осуществить информационное сопровождение и продвижение идей социального характера, «способствуя адаптации человека к новым условиям и принятию новых приоритетов».
Надо честно признать, что как бы ни были приближены к населению органы местного самоуправления, они не могут быть в курсе всех вопросов, связанных с использованием всех имеющихся ресурсов. Местные власти вынуждены обращаться к общественному и частному сектору в поиске новых, неформальных путей решения социально-экономических проблем.
Состояние разработанности проблемы.
Проблемы местного самоуправления до настоящего времени рассматривались преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права. Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам местного самоуправления дефицит исследований существующих в этой области социально-психологических проблем является очевидным. К числу наиболее актуальных социально-психологических проблем можно отнести проблему формирования у граждан политической культуры «участия» и социальной активности в решении проблем местного значения. Решение этой проблемы требует определения социально-психологических условий реального, а не формального участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. Создание таких условий устранит невостребованность инициативы и общественной активности граждан.
В работах А.В. Брушлинского, Д.Б. Эльконина, Г.М. Андреевой, А.В. Петровского, Д.И. Фельштейна социальная активность определяется как уровень активности, степень проявления возможностей и способностей человека как члена социума, устойчивое активное отношение личности к отдельным общностям или обществу в целом и отражает превращение личности в субъект социального действия и общественных отношений.
Цель дипломной работы – выявить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, способы повышения социальной активности населения в рамках PR-деятельности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:
1. Систематизировать и обобщить теоретический материал по выбранной теме.
2. Изучить нормативно-правовое законодательство в сфере взаимодействия местной власти и населения.
3. Раскрыть сущность форм участия и проявления социальной активности жителей муниципалитета, запуск механизмов «самоорганизации» населения.
4. Разработать методику проведения опроса и публичных слушаний на территории ТОС Петровского микрорайона.
Теоретико-методологической основойдипломной работы выступили подходы к положениям о способах активизации населения на решение общественно значимых проблем В.А. Моисеева, систематизированные в издании «Паблик рилейшнз – средство социальной коммуникации». А также исследования классической информационной модели К.Шеннона, где в качестве управляющей подсистемы выступает субъект «PR», а в качестве управляемой – общественность.
Кроме того, теоретической основой выступило положение о рассмотрении личности как субъекта социального действия. В этой связи, при рассмотрении личности как субъекта социального действия, многими авторами, например, В.Л. Хайкином, подчеркивается связь активности с личностным ростом индивида и его социализацией. В этой связи социальная активность рассматривается как синтетическое качество личности, характеризующее активное отношение к общественно значимой деятельности и как форма проявления потребности в социальном участии.
Также в качестве основы выступило положение о социальной ответственности.
В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально ущемленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность. Дело в том, что каждый бизнесмен негласно обязан вести социально ответственную деятельность, которая должна затрагивать все ключевые группы.
Любое дело всегда причиняет какой-то вред какой-то из сторон. Так, например, строя крупные гипермаркеты, компании отнимают зачастую у населения поля, леса, озера, карьеры и т.д. Они должны восполнить людям потери, построив, как вариант, рядом бесплатный развлекательный комплекс для детей (качели и карусели, к примеру), площадку для выгула собак, да мало ли чего еще! Было бы желание, правда? Однако все это, к сожалению, в идеальной модели. В реальной жизни компании не стремятся таким образом привлечь сердца своих потенциальных клиентов и других ключевых групп, теряя из виду социальную ответственность.
А ведь это мощный инструмент PR.
В соответствии с заявленной целью и поставленными задачами данной дипломной работы использованы следующие методы:
1.Анализ литературных источников, печатных СМИ, Интернет-источников;
2. Метод анализа вторичных данных;
3. Сравнительный метод;
4. Анализ социологических исследований и опросов.
Объектом
данногоисследования является PR деятельность
Предметом
исследования являются факторы и условия использования социальной активности населения в контексте целей и задач PR-деятельности органов местного самоуправления.
Наше дипломное исследование построено на предположении
о том, что инициация социальной активности населения является стратегически важным направлением деятельности PR-структур органов местного самоуправления.
Научная новизна и теоретическая значимость
работы заключается в том, что сделана попытка представить инициацию социальной активности населения в качестве необходимого элемента муниципального управления, выявить роль PR-служб в деятельности органов местного самоуправления в новых законодательных условиях.
Практическая значимость
дипломной работы заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы в качестве методических рекомендаций дальнейшего развития PR-деятельности органов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросов местного значения на территории ТОС Петровского микрорайона.
Структура работы:
Дипломная работа включает в себя введение, первую и вторую, третью главу, заключение, список литературы и приложения к практической работе.
ГЛАВА 1. Органы общественного самоуправления (история вопроса)
1.1 Возникновение и развитие органов общественного самоуправления
Местное самоуправление и управление в России имеет свои особенности на различных этапах ее истории.
В русских городах X–XII века широкое распространение получило вече – как высшая власть, наделявшая полномочиями главных должностных лиц. Деятельность древнерусского веча обычно сводилась к призванию со стороны князя, к разработке законодательства, решению вопросов войны и мира. В Новгороде в период расцвета самоуправления к этому прибавилось избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, назначение воевод в городе и в провинции, контроль за деятельностью должностных лиц, внешние сношения, торговые соглашения с Западом, пожалование земель, установление торговых правил и льгот, установление повинностей населения и контроль за их отбыванием, контроль за судебными сроками и исполнением решений и, в исключительных случаях, непосредственное разбирательство дел. Созывали вече князь, посадник, тысяцкий, владыка или рядовые граждане по своей инициативе. В Новгородской республике были представлены три элемента – демократический, аристократический и, в некоторой мере, монархический – в лице приглашаемого со стороны князя с сильно ограниченными полномочиями. Все органы управления (посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет) черпали полномочия в вечевом решении, обращались к вечу за утверждением важнейших дел и в любой момент могли быть отстранены от власти волей веча. «Ни в одной другой русской земле жители не чувствовали себя столь политически активны, как в Новгороде и отделившихся от него Пскове и Вятке» [1]
История местного управления в России ХV века – первой половины XVII века подразделяются на три эпохи:
1. Эпоха «кормлений» – управление через наместников (в городах) и волостелей (в волостях) – до 1-й половины XVI века
2. Земское и губное управление (самоуправление) – 2-я половина XVI – начало XVII века.
3. Приказно-воеводное управление в сочетании с самоуправлением (XVII века).
Наместник,являясь представителем верховной власти, осуществлял одновременно и судебные полномочия. Главное назначение наместников и волостелей состояло в том, чтобы осуществлять связь населения с государством. Внутреннее управление, как правило, осуществляли выборные сотские и старосты. Кормленщики не только значительно превышали «нормы» взимания податей, но и подрывали влияние верховной власти, не проводя в жизнь ее установки. Уже в конце XV века судебные полномочия кормленщиков начинают постепенно ограничиваться.
При Иване IV Васильевиче (Грозном) правительство делает следующий важный и решительный шаг в деле реформы местного управления и суда. Наместники и волостели были заменены выборными земскими властями, старостами и земскими судьями, которым поручались суд по всем делам. Вместо «кормов» и пошлин они должны были платить денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму подлежащего уплате оброка, а затем посадские и крестьяне должны были разделять этот оброк между собой в соответствии с имущественным цензом.
После смерти Ивана IV происходит поворот к приказно-воеводскомууправлению.Время, следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними и внутренними врагами, требовало сильной правительственной власти на местах, и воеводы, которые прежде были преимущественно в пограничных областях, в XVII века поселяются в остальных городах. Они сосредотачивают в своих руках всю власть, военную и гражданскую, действуя по «наказам» (инструкциям) московских приказов. Земские учреждения в посадах и волостях сохраняются, но все более теряют свою самостоятельность и превращаются в подчиненные, вспомогательные и исполнительные органы приказного воеводского управления. Таким образом, вторая половина XVII века явилась временем упадка земского начала и растущей бюрократизации в центральном и местном управлении Московского государства.
Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось делением различных групп населения в четыре сословия: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Деление общества на сословия определяло, наряду с общегосударственным централизованным управлением, наличие и особого сословного управления, в сферу которого входили некоторые аспекты ведения местного хозяйства.
В 1699 году городам было предоставлено право выбирать своих бурмистров, которые составляли ратушу, в которой поочередно председательствовали, занимались судейскими вопросами и собирали подати и доходы с торгово-промышленных обывателей.
К концу царствования Петра I ратуши были преобразованы в магистраты.В 1720 году Сенату было предписано учредить образцовый магистрат в Петербурге, который должен был устроить магистраты в областных городах и руководить ими. Магистраты вели городское хозяйство, должны были заботиться о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов и решали не только гражданские, но и уголовные дела подчиненных им городских обывателей.
Согласно указу 1702 года, в каждом уезде при воеводах создавались дворянские советы из двух-четырех дворян. Эти советы комплектовались путем выборов и должны были управлять уездом наряду с воеводами.
В сельских общинах помещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев (мир), которые обсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками.
Существовали также собрания нескольких поселков и деревень, составлявших волость. Волостной голова и писарьвыбирались обществомиз всех деревень сроком на 2 года. В обязанности органов сельского управления входило: охрана безопасности, взимание податей и сборов, разбирательство маловажных ссор и исков, опека над вдовами и сиротами. Вместе с тем, на сельское управление огромное влияние оказывали воеводы и губернаторы.
Петр I провел новое административное деление страны, в результате чего Россия была разделена на 10 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы,назначаемые царем. В их ведении было гражданское управление губерний, командование войсками, полицейские и некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции, которыми управляли воеводы, а провинции – на дистрикты, где управляли земские комиссары.
При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К концу ее царствования в Европейской части России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на уезды с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись три ряда учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебные учреждения (отдельно для дворян, городских обывателей и казенных крестьян). Во главе губерний ставились наместники, генерал-губернаторы или губернаторы,назначавшиеся верховной властью и обладавшие широкими полномочиями в сфере управления. В помощь губернатору в качестве совещательного органа учреждалось губернское правление,включавшее двух губернских советников, губернского прокурора и руководителей важнейших губернских учреждений. Во главе уездного управления стоял земский исправник, или капитан.
В 1785 году была издана «Жалованная грамота дворянству», которая предоставляла дворянству целый ряд прав и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, имели право делать представления правительству о своих пользах и нуждах. Однако их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны губернаторов.
Одновременно с жалованной грамотой дворянству была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», содержавшая в себе новое «городовое положение».
Все население городов разделялось на шесть разрядов:
1) «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимых имуществ);
2) купцы трех гильдий;
3) ремесленники;
4) иногородние и иностранные гости;
5) «именитые граждане» (люди с высшим образованием и крупные собственники);
6) «посадские», жившие промыслами или работой.
Органом городского общества являлось Собрание городскихобывателей,в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом. Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды общую городскую думу, состоявшую из городского головы и гласных, избиравшихся раздельно шестью разрядами городских обывателей. Ее постоянным исполнительным органом являлась шестигласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В ведение этой думы входило решение ряда вопросов городского управления, за исключением сословного суда и надзора за сбором государственных податей. Компетенция думы была ограниченной и недостаточно точно определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы были упразднены.
При Николае I в законе 1838 года получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. В каждом большом селении учреждались сельские общества. Их органами управления являлись сельский сход,сельское начальство(старшины, сотские, десятские, сборщики податей) и сельская расправа (первая инстанция сельского суда). В каждой волости, составленной из сельских обществ, учреждались волостной сход, волостноеправление и волостная расправа (вторая инстанция сельского суда). В правление входили волостной голова и два заместителя – по полицейским и хозяйственным делам. В задачу крестьянского общественного управления входило «народоисчисление», контроль за делами веры, охрана общественного порядка, паспортный контроль, противопожарные мероприятия, управление хозяйством сельских общин, сбор податей и выполнение повинностей. Работа крестьянских органов контролировалась чиновниками от казны, громоздким бюрократическим аппаратом, содержание которого возлагалось на тех же крестьян. Закон 1838 года не влиял на положение помещичьих крестьян. Помещик, как собственник земли и крестьян, выполнял полицейские и судейские обязанности в пределах своего имения.
До эпохи Александра II все органы самоуправления в императорской России носили сословный характер. После освобождения крестьян появилась потребность в создании всесословных органов для заведования местными делами, и эти органы были созданы «Положением о губернских и уездных земских учреждениях», изданным 1 января 1864 года.
Согласно этому положению, органами земского самоуправления в уездах выступали «уездные земские собрания», состоявшие из «земских гласных», избираемых на три года тремя куриями избирателей:
1) местными землевладельцами;
2) крестьянскими обществами;
3) городскими избирателями (владельцами недвижимости).
Уездное земское собрание (заседавшее под председательством уездного предводителя дворянства) избирало из своей среды, в качестве своего исполнительного органа, уездную управу, а также губернских земских гласных, составлявших губернское земское собрание. Последнее, избирало губернскую земскую управу в составе председателя и шести членов (председателя утверждал министр внутренних дел). Собирались собрания 1 раз в год на срок до 10 дней – уездные и до 20 дней – губернские. Решали вопросы, связанные с бюджетом, формированием управ и заслушиванием их отчетов. Земские гласные работали безвозмездно, члены управ получали жалование.
К компетенции земских учреждений относились: назначение денежных сборов на местные нужды, заведование земским имуществом и капиталами; устройство и поддержание местных путей сообщения; обеспечение продовольствия, содействие в развитии местной торговли и промышленности, благотворительность, содействие в строительстве церквей и школ; здравоохранение; содействие военным и гражданским властям в их местных мероприятиях; предоставление правительству сведений и ходатайств о местных пользах и нуждах.
Положение 1864 года не включало земские учреждения в общую систему государственных учреждений страны, что снимало с бюджета существенное бремя. Служба в них была отнесена к общественным обязанностям. Должностные лица земских управ (председатель и члены) не пользовались правами государственной службы. Земские собрания и управы не располагали собственной реальной властью, которая позволяла бы им строго следить за исполнением в уезде и губернии принятых постановлений. При неисполнении кем-либо возложенных на него обязанностей земства могли требовать от местной полиции применения принудительных мер либо взыскивать с виновных через суд.
Министр внутренних деллично осуществлял высший контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны; в губернии реализация этой функции возлагалась на губернатора.Начальник губернии и министр утверждали в должности соответственно председателей уездных и губернских земских управ. Министерство устанавливало правила о производстве дел в земских собраниях. Ряд постановлений земских собраний не мог быть приведен в действие без утверждения сверху. Высший надзор за деятельностью земских учреждений осуществлял Правительствующий сенат.Ему принадлежало право окончательного разрешения всех споров земских учреждений с местной администрацией, внешними органами государственного управления.
В 1870 года было издано «Городовое положение», вводившее всесословное местное самоуправление в городах. Все жители, платившие городские налоги, разделялись на три класса – соответственно сумме уплачиваемых ими налогов, и каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Систему органов городского общественного управления составили:
1)Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые четыре года;
2)Городская дума (распорядительный орган);
3) Городская управа (исполнительный орган).
В задачи городского самоуправления входило решение местных культурно-хозяйственных дел: внешнее благоустройство города, содержание городских коммуникаций, забота о народном продовольствии, образовании, принятие мер против пожаров, содержание благотворительных учреждений, музеев, театров, библиотек, больниц. Компетенция городского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенных ему земель.
Земские и городские учреждения просуществовали в первоначальном виде меньше 30 лет, но успели принести немало пользы. Однако в развитии общественного управления стала усматриваться угроза политическому господству дворянства, российская буржуазия активно вытесняла из земских и городских учреждений представителей дворянства, росло значение земской демократической интеллигенции.
12 июля 1889 года было издано Положение о земских участковых начальниках, которое положило конец надеждам земских учреждений распространить свое влияние на волости. К земским участковым начальникам перешли функции мировых судей, положение усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях и контроль администрации над ними. Дворянству было предоставлено решительное преобладание в земских собраниях. Задачей контрреформы было превращение земских учреждений в разновидность исполнительных органов при губернаторской власти, земские должностные лица превратились в государственных служащих: им присваивались чины и позднее стали выплачиваться государственные пенсии. Центральным мероприятием стало учреждение органа административного надзораза земскими учреждениями, подчинявшегося специальному Совету министерства внутренних дел.
В 1892 года было принято новое Городовое положение, в котором установлен чрезвычайно высокий имущественный ценз городских избирателей. Таким образом, была завершена организация системы административно-хозяйственных учреждений при Министерстве внутренних дел, низшим звеном которой стали земства. Однако под влиянием неудач русско-японской войны и антиправительственных демонстраций 12 декабря 1904 года правительство было вынуждено принять закон об учреждении Государственной думы,изданный 6 августа 1905 года. Таким образом, в России было учреждено народное представительство. Вместе с тем, сохранение самодержавного характера власти сказалось на последующих событиях, приведших в Февральской революции 1917 года.
Анализ характера местного самоуправления (управления) в дореволюционной России позволяет сделать следующие выводы.
Местное управление (самоуправление) в России со времени Петра I выступало как три системы: бюрократическая, земская и сословная;
Демократичность местного самоуправления относилась прежде всего к дворянству как господствующему в обществе сословию;
Местное управление не было обособлено от государственного, его исполнительные органы представляли собой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из назначаемых чиновников. Основное отличие было в наличии выборных представительных органов;
Управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти.
В первые годы существования Советского государства наблюдалось многообразие форм территориальных образований. Конституция РСФСР 1918 г. сохранила деление страны на губернии, уезды, волости; основными территориальными образованиями стали области. Высшими органами власти на местах в пределах каждой территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной), а в период между съездами – их исполнительные комитеты. Эта Конституция закрепила многоступенчатые выборы в Советы. Избирательное право было неравным: рабочим предоставлялись некоторые преимущества перед крестьянами, были лишены избирательного права частные торговцы, монахи и духовенство, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке. Фактически повсеместно голосование было открытым, а не тайным.
Исполнительно-распорядительными органамисъездов Советов являлись исполнительные комитеты, которые руководили всеми сторонами общественной жизни. Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкома, построенных по отраслевому принципу, кроме них также создавались различные органы вспомогательного характера – комиссии, комитеты, совещания.
Действовал принцип «двойного» подчинения, то есть отраслевые отделы исполкома подчинялись Совету данной области и одновременно соответствующему наркомату в центре, а отдельные наркоматы и ведомства имели свои управленческие органы и учреждения на местах, не зависимые от местных Советов. К ним относились управления железных дорог, местные отделения народного (затем государственного) банка, система сберегательных касс.
Конституция СССР 1936 года преобразовала местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Съезды Советов были упразднены, Советы стали постоянно действующими органами власти. Все Советы избирались гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Исполкомы стали только лишь исполнительно-распорядительными органами.
В 1957 года было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Права местных Советов расширялись в области планирования народного хозяйства, производстве и распределении продукции предприятий местной промышленности. Возросла роль областных Советов как высших звеньев системы местных органов власти.
Конституция СССР 1977 года изменила название Советов на Советы народных депутатов. Все Советы составляли единую систему, которую возглавлял Верховный Совет СССР. Структура системы органов власти отражена в таблице 1.
Таблица 1
Структура системы органов государственной власти и местного самоуправления
| Органы власти | Количество |
| Верховный Совет СССР | 1 |
| Верховные Советы союзных республик | 15 |
| Верховные Советы автономных республик | 20 |
| Краевые Советы | 6 |
| Областные Советы | 121 |
| Советы автономных округов | 8 |
| Районные Советы | 3000 |
| Городские Советы | 2000 |
| Поселковые Советы | 3700 |
| Сельские Советы | 41100 |
Местные Советы являлись звеньями единой системы органов государственной власти. На них была возложена задача обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Местные Советы получили право рассматривать проекты планов предприятий и организаций вышестоящего подчинения, осуществлять контроль за соблюдением ими законодательства, координировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов.
Конституцией была установлена обязательность применения актов местных Советов, было зафиксировано право профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций участвовать в управлении государственными и общественными делами. Таким образом, курс на повышение роли местных Советов народных депутатов сочетался с определенным усилением роли общественных организаций в управлении социально-экономическими процессами и развитием самоуправления.
Однако на практике фактически верховенство в Советах принадлежало не представительным, а исполнительным органам. Исполнительные комитеты созывали сессии Советов, организовывали их подготовку и проведение. Исполкомы были вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, они координировали деятельность постоянных комиссий. По существу, аппарат, как в советских, так и в партийных органах превалировал над выборными лицам в Советах.
Таким образом, изучение исторического опыта местного самоуправления в России в современный период развития страны – необходимое условие для формирования эффективного управления на местах.
1.2 Место ТОС в аспекте других органов самоуправления
Не стоит думать, что общество безграмотно и не хочет понимать проблем власти. По мнению Л.А. Штомпеля, граждане хотят принимать активное участие не только в качестве избирателей, но и быть включенными в обсуждение актуальных проблем, вопросов, что до последнего времени, было, исключительной прерогативой органов власти. Это порождает потребность в совершенно новых формах и механизмах взаимодействия органов государственной власти и гражданских объединений, институтов гражданского общества и ставит новые задачи перед службами по связям с общественностью в государственных организациях. И здесь возникает проблема отношений власти и общественности. В этой ситуации не стоит забывать, что важнейшая функция политического времени – быть «связью между индивидуальным и коллективным, личным и социальным измерениями времени»[2]
.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления[3]
.
Местное самоуправление как самый близкий к населению уровень публичной власти должно основываться на активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ расширил печень форм прямого волеизъявления граждан[4]
.
Впервые в закон были включены: голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; публичные слушания; конференция граждан; опрос граждан. Таким образом, эти формы непосредственной демократии делятся на две группы (Приложение 2, рис. 1).
Первая группа – формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: местные референдумы; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях.
Вторая группа – формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. К ним относятся: участие в опросах граждан по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов); публичные слушания; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; мирные массовые акции населения; территориальное общественное самоуправление[5]
.
К числу наиболее эффективных форм самоуправления, через которые осуществляется превращение человека из объекта гражданского общества в его субъект, относятся общественные объединения и движения.
По определению Н.Н. Деева[6]
общественные объединения являются формой устойчивой общественной активности, осуществляемой гласно, публично и на основе самоорганизации. Местные общественные объединения, являясь важной составной частью систему местного самоуправления, сами представляют собой самоуправляющиеся формирования, которые строятся на основе добровольного и равного права всех членов на ведение общих дел.
Участие граждан в работе общественных объединений, действующих на территории муниципальных образований, является одной из форм проявления их социальной активности и требует отдельного рассмотрения. Общественные объединения, действующие на территории муниципальных образований, выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления и населением. Эффективность деятельности местных общественных объединений во многом зависит от характера их взаимодействия с местными органами власти. Она может преследовать разные цели: совместное рассмотрение нормативных документов с целью внесения в них изменений, обсуждение проектов муниципальных программ и условий привлечения к их реализации общественных объединений, проведение совместных мероприятий. С целью реализации этих целей, органы местного самоуправления и местные институты гражданского общества вступают в отношения социального партнерства.
Особой формой взаимодействия и объединения граждан является форма территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Такая структура является эффективной формой социальной организации, в которой осуществляется коллективное решение задач небольших общностей и территорий[7]
.
Особенно важно, на наш взгляд, развитие территориального общественного самоуправления в крупных населенных пунктах, городах. В Угличе такая система действует уже десять лет. Хотя в большинстве муниципальных образований инициатива создания ТОС идет не от населения, а от местных администраций или депутатов[8]
.
На практике ТОС чаще всего образуется на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, а в домах и отдельных подъездах избираются уполномоченные выборные лица ТОС (старшие по домам и старшие по подъездам). Подобные системы органов и выборных лиц ТОС сложились в городах Барнауле, Омске, Кемерово и других.
Деятельность ТОСов сводится к следующим направлениям:
- принятие Устава ТОСН микрорайона, внесение изменений, дополнений и контроль за их соблюдением;
- разъяснение, обеспечение исполнения, контроль исполнения гражданами, юридическими и иными лицами на соответствующей территории действующего законодательства, нормативно-правовых актов городского самоуправления, собственных решений по вопросам общественного самоуправления;
- защита социальных, экономических и иных законных прав и интересов граждан, оказание им помощи;
- привлечение граждан к управлению жилищным фондом, работе по обеспечению сохранности домов и их дальнейшего благоустройства, улучшения содержания подъездов домов, соответствующей территории, объектов благоустройства и культурно-бытового обслуживания, поддержанию санитарного порядка и противопожарной безопасности;
- содействие муниципальным службам и другим организациям в
- улучшении эксплуатации и содержании муниципальных и других объектов;
- содействие органам городского самоуправления в разработке планов программ социально-экономического развития района и долевое участие в их реализации;
- создание коммерческих, некоммерческих организаций, осуществление производственно-хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством, направленной на достижение уставных целей;
- владение, распоряжение, пользование имуществом, финансовыми ресурсами как собственными, так и переданными органами городского самоуправления по договорам на определенные цели;
- формирование, утверждение смет доходов и расходов, решение других финансовых вопросов;
- организация работы граждан по предупреждению правонарушений, оказание помощи педагогическим коллективам, правоохранительным и иным органам в поддержании законности, правопорядка, предупреждений наркомании, алкоголизма, особенно среди школьников, подростков;
- оказание помощи и содействие гражданам, организациям, коллективам в создании и развитии органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций;
- создание условий для обеспечения граждан услугами торговли,
общественного питания, бытового и сервисного обслуживания, организации досуга, кружков, клубов, развития физической культуры и спорта;
- информирование граждан по наиболее важным вопросам социально-экономической жизни и деятельности Совета ТОСН;
- оказание помощи депутатам всех уровней, а также другим должностным лицам органов государственной власти и городского самоуправления по организации встреч с населением по их просьбе.
Нижеперечисленные направления деятельности территориальных сообществ в сибирских городах дают нам представление о широте их сферы деятельности. Это – благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок и другое[9]
.
Большое внимание данному направлению работы уделяет Администрация города Барнаула. В ноябре 2005 года состоялась городская конференция «Территориальное общественное самоуправление в развитии социального партнерства в Барнауле». Можно полностью согласиться с Мэром города Барнаула Колгановым, который считает, что все здоровые силы городского сообщества должны объединить усилия населения и власти для решения общегородских проблем. Основой для этого является повышение прозрачности в деятельности органов местного самоуправления, большая степень информированности населения, стремление горожан и их объединений принять участие в муниципальном управлении.
ТОС служит своего рода связующим звеном в отношениях между конкретно взятым человеком (членом организации) и органом власти, причем эта связь носит двусторонний и взаимодополняющий характер. Данная форма общественного объединения должна помочь в преодолении отчужденности и пассивности большей части населения в решении социальных проблем общества, организовать систему и особый характер взаимоотношений между органами власти и народом, привлекать к участию населения в местном самоуправлении, воспитывать гражданское самосознание[10]
.
Стоит отметить, что в городах можно встретить такие формы работы с населением, развиваемые органами местной власти, которые не входят в систему ТОС, хотя и направлены на решение сходных задач.
Например, в 2000 года в Красноярске было создано 77 координационных советов микрорайонов. Основная задача их деятельности – активизация жителей на участие в благоустройстве, озеленении, обеспечении сохранности жилищного фонда. В их состав входят участковые инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, работники социальных служб, представители общественности.
1.3 Современное состояние местного самоуправления в России и основные причины, сдерживающие его развитие
Современное состояние местного самоуправления в России сегодня находится на начальной стадии своего развития, и уровень его эффективности остается пока низким.
Основными причинами этого, на наш взгляд, являются:
1) Значительное запаздывание с проведением реформы местного самоуправления.
2) Недооценка, неполное понимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, о его важности и полезности для развития демократических преобразований всего российского общества.
3) Фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни и под свою ответственность.
4) Низкий уровень научного обеспечения местного самоуправления.
5) Недостаточный уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, по формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управление документов.
6) Слабая законодательная база местного самоуправления.
7)Неудовлетворительное кадровое обеспечение местного самоуправления.
8) Отсутствие у органов власти и должностных лиц федерального ранга необходимой ответственности за несоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий.
9) Плохое использование опыта местного самоуправления.
Более масштабно весь комплекс проблем представлен на рис.2
Рис.2 Проблемы муниципальных образований в регионах России в настоящее время.
Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который, наряду с хозяйственным механизмом общества, является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.
Местная социальная политика –
широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.
На верхнем, федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. Местныйуровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальных политик, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.
Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:
1. Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок.
2. Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения.
3. Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.
Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:
-политика повышения уровня жизни населения;
-политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
-политика формирования здорового образа жизни населения.
Повышение уровня жизни населения подразумевает, прежде всего учет системы следующих показателей:
1)Денежные доходы населения и прожиточный минимум.
2)Цены и тарифы.
3)Покупательная способность денежных доходов и расходы населения.
4)Обеспечение населения товарами и услугами.
5)Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
6)Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан.
Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т. п.) – преимущества в пользовании ОФП, прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах[11]
. Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.
Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.
Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.
Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся, при всей сложной внутренней структуре, особой социальной общностью.
Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:
а) экономических, к которым относятся пособия;
б) административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;
в) воспитательных и пропагандистских.
К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:
максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;
предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровнях, разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.
Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.
Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.
Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей – жилищные стандарты должны улучшаться.
К вопросам местного значения в сфере социального развития, входящих в предмет местного самоуправления, относят:
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;
содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;
создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Этот круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления.
Таким образом,территориальное управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.
В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса, и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса, является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:
Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;
Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;
Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;
Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.
Исходя из всего вышесказанного, следует сделать следующий вывод, что, на наш взгляд, России еще не раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной властей и к выбору адекватных для нее форм местного самоуправления.
ГЛАВА 2. Основные направления PR деятельности в работе органов общественного самоуправления
2.1 Понятие PR деятельности и ее направлений
На сегодняшний день вопрос о создании PR-подразделения, или пресс-службы, стоит перед многими российскими компаниями. Наибольшую актуальность он приобретает в главных торгово-экономических центрах, конкурентная среда которых дополнительно обостряется деятельностью большого количества филиалов и представительств зарубежных компаний, имеющих богатый опыт построения отношений с общественностью путем организации PR-подразделений. В целом же интерес руководства коммерческих организаций к этой сфере деятельности остается достаточно низким. Руководство отечественных организаций предпочитает пользоваться услугами PR-агентств, причем в большинстве случаев для проведения единичных акций, а не с целью систематической работы. Это может быть объяснено, с одной стороны, недостаточностью финансовых возможностей организации, а с другой – недооценкой самой организацией роли PR в повышении конкурентоспособности и сложным отношением общества ко многим проявлениям этой деятельности (такую почву подготовили акции политического PR и непрофессиональные акции, проводимые коммерческими компаниями).
Единственным решением данных проблем представляется организация эффективных и полезных (в том числе и для клиентов) связей с общественностью, и что особенно важно, оптимальным для каждой компании в условиях конкретной ситуации способом.
Наличие собственного PR-подразделения, или пресс-службы, имеет плюсы и минусы, речь о которых пойдет далее, но, несомненно, одно, что потребность в них в любой поступательно развивающейся экономической системе возрастает.
Прежде всего, необходимо сказать о том, что понятие «связи с общественностью» тесно связано с понятием PublicRelation которое при дословном переводе с английского означает «общественные отношения».
Определений у термина «связи с общественностью» существует уже большое количество, но лишь некоторых из них заслуживают должного внимания.
Но для начала мы должны выяснить, что же такое «общественность» в данном контексте.
Сегодня, когда идеологические ориентиры не определяют политику государства, а геополитическая ситуация в стране принципиально изменилась, перед учеными-гуманитариями встает задача научного осмысления новых социально-информационных реалий с использованием и мировой теоретической мысли. Однако следует заметить, что и зарубежный опыт, и мировые достижения в теории – все это в условиях российских реформ должно внедряться очень осторожно и с обязательным учетом специфики уникального исторического опыта многонационального Российского государства. Разработка этого круга проблем уже началась отечественными учеными.
Исследование проблем формирования положительного имиджа организации прошло в отечественной науке ряд этапов.
Первый этап – 60 – 70-ые годы. Первоначально, в работах советских исследователей, концепция формирования имиджа организации рассматривалась исключительно как буржуазная информационно-пропагандистская система «связей с общественностью», используемая монополистическим капиталом для духовного подавления трудящихся, идейно-политического подчинения работников предприятий, манипулятивной обработки их сознания.
В то же время в советской литературе большое внимание уделялось вопросам агитационно-пропагандистской и идеологической работы, осуществляющейся путем установления контактов, связей с общественностью, различных форм коммуникаций.
Второй этап – 80-ые годы. Отмечены фактическим замалчиванием проблемы, что обусловлено отсутствием социального заказа, а также объективными трудностями, связанными со сложностью и многоаспектностью корпоративного имиджа. Однако в это время появляется значительное количество работ по вопросам агитации и пропаганды, идейно-воспитательной и организационно-партийной работе, в которых содержится богатый фактический и теоретический материал по применению различных форм и методов работы с общественным мнением.
Третий этап – начало 90-х гг. Преобразования в социально-экономической и политической жизни общества послужили основной причиной качественного пересмотра отношения к вопросам формирования общественного мнения, имиджа.
Система «связей с общественностью» в отечественной литературе с начала 1990 – х годов уже предстает не как манипулятивный механизм, используемый в своих целях монополиями в западных странах, а как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных сферах деятельности.
Появление в середине 90-х годов (в основном в специализированных журналах) ранее неизвестных в нашей стране работ зарубежных специалистов, а также результаты исследований и публикации таких авторов, как И. Герчикова, Е. Горбашко, В. Гончарова, В. Демидов, П. Завьялов, Р. Ноздрева, Л. Цыгичко значительно обогатили (и в научном, и в практическом плане) подходы к разработке коммуникационной политики предприятий, организаций. Из всех видов маркетинговых коммуникаций в настоящее время наиболее полно представлена лишь реклама. Целостной концепции формирования имиджа организации, особенно в части работы с конкретными группами общественности, пока еще нет. Отметим, что связь с общественностью рассматривают как один из эффективных механизмов рыночной экономики, регулирующих отношения спроса и предложения. Связи с общественностью предстают также как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных социально-экономических и политических сферах.
С середины 90-х годов начинается качественно иной период разработки проблем формирования имиджа, использования средств методов работы с общественным мнением. Выходящие в это время книги, публикации отличаются серьезными подходами. Специфика этого периода – особое внимание связям с общественностью, проблемам имиджа в контексте экономического управления.
Связь с общественностью как коммуникативная функция управления исследовались в работах Г. Г. Почепцова, И. Л. Викентьева, А. Н. Чумикова, рассматривающих «связи с общественностью» как управление социальной информацией. Большинство авторов считают, формирование имиджа важнейшим компонентом всякой грамотной управленческой деятельности в различных политических и социально-экономических сфеpax и в то же время – теоретико-прикладной дисциплиной, развивающейся на стыках наук и имеющей систему функций в государственной, социальной и рыночных сферах. Не случайно, среди авторов не только экономисты, но и историки, философы, филологи.
Анализ системы связей с общественностью в организациях дан И. Яковлевым, определившим их как управленческую деятельность, связанную с появлением благоприятных отношений посредством коммуникаций между организацией и общественностью. Автор приводит результаты своих исследований по формированию этой новой сферы деятельности в России. Рассмотрены проблемы повышения эффективности внутренних коммуникаций.
В целом работы российских авторов в основном опираются на труды и достижения мировой, и, прежде всего, американской теории и методики связей с общественностью. Пока что оригинальных работ не так много. Кроме того, практически никто не обращается к обобщению собственного опыта: как современного, так и периода плановой экономики. На наш взгляд, полностью игнорировать его нецелесообразно. И тогда существовали формы и методы работы с кадрами, окружающим населением, лоббирование, формирование репутации предприятия, его руководителя и прочее, что сейчас преподносится как достижение западных методик. Отечественный рынок настолько специфичен, что мировой опыт по созданию корпоративного имиджа пока может в большей степени использоваться в качестве теоретической базы. Наработанные западные методики в России зачастую не дают ожидаемого эффекта или вообще проваливаются.
Уяснению роли корпоративного имиджа помогают работы тех ученых, которые анализируют деятельность средств массовой информации, вопросы организации идеологической работы, контрпропаганды, лоббистскую деятельность различных финансово-промышленных группировок, исследуют роль социально-психологических факторов в формировании общественностью.
Структура и масштаб PR-подразделения зависит от многих факторов: размер организации; отрасль, в которой она действует (темпы развития, уровень конкуренции); количество средств, которые она готова потратить на проведение PR; цели и задачи компании; уровень развития общества, его ценности и приоритеты.
При организации департамента по связям с общественностью, пресс-службы можно использовать 3 основных подхода.
1. PR-подразделение создается как один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся в качестве одного из механизмов по управлению деятельности компании и продвижению ее продукции на рынке.
2. Отдел по PR формируется в основном для выполнения чисто прикладных задач, сформулированных руководством компании по взаимодействию со СМИ и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространению информации о деятельности компании.
3. Работу отдела по PR, пресс-службы компании выполняет профессиональная фирма, специализирующаяся на PR.
От выбора какого-либо из этих трех вариантов будет зависеть характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также в немалой степени и эффективность ее работы.
При организации пресс-службы по первому из приведенных вариантов она может быть представлена следующей схемой.
Рис. 3 Функциональная организация пресс - службы
При втором варианте функции и задачи пресс-службы значительно уменьшены. Общая численность сотрудников пресс-службы может быть не более 5 человек. А ее руководитель по своему статусу будет соответствовать уровню начальника отдела.
Рис. 4 Рыночная структура организации пресс - службы
При выборе третьего варианта пресс-служба может быть ограничена двумя сотрудниками – руководителем и его секретарем, – а всю работу по мониторингу и взаимодействиям со СМИ по команде директора по PR или по прямым указаниям руководства выполняют специализированные PR-агентства, согласовывая ежемесячный бюджет в соответствии с поставленными задачами.
Рис. 5 Смешанная структура организации пресс – службы.
Для повышения отдачи и сохранения конфиденциальности желательно также иметь в составе пресс-службы или отдельно в штате компании своего профессионального фотографа для создания фотоархива компании и профессионального оператора с соответствующим профессиональным оборудованием. С каждым из них в обязательном порядке должен быть заключен договор о сохранении за компанией авторских прав на фото- и видеоматериалы, и необходимо предусмотреть место их хранения на основе строгой отчетности.
Однако при любом из выбранных вариантов руководитель компании должен исходить из основополагающего принципа, который в значительной степени влияет на эффективность работы отдела по PR (пресс-службы). Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы (отдела по PR) должен иметь прямой выход на руководителя, обладать в полной мере информацией, предоставляемой другими подразделениями, о текущей деятельности компании, ее сильных и слабых сторонах и принимать участие в планировании мероприятий с участием руководства компании, которым необходимо придать общественный резонанс.
2.2 Особенности
PR
деятельности органов местного самоуправления
Главной отличительной чертойPR деятельности органов местного самоуправления является социальная ответственность территориальных органов местного самоуправления.
В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально уязвленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность.
Общепринятого определения социальной ответственности в международной практике не существует, что дает повод понимать этот термин каждому по-своему. Это, в свою очередь, мешает установлению и закреплению правильного понимания термина среди российских бизнесменов и не дает компаниям быть по-настоящему социально ответственными
Российская ассоциация менеджеров, известная своей «Социальной программой российского бизнеса», предлагает следующий перечень направлений социальной ответственности (бизнеса):
■ Охрана здоровья и безопасность труда.
■ Социально-ответственная реструктуризация.
■ Природоохранная деятельность и ресурсоснабжение.
■ Развитие местного сообщества.
■ Добросовестная деловая практика.
Набор этих направлений предлагаю считать определением социальной ответственности компании.
Другими словами, компания должна заботиться не только о развитии своего персонала (переподготовка кадров и т.д.), не только охранять здоровье и следить за безопасностью труда сотрудников, но и думать о тех, с кем работает компания, кому в прямом смысле плохо от деятельности компании и что можно исправить. Компания должна знать, не ущемляет ли ее деятельность прав, свобод или моральных принципов кого-либо, уважительно ли сотрудники относятся к клиентам (не допускать отношения «продал и забыл»). Таким образом, будет поддерживаться обратная связь, а это и есть основная задача PR.
Социальная работа с населением Петровского микрорайона города строится по плану Совета и программ администраций района и города с учетом всех категорий населения.
Основная направленность работы Совета по социальной защите и поддержке населения – конкретные решения вопросов по оказанию социальной, моральной, материальной и психологической помощи населению микрорайона.
Особое внимание уделяется социально не защищенной категории граждан: инвалиды, одинокие и одиноко проживающие престарелые пенсионеры, многодетные и опекаемые семьи, безработные и другие, совокупный доход которых ниже прожиточного уровня, установленного в Алтайском крае.
За отчетный период обратилось в Совет по социальным вопросам 340 человек. Оказана помощь 270-ти, остальным даны разъяснения.
При определении выделения помощи конкретному человеку, Совет, комиссия руководствуется Законом Алтайского края «О благотворительной деятельности», городской программы «О мерах по социальной поддержке населения г. Барнаула».
Различная социальная помощь оказана 3482-м жителям микрорайона на сумму 108455 рублей.
Оказана единовременная материальная помощь малообеспеченным семьям на прохождение курса лечения и приобретение лекарственных препаратов, на продукты питания, на приобретение одежды и обуви, на приобретение школьных принадлежностей и учебников, на долевое участие в ремонте подъезда, в установке входных металлических дверей в подъездах, на возмещение расходов на похороны и др.
В месячник пожилого человека было посещено 129 квартир одиноких и одиноко проживающих пожилых людей микрорайона.
Адресно поздравлены с Днем пожилого человека 45 одиноких престарелых людей с вручением подарков.
В особом внимании нуждаются инвалиды микрорайона.
Забота, внимание, теплые слова – вот самое главное для них.
По инициативе инвалида-колясочника Шарыпова Валерия Николаевича – председателя Краевой общественной организации инвалидов «Преодоление», жителя нашего микрорайона, создана в микрорайоне инициативная группа инвалидов.
ТОС оказывает большую моральную помощь и поддержку инвалидам, поддерживает связь с людьми, которым требуется психологическая и эмоциональная помощь.
Собственным опытом, мужеством, жизнелюбием, энтузиазмом помогает людям обрести себя.
По просьбе инициативной группы был организован и проведен вечер отдыха «Пусть он будет самым добрым, приходящий Новый год» с чаепитием.
Такие мероприятия помогают людям сблизиться, узнать друг друга. Вместе легче преодолеть жизненные проблемы.
С Новогодними праздниками поздравлены на дому одинокие и с тяжелой формой заболевания инвалиды микрорайона в количестве 46 человек.
50 новогодних подарков было вручено детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей.
С привлечением спонсорской помощи были поздравлены Новогодними подарками 50 активных жителей микрорайона.
На привлеченные средства предпринимателей, оказана различная социальная помощь 1268-ми жителям микрорайона на сумму 38220 рублей.
316 жителей микрорайона были адресно поздравлены с различными праздничными датами. Это участники и ветераны ВОВ, члены домовых и уличных комитетов, правления ТСЖ и ЖСК, активные жители микрорайона.
Социальная работа Совета строится в тесном контакте с Комитетом социальной защиты района и Территориальным Центром помощи семье и детям.
71-му малообеспеченному жителю микрорайона оказаны бесплатные услуги парикмахера, массажиста, лечебной физкультуры через Территориальный Центр социальной помощи семье и детям.
129 жителей микрорайона приняли участие в различных культурно-массовых мероприятиях, организованных Комитетом социальной защиты и Территориальным центром социальной помощи.
Социальная комиссия много времени уделяет подготовке и проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных как праздничным датам, так и событиям местного значения.
Для различных категорий взрослого населения было организовано 12 культурно-массовых мероприятий с участием 2374-х человек.
Были проведены праздники:
посвященный Дню Защитника Отечества «Воинская доблесть»;
посвященный Дню 8 Марта «Пусть март подарит Вам цветы»;
«Новогодний серпантин» – открытие снежного городка и др.
Стали использовать разнообразные формы работы, это экскурсии, посещение музея, театра.
Традицией стали выставки народного творчества населения микрорайона. 18 жителей микрорайона приняли активное участие в выставке, посвященной 40-летию Черемушек.
Вся деятельность Совета по работе с ветеранами ВОВ и тружениками тыла была посвящена 60-летию Победы.
Проведена работа по составлению списков участников ВОВ и тружеников тыла, проживающих на территории микрорайона.
Вручено на дому 103 юбилейных медали «60 лет Победы в ВОВ 1945 – 1945 гг.».
Адресно вручено 124 продуктовых набора.
15 участниц войны и вдов военнослужащих погибших в годы ВОВ были поздравлены на дому с Международным женским днем 8 Марта с вручением подарков.
Стало уже традицией поздравлять с различными юбилейными датами участников и ветеранов ВОВ микрорайона с вручением подарков.
Совместно с коллективами школ №№ 68 и 80, детским садом № 131, комнатами школьника «Метеор» и «Энергия» по общему разработанному плану была подготовлена большая, торжественная, праздничная программа на открытой площадке «Поклонимся далеким тем годам», посвященная всем участникам войны, труженикам тыла, жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам концлагерей, проживающих на территории микрорайона.
Советом, при широком участии общественности продолжается работа по обновлению и составлению социальных карт на каждую семью, по которым выявляет и берет на учет нуждающихся в социальной помощи жителей микрорайона.
Из-за пассивности и безразличного отношения некоторых членов домовых комитетов, к сожалению, есть подъезды в домах, в которых не составлены социальные карты, а значит и не учтены нуждающиеся в социальной поддержке жители.
Большие задачи стоят перед Советом. Много работы с населением предстоит на присоединившейся территории.
Целью Совета по работе с детьми и подростками является организация работы среди подростков и детей по профилактике правонарушений, предупреждению безнадзорности и беспризорности, по защите прав и интересов несовершеннолетних. Работа с детьми и подростками микрорайона ведется по трем направлениям: культурно-спортивная, социальная и профилактическая работа.
В 2005
году для детей было организовано и поведено 33
мероприятия в которых приняло участие 1377
детей. Это ставшие уже традиционными: Новогодний праздник для детей инвалидов. Открытие снежных городков. Конкурс «А, ну-ка, парни!», посвященный Дню Защитника Отечества. Празднование Международного женского дня, Дня семьи, Дня защиты детей, Дня матери. В комнатах школьника «Метеор» и «Энергия» работали выставки детского творчества, посвященные 60 летию Победы. Совет организовал экскурсии для детей в краеведческий музей, планетарий, в экологический лицей. В прошедшем году Совет впервые участвовал в Всероссийской «Весенней недели добра». Мы провели мероприятие для ветеранов ВОВ на базе ДОУ№131 «От детских сердец к ветеранским сединам». Воспитанники детского сада показали ветеранам концерт и вручили сувениры из бисера, сделанные руками детей из комнаты школьника «Метеор». Ансамбль «Визави» выступил с концертной программой перед ребятами из детского дома во Власихе и передал им около 40 художественных книг.
173 ребенка представляло микрорайон в районных и городских соревнования и выставках. На культурно-спортивную работу среди детей Совет выделил 9705 рублей.
Мы можем гордиться успехами наших детей в 2005 году. Ансамбль свободной пластики «Визави», отметивший свой 5 летний юбилей в 2005 году, стал дипломантом Всероссийского фестиваля «Юность» в г. Москва. Девушки из «Визави» и юные футболисты, участвовали в представлении Железнодорожного района на карнавальном шествии на площади имени Сахарова, посвященном Дню города. В к/ш. «Метеор» открыли кружек начального технического моделирования, а в конце года его воспитанники уже демонстрировали свои работы на городской выставке.
Совет занял второе место в районном смотре-конкурсе по организации физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы по месту жительства.
На территории микрорайона действует 14 спортивных секций, 4 клуба, 4 футбольных дворовых команды. В них занимается 540 детей.
- 6 Секций баскетбола -120 человек
- Спортивные танцы -20 человек
- военно-спортивный клуб -50 человек
- 2 шахматных клуба - 90 человек
- лыжные гонки -20 человек
- зарница (меткий стрелок) -30 человек
- туристическая секция -30 человек
- боевой и физической подготовки -80 человек
- 4 дворовых футбольных команды -36 человек.
- филиал ДЮСШ «Хоккей» комитета по образованию администрации Железнодорожного района.
Всего дети микрорайона приняли участие в 6 районных спортивных мероприятиях. Заняли 4- первых места, 2-вторых места и два –3 места.
Первые места:
детская дворовая футбольная команда «Арсенал», под руководством Шарыпова Валерия Николаевича (инвалида-колясочника) в районном турнире «Кожаный мяч».
старшая группа ДЮСШ «Хоккей» в районном турнире «Золотая шайба».
младшие дети школы№68 в районных соревнованиях «Веселые старты»
учащиеся школы№68 в районных соревнованиях по настольному теннису.
В рамках социального направления работы Совет заниматься выявлением, учетом детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, опекунских, многодетных семей, составлением актов обследования условий жизни и воспитания детей, ходатайствами перед Советом, органами социальной защиты населения об оказании материальной и иной помощи остронуждающимся семьям с детьми.
На учете в Совете на 30.12.05 состояло: многодетных семей –24, опекунских семей –32, семей с детьми-инвалидами - 25
1. Проведена акция «Соберем детей в школу» в ходе которой было собранно детских вещей на сумму 6000 рублей
2. Проведен праздник первоклассника: 15 первоклассникам из малообеспеченных семей были вручены канцелярские наборы на сумму: 1400 рублей.
3. Вручены новогодние подарки 50 детям (детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей) на сумму:3250 рублей.
4. Оказана материальная помощь 12 детям из малообеспеченных семей на сумму: 7250 рублей.
5. Организованна летняя занятость 70 подростков на благоустройстве микрорайона для 30 подростков было организованно горячие питание на сумму: 12.000 рублей.
6. Для детей из малообеспеченных семей на базе комнаты школьника «Энергия» была организована оздоровительная площадка для 10 человек из малообеспеченных семей с питанием на сумму 1000 рублей.
Совет ведет профилактическую работу по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, употребления алкоголя и т.д. При широком участии общественности микрорайона Совет выявляет и берет на учет «трудных» детей и подростков, а также несовершеннолетних проживающих в неблагополучных семьях. За 2005 год члены комиссии посетили по месту жительства – 132 семьи несовершеннолетних. За год на комиссий по делам несовершеннолетних Железнодорожного района рассмотрено – 47 дел, в том числе за уклонение от учебы – 16 дел. Оштрафовано 14 родителей. В основном штрафы были наложены на родителей, не занимающихся воспитанием своих детей (ст. 5.35 КОАП РФ) и за употребление алкоголя несовершеннолетними. На учете в инспекции по делам несовершеннолетних состояло 20 человек. На внутри школьном учете 12. Неблагополучных 16 семей. Весь год в клубе «Бригантина» при комнате школьника «Метеор» проходили занятия для трудных подростков. Было организованно тестирование психологом «Особенности личности» подростков клуба «Бригантина». Для «трудных» детей инспекторами инспекции по делам несовершеннолетних, центром временной изоляции несовершеннолетних, участковым было рассказано об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних. Специалистом центра профилактики вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) прочитана лекция «СПИД чума 21 века». Так же для детей была проведена викторина о вреде курения и беседа об вреде алкоголе.
Лишено родительских прав за 2005 год 3 взрослых. Передано под опеку 2 ребенка, в государственное воспитательное учреждение 1 ребенок.
ГЛАВА 3. Исследование механизмов привлечения населения к решению вопросов местного значения (с применением
PR
-технологий на примере ТОС Петровского микрорайона)
3.1 Описание аналитической базы и методов исследования
Предварительно кратко опишем общий контекст проведения исследования.
Территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона осуществляется в пределах структурного подразделения жилого микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, представляющего собой комплекс объектов жилого, социально-бытового, коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры, для удовлетворения каждодневных потребностей жителей. Граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона определена решением конференции граждан от второго августа 1984 года при согласовании с Советом народных депутатов Железнодорожного района.
Территориальное общественное самоуправление Петровского микрорайона осуществляется в границах:
-четная сторона улицы Северо-Западная от дома № 222 до дома № 234;
-четная сторона улицы А.Петрова от дома № 120 до дома № 146;
-нечетная сторона улицы Г.Исакова от дома № 127 до дома № 147;
-улица 2-ая Северо-Западная в пределах улиц А.Петрова, Г.Исакова.
Граждане Петровского микрорайона осуществляют территориальное общественное самоуправление территорией через собрания (сходы), конференции, а также через орган ТОС – Совет ТОС.
Любой гражданин – житель Петровского микрорайона имеет право на участие в территориальном общественном самоуправлении, право избирать, быть избранным в его орган – Совет, имеет право на контроль и на получение информации о деятельности территориального общественного самоуправления.
Не имеют права на участие в территориальном общественном самоуправлении граждане, признанные судом недееспособными.
В собраниях (сходах) могут принимать участие граждане достигшие 16 лет, а в конференциях – граждане, обладающие избирательным правом.
В состав Совета ТОС Петровского микрорайона избираются граждане, достигшие 18 лет.
Орган ТОС – Совет ТОС самостоятельно осуществляет деятельность в соответствии с предоставленными ему компетенцией и несет полную ответственность за принятые решения в соответствии с действующим законодательством.
Совет ТОС не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов городского самоуправления.
Совет ТОС несет полную ответственность за соблюдением договорной и финансовой дисциплины. Контроль финансово-хозяйственной деятельности Совета ТОСН осуществляет контрольно-ревизионная комиссия (КРК), государственные органы и органы городского самоуправления в установленном законном порядке.
В период между конференциями граждан Совет ТОС Петровского микрорайона осуществляет исполнение решений, принятых на конференции граждан. Несет ответственность за принятые решения, организует работу в соответствии с «Регламентом».
Совет ТОС состоит из граждан (делегатов), избираемых на конференции. Порядок избрания членов Совета определяется регламентом конференции.
Члены Совета избирают из своего состава председателя Совета самоуправления 2/3 голосов от избранных членов.
Численный состав Совета ТОС определяется конференцией граждан (делегатов) и не может быть менее 5 человек.
Совет ТОС избирается открытым голосованием на срок полномочий 2 года, либо по решению конференции устанавливается другой срок полномочия.
Совет ТОС прекращает свои полномочия в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Уставом ТОСН. Решение о досрочном прекращении полномочий Совета ТОСН может быть обжаловано в суде в установленном порядке.
Совет ТОС прекращает досрочно свои полномочия в случаях: неоднократного нарушения законодательства, нормативно- правовых актов городского самоуправления и собственного Устава.
Должностное лицо Совета – председатель Совета досрочно освобождается от должности по решению конференции в связи:
- с систематическим неисполнением обязанностей или не использование предоставленных прав;
- с превышением полномочий;
- с нецелевым расходованием денежных средств;
- с злоупотреблением должностным положением.
Предложение о досрочном прекращении полномочий или освобождении от должности могут внести не менее половины членов Совета ТОСН, контрольно-ревизионная комиссия, администрация города, района, депутаты городской Думы, координационный Совет по территориальному общественному самоуправлению населения города Барнаула, Барнаульская городская ассоциация органов территориального общественного самоуправления населения.
Совет ТОС может объединяться с другими органами в ассоциации, союзы в установленном законном порядке.
Таким образом, можно охарактеризовать, что деятельность Петровского микрорайона является социально ориентированной и мероприятия PR – деятельности отражают ведущую их характеристику.
3.2 Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм
участия граждан в решении вопросов местного значения
Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образованиях, учитывая положения новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был предложен вариант подготовки, организации и проведения публичных слушаний, который характеризуется непосредственным участием жителей в проведении представительным органом и главой муниципального образования публичных слушаний. Такой вариант публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования »[12]
.
Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования. По существу, в этой формуле определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и качества представляемых проектов решений.
После вступления с 1 января 2006 года в действие Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:
- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования;
- вопрос о преобразовании муниципального образования.
Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.
Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений. Проведение этой работы требует не только организационных, информационных, аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичных слушаний.
Можно отметить, что ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования.
3.2.1 Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС
Опрос граждан – самостоятельный институт непосредственной демократии. Цель опроса – выявить мнение жителей соответствующей территории и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории.[13]
Задачи:
1. Установить дату и срок проведения опроса;
2. Сформулировать вопрос (вопросы);
3. Установить методику проведения опроса;
4. Установить форму опросного листа и обеспечить изготовление списков и опросных листов;
5. Определить численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
6. Организовать проведение голосования жителей;
7. Установить результаты опроса.
Формой опроса, проведенного является анкетирование.
Сроки проведения анкетирования.
Анкетирование было проведено в период с 12 по 14 апреля 2005 года.
Территория проведения опроса: Опрос проводился на всей территории муниципального образования.
Целевая аудитория:
В анкетировании приняли участие жители ТОС Петровского микрорайона, имеющие право на участие в анкетировании, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.
Опрос проводился методом анкетирования по сплошной адресно-маршрутной выборке. Опрос проводился путем поименного голосования по опросным листам по месту жительства участников опроса.
Настоящий отчет представляет собой изложение результатов опроса (в текстовом и табличном виде), их интерпретацию и рекомендации по использованию полученной информации.
Всего опрошено 2366 респондентов.
Как видно из таблицы, было опрошено более половины жителей муниципального образования (70,6 %).
В ходе анкетирования было опрошено 2366 человек, (80%) женщин, (20%) мужчин. По возрастному составу, (70%) от 35 до 45 лет, (20%) от 45 до 60 лет и (10%) от25 до 35 лет.
Большую часть респондентов (80%) имеют высшее образование, (10%) имеют не полное высшее и (10%) имеют средне-специальное образование.
На вопрос, « Сложилось ли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного района г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за его судьбу, за свой двор, дом, подъезд»?
60% ответили - да, я ощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.
20% - не здесь удобно жить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.
20% - затрудняюсь ответить.
что своей работой (25%) не довольны работой ТОС, (75%) ответили, что довольны работой муниципального образования. Однако, отвечая на вопрос о том, что их не устраивает в работе, мы получили следующие результаты:
- всех жителей не устраивает медлительность реагирования на их запросы;
- не устраивают публичные акции и отсутствие адресной поддержки (40%);
- (20%) не устраивает отношения с начальством.
На вопрос «Часто ли сотрудники советуются друг с другом», мы получили следующие ответы:
(90%) ответили, что иногда, (10%) ответили что такого не бывает;
(70%) считают свой коллектив конфликтным, (30%) считают, что нет. Более половины (60%) респондентов ответили, что конфликты иногда, но все-таки происходят.
Однако (40%) опрошенных придерживаются обратной точки зрения, отвечая, что конфликты проходят довольно часто.
Исследование показало,
что на вопрос Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?
20% ответили, потому что им некогда, много других забот и работы.
35% - потому что они закоренелые индивидуалисты, думают только о себе.
30% - потому что они привыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.
15% - потому что они больны, стары и т.п.
Повышению сплоченности коллектива, может посодействовать:
- совместное проведение свободного времени, ответили (30%);
- обсуждение и совместное принятие планов и решений, ответили (40%);
- (20%) респондентов предложили свой вариант, равномерное распределение служебных обязанностей;
- (10%) респондентов предложили повысить уровень интеллекта отдельных сотрудников.
3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичные слушания»
Публичные слушания по обсуждению проекта Устава муниципального образования - ТОС Петровского микрорайона были проведены с 26 апреля 2005 года по 12 мая 2005 года по утвержденному графику.
Среди целей информационной кампании о проведении публичных слушаний были выделены следующие:
1. Формирование у жителей социальной ответственности;
2. Побуждение любого гражданина в будущем принять участие в публичных слушаниях.
В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить, по крайней мере, следующие:
1. Информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний.
2. Привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
3. Анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний.
4. Подготовка заключений по представленным материалам.
5. Подготовка проектов решений, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.
6. Заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.
Проведению публичных слушаний предшествовало опубликование проекта Устава ТОС Петровского микрорайона и его рассылка по месту жительства граждан.
Оповещение жителей муниципального образования о предстоящих публичных слушаниях осуществлялось путем опубликования в средствах массовой информации – газете «Вечерний Барнаул».
За неделю до проведения слушаний направлены приглашения по месту жительства граждан, также в каждом населенном пункте информация о проведении публичных слушаний была помещена на доске объявлений.
До начала публичных слушаний было установлено число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверено право граждан на участие в публичных слушаниях. Так как организатором публичных слушаний выступил Глава Администрации муниципального образования, он и вел публичные слушания.
Была избрана счетная комиссия по подсчету голосов по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Данные счетной комиссии оформлены соответствующим протоколом и занесены в общий протокол публичных слушаний. К протоколу приобщены замечания, предложения, поступившие от граждан в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сложный характер большинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и больших усилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаются побочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сил и оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнения решений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения, побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимые коррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.
Таким образом, чтобы быть эффективным, управление муниципальным образованием, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратной связью. Обратная связь включает в себя всех участников управленческой деятельности, в том числе и население. Наличие обратной связи с населением является для органов самоуправления важнейшим условием эффективного управления.
Долгое время механизмы развития потребности в социальном участии рассматривались с позиции взгляда на человека, как объекта чьих-то воздействий. Рассмотрение личности как субъекта социального действия предполагает выявление связи активности с личностным ростом индивида, его индивидуализацией и социализацией, а также создание условий для развития и реализации потребности в социальном участии. К числу таких условий следует отнести:
· воспитание чувства патриотизма, сопричастности, собственного достоинства; сформированность таких качеств личности как инициативность, предприимчивость, ответственность, самостоятельность и их нацеленность на достижение не только индивидуальных, но и социально значимых целей;
· осознание населением и представителями местной власти сущности местного самоуправления как основы демократии и их ориентация на демократические ценности. С этой целью необходимо проведение специальной информационной работы с населением, направленной на повышение его политической и правовой культуры;
· включенность индивида в общественно значимую деятельность через ту или иную социальную общность;
· стимулирование общественной активности граждан. Помимо морального стимулирования, осуществляемого непосредственно или через средства массовой информации, может использоваться материальное стимулирование в виде льгот или небольших денежных вознаграждений, а также путем предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;
· нацеленность представителей местной власти на социальное партнерство с представителями населения. Такое сотрудничество должно основываться на общих целях, интересах и проблемах, требующих коллективного решения путем заключения общественных договоров;
· формирование резерва кадров муниципальных служащих из числа руководителей общественных объединений и наиболее активных представителей населения.
Изучение теоретического материала по выбранной теме позволило определить перечень нормативно-правовых документов в сфере взаимодействия местной власти и населения, необходимых для принятия органами местного самоуправления ТОС Петровского микрорайона города Барнаула в 2006 году, спланировать направления работы.
Анализ показал, что использование различных форм инициации социальной активности населения позволяет структурировать и упорядочивать знания жителей муниципального образования о вопросах местного значения, что способствует установлению партнерских отношений с гражданами и формирует у населения чувство причастности к управлению территорией. Особое значение имеет такая форма осуществления местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. Среди новых определенных законодательством форм, наиболее активно будут использоваться публичные слушания. Поэтому важна разработанная методика проведения публичных слушаний.
В целом же к основным принципам местного самоуправления и муниципального управления на современном этапе относятся:
· самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, предприятиями и организациями;
· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
· участие граждан в управлении муниципальным образованием;
· социальное партнерство;
· удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообщества[14]
.
В целом, исследование подтвердило: инициация социальной активности населения является необходимым элементом муниципального управления. В связи с этим деятельность служб по связям с общественностью в органах муниципального управления имеет особое значение, так как способствует установлению диалога, партнерских отношений между властью и формирующимся гражданским обществом.
Проведенные в работе исследования могут послужить практическим руководством для использования PR-методов применительно к дальнейшему развитию PR-деятельности органов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросов местного значения на территории муниципального образования ТОС Петровского микрорайона.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 36 с.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – № 202 (3316). – 8 октября 2003 г.
3. C:\Documents and Settings\Семья\ Социальная активность \ Социологическая информация.htm.
4. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. – М.: Наука, 1991. – 165 с.
5. Андреева Г.М. Социальная психология. – М.: Наука, 1994. – 416 с.
6. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. – М.: Прогресс-Политика, 1992. – 608 с.
7. Баталов Э.А. Гражданское общество // Народный депутат. – 1992 .- № 6 – С. 93-99.
8. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - № 11. – 1995. – С. 109 -114.
9. Бокий М.А. и др. Опросы в городе и для города. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. – 146 с.
10. Бородкин Ф.М. Третий сектор в социальном государстве и местное самоуправление. – Новосибирск: Сиб-Ново-Центр, 1997. – 72 с.
11. Брушлинский А.В. О природных предпосылках психологического развития человека. – М.: Знание, 1977. – 64 с.
12. Быстренко В.И. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. – Новосибирск: НГУ, 2001. – 256 с.
13. Власов П.В. История благотворительности в России. – М.: Полигран, 1994. – 212 с.
14. Гаджиев К.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. – 1991. - № 9. – С. 5-18.
15. Деев Н.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. – М.: ИГПАН, 1988. – С.40-48.
16. Добреньков В.И. Социология. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 520 с.
17. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. – 84 с.
18. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. – 28 с.
19. Зотов В.Б. Система муниципального управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624с.
20. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Курс лекций. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. – 432 с.
21. Интернет-интервью с Председателем Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Л.Ю. Рокецким «Проблемы реформирования местного самоуправления».
22. Карпов Л.А. Россия и правовое государство // Свободная мысль. – 1992. - № 9. – С. 21-26.
23. Кенни С. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения. М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999. – 92 с.
24. Ковалев В.Н. Общие и частные принципы управления // Социология управления социальной сферой. – М.: Союз, 2003. – 348 с.
25. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. – М.: Издательство РАГС, 2001. – 520 с.
26. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. – 1992. - № 8. – С. 22 – 31.
27. Кочеткова А.В. и др. Теория и практика связей с общественностью. – СПб.: Питер, 2006. – 240 с.
28. Краснов А.М. Как повысить активность граждан// Политолог.- 2003. - № 3.– С. 15-18.
29. Крючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. – М.: Союз, 1998. – 40 с. (6)
30. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2001. – 552 с.
31. Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально-политические науки. – 2004. – № 2. – С. 308-315.
32. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. – Белгород: Центр социальных технологий, 1996. – 99 с.
33. Макаров А.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея «Томск – Большой город» // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 марта 2005г.). – Томск.: Томский ЦНТИ. – 2005.- с. 10
34. Мерсиянова И.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. – Новосибирск: СибАГС, 2005. – 240 с.
35. Мерсиянова И.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления // Эффект присутствия. – 2002. - № 1 (21). – С. 20 – 26.
36. Мерсиянова И.В.Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. – 32 с.
37. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. – 27 с.
38. Общественные организации Томска: проблемы и перспективы. – Томск: ЦП НКО, 1996. – 14 с.
39. Отношение населения к благотворительности в России: Результаты исследования. М.: CAF, 2001. – 48 с.
40. Петровский А.В. Вопросы истории и теории психологии. – М.: Педагогика, 1984. – 271 с.
41. Плюснин Ю.М. Малые города России. – М.: МОНФ, 2000. – 152 с.
42. Сафронова С.М. Региональные модели социальной защиты населения: проблемы, технологии. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. – 69 с.
43. Славный Б.И. Проблема власти: новые изменения // Полис. – 1991. - № 5-6. – С.42-52.
44. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. -452 с.
45. Социальная работа в муниципальном образовании. – СПб.: ООО «Нева», 2001. – 321 с.
46. Социально-экономическая ситуация в городах Сибири и Дальнего Востока (по материалам социологического опроса населения). – Новосибирск: Исполнительная дирекция АСДГ, 2003. – 32 с.
47. Социологический словарь. – Минск: Университетское, 1991. – 528 с.
48. Территориальное общественное самоуправление в развитии социального партнерства в г.Томске. Материалы городской конференции 26 ноября 2003 г. – Томск: Изд-во «Курсив», 2003.-122 с.
49. Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. – М.: Педагогика, 1998. – 206 с.
50. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2000.- 254 с.
51. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. – М.: РНЦ ГМУ, 2004. – 167 с.
52. Франчук В.И. Современные основы социального управления. – М.: Институт организационных систем, 1997. – 51 с.
53. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. – М.: Наука, 1995. – 156 с.
54. Шинелева Л.Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001. – 200 с.
55. Шомина Е.С. Жители и дома. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 266 с.
56. Штомпель Л.А. Сотворение политического времени // Смыслы времени.- М., 2001.- С.142
57. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. – М.: Экзамен, 2002. – 286 с. 65
58. Эльконин Д.Б. Избранные психологические труды. – М.: Педагогика, 1989. – 554 с.
59. Юшина Е.А. Муниципальное управление. – М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. – 220 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
| Местное сообщество | ||||||||||
| Население - общность людей | Территория - ограниченное пространство | Социальное взаимодействие | Чувство сообщества | |||||||
| *Демография *История *Этнография *Культура | Границы: *географические *исторические *административные *экономические *информационные | *общие нормы поведения *общие органы самоуправления *одинаковые общественные услуги *одни общественные организации *взаимосвязь в экономической деятельности | * членство (свой, чужак) * самореализация в сообществе * общие разделяемые ценности * эмоциональные связи | |||||||
Рис. 1. Основные признаки местного сообщества
| Предпринимательские и финансовые круги | Местные отделения политических партий | ||
| Профессиональные группы | Территориальные сообщества | ||
| Локальные местные сообщества | |||
| Социальные группы | Национальные и религиозные сообщества | ||
| Благотворительные организации | Организации по интересам | ||
Рис. 2. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
| Формы осуществления местного самоуправления | |||||||||||||
| Формы непосредственной демократии | Формы представительной демократии | ||||||||||||
| Местный референдум | Сходы граждан в малых поселениях | Муниципальные выборы и голосование граждан | Выборные органы МСУ | ||||||||||
| Другие органы МСУ | |||||||||||||
| Территориальное общественное самоуправление | |||||||||||||
| Обращение граждан в органы МСУ | |||||||||||||
| Опросы общественного мнения | Мирные массовые акции населения | Собрания, конференции, публичные слушания | Правотворческая инициатива граждан | ||||||||||
| Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления | |||||||||||||
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Анкета жителя микрорайона (члена ТОС)
Просим Вас ответить на вопросы анкеты, которая позволит выявить сильные и слабые стороны работы территориального общественного самоуправления (ТОС), потребности и направления его совершенствования. Социологическое исследование проводится по инициативе ТОСН Петровского микрорайона с целью совершенствования нормативно-правовой базы территориального самоуправления населения, а так же взаимодействия ТОС с муниципальными органами управления. Для заполнения анкеты достаточно отметить галочкой (обвести кружком) выбранные ответы, или дописать свой вариант ответа. Фамилию и имя указывать не нужно, поскольку ответы будут анализироваться в усредненной форме. Заранее благодарим Вас за сотрудничество!
1.
Какие функции, на Ваш взгляд, должны выполнять территориальные органы самоуправления населения?
1) Контроль за выполнением правил торговли на территории ТОС.
2) Контроль за благоустройством территории, своевременным вывозом мусора и т.п.
3) Сохранение жилого фонда, контроль, за качеством предоставляемых коммунальными службами услуг (температура теплоносителя в зимнее время, качество воды, ремонт подъездов и т.п.)
4) Ведение воспитательной работы среди детей и подростков.
5) создание коммерческих и некоммерческих организаций.
6) Создание социальных паспортов семей, подъездов, домов.
7) Организация субботников.
8) Разрешение семейных конфликтов.
9) Наказание лиц, уклоняющихся от участия в субботниках, общественных работах, собрания и сходах.
10) Постановка на учет и оказание помощи престарелым, инвалидам, малообеспеченным, и многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи.
11) Прием на свой баланс ведомственного жилья, котельных и иных объектов коммунальной инфраструктуры.
12) Постановка на учет трудных подростков, организация комиссий по делам несовершеннолетних.
13) Организация детских площадок, игровых комнат, спортзалов, спортивных сооружений во дворах.
14) Контроль над финансовой деятельностью муниципальных органов управления.
15) Океазание помощи школам, детским садам, больницам, поликлиникам, благотворительным организациям.
16) Проведение товарищеских судов над нарушителями общественного порядка.
17) Что-то другое (допишите)__________________________________
18) Затрудняюсь ответить.
2.
Нужны ли вообще территориальные органы самоуправления населения?
1) Да, они развивают чувства хозяина, повышают ответственность за качество жизни самих граждан.
2) Да, они позволяют контролировать качество коммунальных услуг и работу районной администрации.
3) В принципе это неплохо, пусть наиболее активные соседи занимаются самоуправлением, но при нормальной работе муниципальных служб и органов управления без них можно обойтись.
4) Мне они точно не нужны, если надо, всегда можно нанять людей на стороне, они сделают любую работу.
5) Это нужно лишь чиновникам, которые получают высокую зарплату, но пытаются заставить жителей делать работу органов управления.
6) Затрудняюсь ответить.
3.
Укажите, пожалуйста, наиболее значимые, актуальные для Вашего микрорайона проблемы.
1) Борьба с правонарушениями подростков, молодежи.
2) Распространение и употребление наркотиков.
3) Пьянство.
4) Пассивность жителей микрорайона.
5) Детская безнадзорность.
6) Рост числа малообеспеченных граждан, которым не до самоуправления.
7) Дефицит материальных, финансовых средств, для реализации функций Совета микрорайона.
8) Быстрое старение жилого фонда.
9) Другой вариант __________________________________________
4.
В соответствии с федеральными и краевыми законами, уставом г. Барнаула органы местного самоуправления могут передавать ТОС отдельные свои полномочия на договорной основе, вместе с материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их выполнения. Как Вы думаете, достаточно ли этих полномочий для реализации интересов жителей микрорайона?
1) Да, вполне.
2) В основном да, надо лишь использовать их в полном объеме.
3) Считаю, что полномочия нуждаются в расширении.
4) Явно недостаточно.
5) Затрудняюсь ответить.
5.
Знаете ли Вы содержание Устава Совета вашего ТОС?
1) Да.
2) Когда-то читал, точное содержание представляю приблизительно.
3) Мне рассказывали основные положения устава соседи, члены Совета.
4) Не читал.
5) Мне это не интересно.
6.
Как Вы думаете, в какое время года большинство соседей, жителей микрорайона склонны проявлять наиболее высокую общественную активность?
1) Зимой.
2) Летом.
3) Весной.
4) Осенью.
5) Активность не зависит от времени года.
6) Никогда.
7) Не знаю.
7.
Кто на Ваш взгляд чаще и активнее участвует в работе территориальных органов самоуправления населения (возможен выбор нескольких ответов)?
1) Мужчины.
2) Женщины.
3) Богатые.
4) Бедные.
5) Молодежь.
6) Люди среднего возраста.
7) Пенсионеры.
8) Предприниматели.
9) Рабочие.
10) Служащие.
11) Безработные.
12) Домохозяйки.
13) Семейные.
14) Холостые, незамужние.
15) Другой вариант (допишите)________________________________
8.
Как Вы считаете, достаточно ли у органов ТОС ресурсов для выполнения своих функций?
1) Денег достаточно, надо уметь ими распорядиться.
2) Денег всегда не хватает.
3) Ресурсы настолько ограничены, что отбивают всякую потребность в общественной самодеятельности.
4) Речь идет о добровольной работе, это главный ресурс.
5) Затрудняюсь ответить.
9.
Какие общественные формирования действуют в Вашем Совете микрорайона?
1) Земельная комиссия.
2) Комиссия по делам несовершеннолетних.
3) Добровольная народная дружина.
4) Сектор по работе с домовыми и уличными комитетами.
5) Сектор по социальной защите населения.
6) Комиссия по работе с ветеранами.
7) Общественная санитарная комиссия.
8) Административная комиссия.
9) Сектор по работе с неблагополучными семьями.
10) Сектор общественной охраны правопорядка.
11) Сектор защиты прав потребителей.
12) Другие подразделения_____________________________________
10.
С какими из комиссий (подразделений) Вашего ТОС вы непосредственно имели дело, решали какие-то свои проблемы?
1) Земельная комиссия.
2) Комиссия по делам несовершеннолетних.
3) Добровольная народная дружина.
4) Сектор по работе с домовыми и уличными комитетами.
5) Сектор по социальной защите населения.
6) Комиссия по работе с ветеранами.
7) Общественная санитарная комиссия.
8) Административная комиссия.
9) Сектор по работе с неблагополучными семьями.
10) Сектор общественной охраны правопорядка.
11) Сектор защиты прав потребителей.
12) Другие подразделения_____________________________________
11.
Приходилось ли Вам участвовать в таких формах непосредственной демократии, как митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей под петициями чтобы привлечь внимание органов и должностных лиц местного к проблемам вашего микрорайона, дома, улицы, требующим срочного решения?
1) Да.
2) Нет.
3) Что-то подобное было, но я не участвовал.
4) Затрудняюсь ответить.
12.
Знаете ли Вы своих депутатов городской Думы? Если да, назовите фамилию и инициалы.
1) Да. _______________________________________________________
2) Нет.
3) Знал, но забыл.
13.
Кто является руководителем Вашего ТОС (микрорайона)?
1) ___________________________________________________________
2) Не знаю.
14.
Как известно, очередные выборы в Государственную думу пройдут исключительно по партийным спискам. Половина депутатов Краевого совета народных депутатов также избирается из представителей политических партий. Как Вы думаете, должны ли функционеры, рядовые члены политических партий вести организаторскую, пропагандистскую работу через территориальные органы самоуправления населения?
1) Да. Безусловно.
2) Они могут работать на территории нашего ТОС, но не подменяя деятельности органов ТОС, не используя их в своих интересах.
3) Пусть работают, если от них есть польза.
4) Я скорее отношусь к этому негативно.
5) Нет, однозначно.
6) Мне это безразлично.
7) Затрудняюсь ответить.
15.
Должны ли ТОС заниматься благотворительностью, помогать в организации похорон, ставить на особый учет инвалидов, ветеранов войн, труда и т.п.?
1) Да.
2) Нет.
3) Затрудняюсь ответить.
16.
Каким категориям граждан оказывается социальная помощь в Вашем ТОС?
1) Многодетным семьям.
2) Неполным семьям.
3) Инвалидам.
4) Участникам и ветеранам ВОВ.
5) Одиноким пожилым людям.
6) Другим категориям (допишите) _______________________________
7) Никому не оказывается.
8) Затрудняюсь ответить.
17.
В соответствии с ФЗ 131 жители имеют право на собрания, конференции, сходы, участие в референдумах и опросах общественного мнения. Как часто на территории Вашего микрорайона, улицы, дома (двора) бывают сходы, собрания, конференции?
1) Несколько раз в год.
2) Один раз в год.
3) Один раз в два года.
4) Еще реже.
5) Не бывает.
6) Затрудняюсь ответить.
18.
Есть ли у Вас в микрорайоне какие-либо общественные охраны порядка?
1) Да, жители нашего ТОС участвуют в работе добровольных народных дружин.
2) Формально ДНД отсутствует, но если будет надо, то я уверен, что мы быстро наведем порядок.
3) Это не наше дело, а задача милиции.
4) Затрудняюсь ответить.
19.
Как Вы думаете, членство в ТОС, наличие органов охраны порядка влияет на уровень правонарушений в микрорайоне?
1) Да, у нас преступность ниже, чем в микрорайонах, где нет ТОС и добровольных народных дружин.
2) Думаю, что влияние ТОС на правопорядок несущественно.
3) Нет.
4) Затрудняюсь ответить.
20.
Приходилось ли Вам выступать с инициативой какого-либо законопроекта, муниципальной нормы, отражающей интересы членов ТОС, жителей микрорайона, улицы?
1) Да.
2) Нет.
3) Затрудняюсь ответить.
21.
Оцените пожалуйста, в баллах гражданскую активность по пятибалльной шкале (из расчета 1 балл- самая низкая активность и 5 баллов – наиболее высокая активность):
1) Свою активность в рамках Вашего ТОС 1 2 3 4 5
2) Активность своих соседей 1 2 3 4 5
3) Активность жителей соседских домов 1 2 3 4 5
4) В целом членов Вашего ТОС 1 2 3 4 5
22.
Решение схода, конференции, собрания ТОС согласно закону являются обязательными для жителей, если в нем приняло участие более половины его жителей (50+1), т.е. 49% в принципе может быть против конкретного решения. Как бы Вы поступили в случае несогласия с решением собрания, схода, конференции?
1) Починился общему решению.
2) Я бы игнорировал это решение, заставить его исполнять меня не смогут.
3) Я бы требовал нового схода, собрания для поиска консенсуса (согласия), компромисса.
4) Затрудняюсь ответить.
5) Другой вариант (допишите) _________________________________
23.
Считаете ли Вы деятельность Совета ТОС, председателя, его заместителей достаточно открытой для жителей микрорайона?
1) Да, вполне.
2) В принципе да, хотя отдельные вопросы решаются келейно.
3) Нет.
4) Затрудняюсь ответить.
24.
Как Вы думаете, каких знаний, навыков не хватает членам Совета ТОС для выполнения своих функций, общения с жителями микрорайона, решением управленческих, социальных проблем?
1) Юридических.
2) Экономических.
3) Психологических.
4) Социологических.
5) Умение вести переговоры и разрешать конфликты.
6) Информации об образе жизни жителей микрорайона, дома, их настроениях и мнениях.
7) Другой вариант (допишите) __________________________________
25.
Участвуете ли Вы непосредственно в конкурсах на «Лучший подъезд», «Лучший двор», «Лучший палисадник», в ремонте подъезда?
1) Да, регулярно.
2) Изредка.
3) Нет.
4) Не вижу в этом смысла.
5) Рад бы, но некогда.
26.
Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?
1) Потому что им некогда, много других забот и работы.
2) Потому что они закоренелые индивидуалисты, думают только о себе.
3) Потому что они привыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.
4) Потому что они больны, стары и т.п.
5) Другой вариант (допишите) __________________________________
27.
Бывали ли у Вас и Ваших соседей конфликты с руководством Совета микрорайона?
1) Да, несколько раз.
2) Если и бывали, то это исключение из правила.
3) Нет.
4) Затрудняюсь ответить.
28.
Если Вы утвердительно ответили на предыдущий вопрос, вспомните, пожалуйста, причину конфликта.
1) Взятки, вымогательство работников Совета ТОС, уличного комитета и т.п.
2) Несогласие с решением конференции, схода, собрания.
3) Принуждение к участию в общественных мероприятиях.
4) Бюрократизм выборных и наемных сотрудников, отказ в удовлетворении просьбы.
5) Другой вариант (допишите) __________________________________
29.
Имеете ли Вы представление о бюджете Вашего ТОС (доходах, пожертвованиях, расходах, оплате труда Председателя Совета самоуправления, его заместителей и т.п.?
1) Да, поскольку участвовал в сходе (конференции) жителей микрорайона.
2) Да, доводилось читать соответствующий отчетный документ.
3) Нет, не имею представления, меня с бюджетом не знакомили.
4) Мне это безразлично.
5) Другой вариант (допишите) __________________________________
30.
В соответствии с уставом ТОС Совет производит на своей территории опросы населения. Вспомните, на какую тему проводился такой опрос населения последний раз.
1) ___________________________________________________________
2) Опрос производился, но на какую тему, я не помню.
3) Опросов мнения жителей ТОС не проводилось.
4) Затрудняюсь ответить.
31.
Считаете ли Вы, что Совет микрорайона должен (возможен выбор нескольких ответов):
1) Создать кассу взаимопомощи для жителей микрорайона.
2) Организовать массовую установку счетчиков горячей воды, газа, тепла.
3) Публично поздравлять жителей микрорайона с «золотой свадьбой», иными юбилейными датами.
4) Организовывать привоз из пригородных хозяйств и продажу для жителей микрорайона дешевых овощей.
5) Проводить конкурсы садоводов, выставки урожая.
6) Организация посещения Деда Мороза с подарками в многодетные, неполные, трудные семьи.
7) Создать Доску почета для наиболее активных членов ТОС.
8) Организовать чемпионат по шахматам, шашкам и т.п.
9) Создать особый «соседский детский сад» на квартире для присмотра за детьми работающих родителей.
10) Проводить пропагандистские кампании против курения, пьянства, наркомании.
11) Создать команду юных «тимуровцев», помогающих ветеранам и инвалидам.
12) Организация научно-популярных лекций, приглашение священников для проповеди, освещение детских, спортивных площадок и т.п.
13) Другой вариант(допишите)_________________________________
32.
Каким образом можно стимулировать гражданскую активность жителей ТОС, их участие в делах сообщества (возможен выбор нескольких ответов)?
1) Расширить официальные законодательно оформленные полномочия территориальных органов самоуправления населения.
2) Усилить пропагандистскую работу с разъяснением преимуществ территориального самоуправления.
3) Сократить численность служащих районных администраций.
4) Чаще проводить встречи жителей микрорайона с работниками городской, районной администрации, депутатами разных уровней.
5) Вручать денежные премии за конкретную работу на территории микрорайона.
6) Давать грамоты, поощрять морально.
7) Создать доску почета и размещать на ней фотографии наиболее активных жителей.
8) Присваивать звание Почетного жителя микрорайона.
9) Чаще проводить конкурсы «Лучший дом», «Лучший подъезд», «Лучший двор».
10) Что-то другое ____________________________________________
11) Ничего не надо делать. Активные по своей природе все равно будут участвовать в общественных делах, а пассивных стимулировать бесполезно.
12) Затрудняюсь ответить.
33.
Считаете ли Вы необходимым участие ТОС в разработке и реализации программ социально-экономического и культурного развития района, города?
1) Да, совершенно согласен.
2) Хотелось бы, хотя это маловероятно.
3) Нет, пусть этим занимаются профессиональные управленцы, экономисты и депутаты.
4) Затрудняюсь ответить.
34.
Как Вы думаете, решение каких вопросов могут взять под свою ответственность ТОС, в частности Советы микрорайона?
1) Организация обеспечения коммунальными услугами жителей микрорайона в качестве управляющей компании.
2) Организация альтернативной (взамен) государственной патронажной социальной службы (обслуживание ветеранов войн, инвалидов, одиноких пенсионеров на дому).
3) Организация психолого-педагогического консультирования молодых родителей.
4) Создание кондоминиумов, товариществ собственников жилья.
5) Разработка и реализация целевых социальных программ малообеспеченных граждан.
6) Создание своих предприятий торговли, обслуживания и т.п.
7) Другой вариант (допишите) __________________________________
35.
Способствует ли соседскому сплочению участие в территориальном общественном самоуправлении на примере Вашего ТОС?
1) Да, безусловно.
2) Да, пожалуй.
3) Скорее нет, если и есть, то на сплоченность влияют другие факторы (личностные особенности, родственные связи и т.п.).
4) Определенно нет.
5) Затрудняюсь ответить.
36.
Как бы Вы оценили роль ТОС в управлении микрорайоном.
1) Как весьма значительную и постоянно возрастающую.
2) Роль вспомогательная, в пределах отведенных законом полномочий. Главная роль принадлежит государственным и муниципальным органам управления.
3) Как незначительную.
37.
Что надо сделать для совершенствования механизма реализации практических предложений членов ТОС с целью обеспечения их участия в процессе принятия решений.
1) Передать некоторые полномочия вместе с финансированием в компетенцию ТОС.
2) Нанять квалифицированных специалистов-менеджеров на работу в Совет ТОС.
3) Другой вариант (допишите) __________________________________
4) Затрудняюсь ответить.
38.
Как Вы оцениваете эффективность обеспечения информацией о деятельности и инициативах Совета членов ТОС?
1) Информацию жители получают на конференциях, собраниях, сходах.
2) Информация передается жителям через старших по подъезду, дому, непосредственно членами Совета микрорайона.
3) Через информационные стенды.
4) Другой вариант (допишите) __________________________________
5) Кто хочет, получает информацию, а пассивные жители все равно ее игнорируют.
6) Затрудняюсь ответить.
39.
Как давно Вы живете в данном доме и микрорайоне?
1) Недавно переехал.
2) Живу более года.
3) Более 5 лет.
4) Более 10 лет.
40.
Сложилось ли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного района г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за его судьбу, за свой двор, дом, подъезд?
1) Да, я ощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.
2) Мне здесь удобно жить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.
3) Затрудняюсь ответить.
41.
Укажите свой пол.
1) Мужской.
2) Женский.
42.
Ваш возраст.
1) До 20.
2) 21-30.
3) 31-40.
4) 41-50.
5) 51-60.
6) Старше 60 лет.
43.
Образование.
1) Высшее или среднее специальное.
2) Среднее.
3) Неполное
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПРОТОКОЛ
о результатах опроса граждан
Наименование муниципального образования «____» ________ 200___ г.
На основании решения ________________________________________
Наименование представительного органа муниципального образования
От «___» ________ 200___ г. на территории _______________________
В сроки _____________________________ проведен опрос граждан
По вопросу: __________________________________________________
Комиссия по проведению опроса установила:
| 1. | общее число жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе: |
| 2. | число жителей муниципального образования, принявших участие в опросе: |
| 3. | число действительных подписей: |
| 4. | число участников опроса, ответивших положительно на предложенный вопрос: |
| 5. | число участников опроса, ответивших отрицательно на поставленный вопрос: |
Комиссия по проведению опроса граждан на основании подпункта 6 пункта 19 и пункта 36 Положения б опросе граждан установила результаты опроса граждан:
(вопрос одобрен или вопрос отклонен)
Подписи членов Комиссии по проведению опроса:
1. _______________________________________
Фамилия, инициалы
2. _______________________________________
Фамилия, инициалы
3. _______________________________________
Фамилия, инициалы
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Положение
о публичных слушаниях
Глава 1. Общие положения
1. Предмет правового регулирования
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Кедровый» - далее муниципальное образование.
2. Правовая основа публичных слушаний
Правовую основу проведения публичных слушаний в муниципальном образовании составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и иные правовые акты, настоящее Положение.
3. Термины и определения, используемые в настоящем Положении
Публичные слушания - одна из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая используется для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также для обсуждения вопросов, закрепленных федеральными законами, настоящим Положением.
Территория проведения публичных слушаний - территория муниципального образования, а также населенный пункт, часть населенного пункта, иная территория, на которой проводятся публичные слушания в соответствии с настоящим Положением, муниципальным правовым актом о назначении публичных слушании.
Организатор публичных слушаний (далее — Организатор) - орган местного самоуправления, должностное лицо, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, создаваемая в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации - далее комиссия, уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний.
4. Срок проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в течение 30 дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в настоящем Положении.
5. Финансирование публичных слушаний
Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляются за счет средств местного бюджета, за исключением случая, предусмотренного п. 36 настоящего положения.
Глава 2. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания
6. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания в обязательном порядке.
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава муниципального образования, а также проектрешения Думы муниципального образования «Город Кедровый» о внесении изменений в устав муниципального образования;
2) проект решения Думы муниципального образования «Город Кедровый» о местном бюджете на очередной финансовый год и проект решения об утвержденииотчета об исполнении местного бюджета;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования;
5) проект генерального плана городского округа, поселения, проект изменений, вносимых в генеральный план ;
6) проект правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проект изменений, вносимых в указанные правила;
7) вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
8) вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
9) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории;
10) проект муниципального правового акта об установлении публичного сервитута на земельный участок;
11) проекты муниципальных правовых актов об установлении тарифов на коммунальные услуги, размера платы за жилое помещение.
7. Иные проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания
На публичные слушания могут быть вынесены иные проекты муниципальных правовых актов по инициативе населения.
Наименование представительного органа муниципального образования - далее представительный орган муниципального образования,
наименование должности главы муниципального образования муниципального образования.
Глава 3. Гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
8. Право граждан на участие в публичных слушаниях
Правом на участие в публичных слушаниях обладают лица, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие ко дню проведения публичных слушаний 16-летнего возраста.
9. Право инициирования проведения публичных слушаний
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, имеют право выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний, реализуемое в порядке, установленном пунктом 14 настоящего Положения.
10. Гарантии заблаговременного оповещения
Лицам, указанным в пункте 7 настоящего положения, гарантируется заблаговременное - не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний -оповещение о предстоящих публичных слушаниях.
Оповещение осуществляется посредством опубликования (обнародования) муниципального правового акта о назначении публичных слушаний в средствах массовой информации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Также оповещение может осуществляться посредством размещения муниципального правового акта о назначении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», расклеивания его копий в специально отведенных местах, рассылки по месту жительства граждан.
11.
Гарантии получения информации, необходимой для участия в публичных слушаниях
Лицам, указанным в пункте 7 настоящего Положения, гарантируется заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях.
Проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, оформленный в качестве приложения к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний, доводится до сведения граждан, проживающих на территории проведения публичных слушаний, в соответствии с пунктом 9.2. настоящего Положения.
Иной проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний. Проект муниципального правового акта дополнительно может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
Гражданам гарантируется получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, в порядке, установленном настоящим Положением.
12.
Иные гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
Гражданам гарантируется изложение своего мнения по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, как в устной, так и в письменной форме в порядке, установленном настоящим Положением.
Глава 4. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний
13
. Субъекты выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний
Правом выдвижения инициативы проведения публичных слушаний обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования.
14
. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания по инициативе главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования
Глава муниципального образования в 'обязательном порядке инициирует проведение публичных слушаний по вопросам, проектам муниципальных правовых актов, указанным в подпунктах 4-10, 11 пункта 5 настоящего Положения.
Представительный орган муниципального образования в обязательном порядке инициирует проведение публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, указанным в подпунктах 1-3 пункта 5 настоящего Положения.
15. Порядок выдвижения инициативы проведения публичных слушаний гражданами Российской Федерации, проживающими на территории проведения публичных слушаний
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, реализуют право выдвижения инициативы проведения публичных слушаний по вопросу, проекту муниципального правового акта, указанному в пункте 5 настоящего Положения, за исключением подпунктов 5-10, в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан.
16. Порядок реализации инициативы проведения публичных слушаний главой муниципального образования, представительным органом муниципального образования
Инициатива главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования о проведении публичных слушаний отдельным муниципальным правовым актом не оформляется. Инициатор проведения публичных слушаний указывается в муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний, принятом главой муниципального образования или представительным органом муниципального образования.
Глава 5. Порядок назначения публичных слушаний
17.
Должностное лицо, орган местного самоуправления, уполномоченные на назначение публичных слушаний
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Назначение публичных слушаний оформляется муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
18. Содержание муниципального правового акта о назначении публичных слушаний
Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать:
а) ссылку на инициатора вынесения вопроса, проекта муниципального правового акта на публичные слушания.
б) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания:
в) указание на территорию проведения публичных слушаний;
г) дата, время и место проведения публичных слушаний;
д) указание на Организатора;'
е) способ ознакомления с текстом проекта муниципального правового акта, получения иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях;
ж) перечень мероприятий, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, в виде календарного плана с указанием мероприятия, сроков исполнения, ответственного исполнителя.
При вынесении проекта нормативного правового акта на публичные слушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний.
Глава 6. Сроки, порядок организации и проведения публичных слушаний
19. Лицо, уполномоченное на организацию проведения публичных слушаний
Организацию публичных слушаний осуществляет Организатор.
20. Мероприятия по организации публичных слушаний
В ходе организации проведения публичных слушаний Организатор осуществляет мероприятия, предусмотренные муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний, в том числе заблаговременное оповещение граждан о проведении публичных слушаний, предоставление иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, осуществляет подготовку помещения для проведения публичных слушаний (наличие электроснабжения, теплоснабжения, посадочных мест).
Организатор осуществляет свод и обобщение заблаговременно поступивших от граждан, иных заинтересованных лиц замечаний и предложений на проект муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.
21. Лицо, уполномоченное по проведение публичных слушаний
Публичные слушания проводит Организатор.
22. Установление числа граждан, участвующих в публичных слушаниях
До начала публичных слушаний Организатор устанавливает число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверят право граждан на участие в публичных слушаниях (достижение 16-летнего возраста, проживание на территории проведения публичных слушаний).
23. Председатель публичных слушаний
Ведение публичных слушаний осуществляет Организатор, либо представитель Организатора - далее Председатель.
24. Регламент проведения публичных слушаний
До начала публичных слушаний Председатель информирует о регламенте проведения публичных слушаний (планируемое время начала и окончания публичных слушаний, время выступления по обсуждаемому вопросу, проекту муниципального правового акта, называет председателя, секретаря публичных слушаний). По предложению участников публичных слушаний в регламент могут быть внесены изменения.
25. Протокол публичных слушаний
Организатор обеспечивает ведение протокола публичных слушаний Ведение протокола публичных слушаний возлагается на секретаря, назначенного Организатором.
В протоколе в обязательном порядке указываются:
а) дата, время и место проведения публичных слушаний;
б) число граждан, участвующих в публичных слушаниях;
в) вопрос, проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания;
г) председатель, секретарь публичных слушаний, лица, приглашенные на публичные слушания;
д) кратко излагаются выступления председателя, иных лиц, участвующих в публичных слушаниях, поступившие вопросы, замечания и предложения;
е) итоги голосования по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушание;
ж) решение, принятое по результатам публичных слушаний.
К протоколу приобщаются замечания, предложения, поступившие от граждан, иных лиц в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.
Протокол подписывает председатель и секретарь публичных слушаний с указанием даты подписания.
26. Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания
Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, начинается с доклада Организатора, либо уполномоченного им лица, который кратко излагает основное содержание вопроса, проекта муниципального правового акта, аргументирует необходимость принятия проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, информирует о предложениях и замечаниях, поступивших до дня проведения публичных слушаний.
После выступления докладчика выступает представитель инициативной группы, если публичные слушания проводятся по инициативе граждан.
После выступления докладчика и представителя инициативной группы в случае, предусмотренном пунктом 25.2. настоящего Положения, вправе выступить приглашенные лица, граждане, участвующие в проведении публичных слушаний.
Продолжительность выступлений определяется регламентом проведения публичных слушаний. Каждому из выступающих могут быть заданы вопросы.
27. Решение по результатам публичных слушаний
После завершения обсуждения вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания принимается одно из следующих решений:
а) одобрение вопроса, проекта муниципального правового акта в предложенной редакции;
б) одобрение проекта муниципального правового акта с учетом замечаний, высказанных в ходе публичных слушаний;
в) отклонение вопроса, проекта муниципального правового акта.
Решение принимается открытым голосованием путем подачи голоса «за», «против», «воздержался». Каждый из граждан, обладающих правом участия в публичных слушаний, наделен одним голосом.
Решения, принятые по итогам обсуждения на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.
Глава 7. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний
28. Заключение о результатах публичных слушаний
На основании протокола о проведении публичных слушаний в течение 3 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний Организатор составляет заключение о результатах публичных слушаний, в котором в обязательном порядке указываются:
а) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания;
б) дата, время и место проведения публичных слушаний;
в) количество граждан Российской Федерации, принявших участие в публичных слушаниях;
г) количество голосов, поданных "за" или "против", а также количество воздержавшихся по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания;
д) решение по результатам публичных слушаний.
Заключение подписывает Организатор или его представитель.
29. Опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний
В течение трех рабочих дней со дня подготовки заключения о результатах публичных слушаний Организатор направляет заключение соответствующему должностному лицу, органу местного самоуправления и обеспечивает его опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Дополнительно заключение может быть размещено на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
Глава 8. Особенности проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
30.Территория проведения публичных слушаний
Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
31.Уведомление Главы муниципального образования
В течение трех рабочих дней со дня поступления в комиссию заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия уведомляет главу муниципального образования о поступившем заявлении для принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний.
32. Организатор публичных слушаний
Организатором публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является комиссия.
33.Дополнительные гарантии получения информации, необходимой для участия в публичных слушаниях
Комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается такое разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается такое разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается такое разрешение.
34.Дополнительные гарантии права граждан на изложение своего мнения
Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся вопроса, вынесенного на публичные слушания, для включения их в протокол публичных слушаний.
Замечания и предложения подаются в письменном виде в период со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний.
35. Срок проведения публичных слушаний
Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в течение месяца со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
36. Финансирование публичных слушаний
Финансирование публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется за счет заинтересованных физических или юридических лиц.
Глава 9. Особенности проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план
37. Территория проведения публичных слушаний
Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа, поселения, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
Публичные слушания по проекту изменений, вносимых в генеральный план, проводятся в населенных пунктах, в отношении которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
При проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план, территория населенного пункта может быть разделена на части в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации.
Раздел указывается в положении о публичных слушаниях в городском округе, поселении.
38. Дополнительные гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
При вынесении на публичные слушания проекта генерального плана, изменений к нему Организатор в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить Организатору свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
39. Срок проведения публичных слушаний
Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план, с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Глава 10. Особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правила
40.Территория проведения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки
В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений в правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий.
41. Организатор публичных слушаний
Организатором публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правила является комиссия.
42. Дополнительные гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений в правила землепользования и застройки, связанных с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладатели земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительств, правообладатели зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладатели помещений в таком объекте, а также правообладатели объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории извещаются комиссией о проведении публичных слушаний в письменном виде не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний.
41.
Срок проведения публичных слушаний
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правила проводятся в срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования.
[1]
Цит по: Кенни С. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения. М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999.- с.77
[2]
Гаджиев К.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. – 1991. - № 9. – С. 5
[3]
Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
[4]
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – № 202 (3316). – 8 октября 2003 г.
[5]
Юшина Е.А. Муниципальное управление. – М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. – c.112.
[6]
Деев Н.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. – М.: ИГПАН, 1988. – с.40
[7]
Юшина Е.А. Муниципальное управление. – М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. – c.114.
[8]
Крючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. – М.: Союз, 1998. –с.10
[9]
Социологический словарь. – Минск: Университетское, 1991.-с.455
[10]
Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. – М.: Педагогика, 1998.- с. 233
[11]
Макаров А.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея «Томск – Большой город» // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 марта 2005г.). – Томск.: Томский ЦНТИ. – 2005.- с. 7
[12]
Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004.-с.18
[13]
Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. – М.: Наука, 1995.- с.145
[14]
Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. – М.: Экзамен, 2002. – с. 65
| ! | Как писать дипломную работу Инструкция и советы по написанию качественной дипломной работы. |
| ! | Структура дипломной работы Сколько глав должно быть в работе, что должен содержать каждый из разделов. |
| ! | Оформление дипломных работ Требования к оформлению дипломных работ по ГОСТ. Основные методические указания. |
| ! | Источники для написания Что можно использовать в качестве источника для дипломной работы, а от чего лучше отказаться. |
| ! | Скачивание бесплатных работ Подводные камни и проблемы возникающие при сдаче бесплатно скачанной и не переработанной работы. |
| ! | Особенности дипломных проектов Чем отличается дипломный проект от дипломной работы. Описание особенностей. |
| → | по экономике Для студентов экономических специальностей. |
| → | по праву Для студентов юридических специальностей. |
| → | по педагогике Для студентов педагогических специальностей. |
| → | по психологии Для студентов специальностей связанных с психологией. |
| → | технических дипломов Для студентов технических специальностей. |
| → | выпускная работа бакалавра Требование к выпускной работе бакалавра. Как правило сдается на 4 курсе института. |
| → | магистерская диссертация Требования к магистерским диссертациям. Как правило сдается на 5,6 курсе обучения. |
| Дипломная работа | Формирование устных вычислительных навыков пятиклассников при изучении темы "Десятичные дроби" |
| Дипломная работа | Технологии работы социального педагога с многодетной семьей |
| Дипломная работа | Человеко-машинный интерфейс, разработка эргономичного интерфейса |
| Дипломная работа | Организация туристско-экскурсионной деятельности на т/к "Русский стиль" Солонешенского района Алтайского края |
| Дипломная работа | Разработка мероприятий по повышению эффективности коммерческой деятельности предприятия |
| Дипломная работа | Совершенствование системы аттестации персонала предприятия на примере офиса продаж ОАО "МТС" |
| Дипломная работа | Разработка системы менеджмента качества на предприятии |
| Дипломная работа | Организация учета и контроля на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства |
| Дипломная работа | ЭКСПРЕСС-АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ООО «АКТ «ФАРТОВ» |
| Дипломная работа | Психическая коммуникация |