Реферат по предмету "Государство и право"

Узнать цену реферата по вашей теме


Теоретико-правовые проблемы исследования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации

План:
Введение
Глава 1. Понятие и содержание национальнойбезопасности
§1. Национальная безопасность Российскойфедерации в теоретико-правовом аспекте
Глава 2. Теоретико-правовые проблемы исследованияосновных приоритетов национальной безопасности России
§1. Проблема укрепления конституционных основгосударственной безопасности – как первостепенная задача
§2. Укрепление обороноспособности страны и еетеоретико-правовые проблемы
§3. Правовое обеспечение национальнойбезопасности в сфере защиты территориальной целостности и государственногоединства России
§4. Экономическая безопасность и ее правовоеобеспечение
§5. Национальная безопасность, право и экология
§6. Транснациональные угрозы безопасности страны
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность.Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможнобез обеспечения ее национальной безопасности. Право не может и не должнооставаться в стороне от решения проблем безопасности государства. Более того, вэтом ему должна принадлежать ведущая роль. Как право может способствоватьукреплению национальной безопасности России?
Несмотря нато, что этот вопрос носит несколько риторический характер, все же умалятьценности его разрешения не стоит. Именно поэтому свою курсовую работу я решилсвязать с тем, чтобы рассмотреть существующие теоретико-правовые проблемыобеспечения национальной безопасности нашей страны.
Объекткурсовой работы состоит в том, чтобы рассмотреть сферу общественных отношений,складывающихся вокруг формирования приоритетов национальной безопасности.
Предметомкурсовой работы являются нормативно-правовые акты, комментарии и публикации,касающиеся такой категории, как национальная безопасность Российской Федерации.
Цель работы:рассмотреть актуальные приоритеты национальной безопасности стеоретико-правовой точки зрения.
Задачиисследования: дать характеристику каждому из расставленных приоритетов, увидетьпроблемы, предложить пути решения.
Научнаяразработанность поднятой проблематики неплохая, есть материал, на который можноопереться. Основное внимание уделялось трудам таких специалистов как ГлазьевС.Ю., Овчинский В.С., Загашвили B.C. и др. Также не остались без внимания нормыправа, регулирующие сферу рассматриваемых отношений.
Положения,выносимые на защиту:
1.        национальнаябезопасностью Российской Федерации – есть безопасность ее многонациональногонарода как носителя суверенитета и единственного источника власти в РоссийскойФедерации;
2.        основнымиприоритетами национальной безопасности являются: укрепление конституционныхоснов национальной безопасности, укрепление обороноспособности страны,экономическая безопасность, экологическая безопасность, противодействие трансграничнойпреступности.
3.        определенныеконцепцией национальной безопасности положения требуют более тщательногонормативного регулирования, создания более отлаженного механизма претворения вжизнь.

Глава 1. Понятие и содержание национальнойбезопасности
 
§1. Национальная безопасность Российскойфедерации в теоретико-правовом аспекте
В последниегоды понятие «национальная безопасность Российской Федерации»получило широкое распространение в разного рода литературных источниках,теориях, концепциях и доктринах и стало активно использоваться представителямиразличных наук. Вместе с тем в Конституции РФ термин «национальная безопасность»отсутствует: в ней говорится о «государственной безопасности» или о«безопасности государства». Конституция России, как и конституциидругих стран, правильно исходит при этом из понимания государства как«государства-нации».
В результатепротивопоставления «государства» и «нации» возниклапутаница в этих понятиях, более того, перевод конституционных положений огосударственной безопасности Российской Федерации в плоскость политическихрассуждений о национальной безопасности сопровождается «растворением»базового понятия «безопасность государства» в многочисленныхмодификациях национальной безопасности — экономической, продовольственной,экологической, религиозной, морально-этической, безопасностью свидетелей,выступающих в суде, и др.
Размываниеконституционных основ происходит также путем искусственного разграничения такихпонятий, как «личность», «общество»,«государство» в отрыве от конкретных правовых норм и механизмов ихреализации. Именно такой подход был использован в Концепции национальнойбезопасности Российской Федерации 1997 г.[1], вкоторой говорится самым общим образом об обеспечении «безопасностиличности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Тем самымфактически провозглашается примат безопасности личности перед безопасностьюобщества и государства. Интересы личности при таком подходе определяют интересыобщества и государства. Более того, государство, с точки зрения либеральныхдемократов, не в состоянии обеспечить безопасность личности, поскольку являетсядля нее главным источником опасности.
ДействующийФедеральный закон от 3 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. от 25июля 2002 г.)[2] такжеиспользует понятие «государственная безопасность». Поскольку Законформально не отменен, полезно остановиться на некоторых его концептуальныхположениях, могущих быть учтенными при подготовке нового закона огосударственной безопасности.
Главнойособенностью Закона является то, что государственно-правовые начала пронизываютвсе три «блока» — личность, общество, государство. Только государствоможет определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности, цели,исходя из государственных интересов.
Основнымсубъектом обеспечения безопасности выступает, согласно Закону, государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,исполнительной и судебной властей (ст. 2). Субъектами безопасности являютсятакже граждане, а также общественные и иные организации и объединения.Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина, общественных и иныхорганизаций и объединений на территории Российской Федерации.
В такомюридическом аспекте выделение «личности, общества и государства» вкачестве конкретных субъектов государственной безопасности вполне обоснованно.Действует единая государственная система безопасности для всех ее субъектов наоснове единой государственной политики в области обеспечения безопасности, чтодостигается системным использованием экономических, политических,организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересамличности, общества и государства (ст. 4).
Закон «Обезопасности» закрепляет следующую модель разграничения полномочий междузаконодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечениябезопасности. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководствогосударственными органами обеспечения безопасности; Правительство РоссийскойФедерации организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий пообеспечению безопасности министерствами и государственными комитетамиРоссийской Федерации, другими подведомственными ему органами РоссийскойФедерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, автономных округов. Министерства и государственные комитетыРоссийской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующегозаконодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации ипостановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализациюфедеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; наосновании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатываютвнутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности ипредставляют их на рассмотрение Совета безопасности.
Широкиеполномочия возлагаются на Совет безопасности Российской Федерации. Онрассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации вобласти обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной,экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иныхвидов безопасности. Председателем Совета безопасности является по должностиПрезидент Российской Федерации. В 1993 году была принята Конституция РоссийскойФедерации. Наряду с этим в 90-е годы был принят ряд концепций, доктрин ипрограмм по обеспечению безопасности. Однако следует подчеркнуть, что как самаКонституция, так и эти документы не обеспечили достаточного развития иукрепления единой системы безопасности Российской Федерации. В частности, вКонституции система безопасности Российской Федерации утратила единство иполноту, стала представлять собой набор отдельных, плохо увязанных между собойпонятий и элементов. Так, в главе 5 «Федеральное Собрание» такаясфера деятельности парламента, как «государственная безопасность»,вообще отсутствует.
Разрушительныйпроцесс усугублялся вследствие несоблюдения принципа приоритета нормКонституции России над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм наднормами субъектов Российской Федерации. Серьезные ошибки, допущенные в процессепроведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областяхгосударственной деятельности, привели к рассогласованию системыгосударственного регулирования в сфере безопасности. Так, Указом ПрезидентаРоссии от 17 декабря 1997 г. N 1300 было установлено, что органыгосударственной власти должны руководствоваться положениями этой Концепции впрактической деятельности при разработке документов, касающихся обеспечениянациональных интересов Российской Федерации.
В Концепциинациональной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 10 января 2000 г., наметилось укрепление президентскихполномочий в сфере национальной безопасности России. Говорится, в частности,что Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную базу вобласти обеспечения национальной безопасности по представлению Президента иПравительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной властипредставляют Президенту и Правительству Российской Федерации разработанные иминормативные правовые акты в области национальной безопасности России.
Далеепредлагается рассмотреть приоритеты национальной безопасности РоссийскойФедерации в порядке их убывающей значимости. Предложенная градация не являетсянеоспоримой. Нет ее официального закрепления и поэтому каждый исследовательправомочен определять свою иерархическую лестницу в соответствии со своейсобственной аргументацией.
Итак, всовременный период укрепление конституционно-правовых начал государственной безопасностиРоссийской Федерации выступает как первоочередная задача, без решения которойневозможно создать надежную и устойчивую систему безопасности России.

Глава 2. Теоретико-правовые проблемы исследованияосновных приоритетов национальной безопасности России
 
§1. Проблема укрепление конституционных основгосударственной безопасности – как первостепенная задача
Следуетотметить, что в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о«безопасности государства», а в ч. 1 ст. 82 — о «безопасности ицелостности государства». Понятие «государственная безопасность»используется в п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции. И только однажды, вп. «д» ч. 1 ст. 72, говорится об обеспечении «экологическойбезопасности» как сфере совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. В то же время п. «м» ст. 71Конституции выделяет два приоритетных понятия — «оборона» и«безопасность». Часть 3 ст. 55 гласит об обеспечении обороны страны ибезопасности государства, п. «д» ч. 1 ст. 114 — об осуществлении мерпо обеспечению обороны страны, государственной безопасности.
КонституцияРоссии разграничивает понятия «государственная» и«общественная» безопасность. О государственной безопасности говоритсяприменительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительномуведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации находится обеспечение «законности,правопорядка, общественной безопасности» (п. «б» ч. 1 ст. 72).Таким образом, обеспечение государственной безопасности Российской Федерациивозлагается на государство в целом. Ни субъекты Федерации, ни коммерческие ииные негосударственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиямипо обеспечению государственной безопасности не наделяются.
Анализконституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что даннаянорма Конституции РФ не соблюдается: правовое регулирование в регионах в сферебезопасности носит стихийный характер. Встречаются самые различные варианты:вопросы безопасности относятся к сфере совместного ведения органовгосударственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; руководителисубъектов Федерации принимают меры по обеспечению государственной безопасностиреспублики; воспроизводятся без изменений предметы ведения Российской Федерациив сфере безопасности; субъекты Федерации участвуют в обеспечении безопасности иобороноспособности Российской Федерации; и др.
Возвращаясь канализу Конституции России, отметим, что о безопасности граждан говоритсятолько в ч. 1 ст. 56, причем применительно к условиям чрезвычайного положения,когда в соответствии с федеральным конституционным законом могутустанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов исрока их действия для «обеспечения безопасности граждан и защитыконституционного строя». В части 3 ст. 55 права и свободы человека игражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какойэто необходимо в целях обеспечения безопасности государства.
В части 3 ст.56 Конституции говорится, что не подлежат ограничению права и свободы,предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54Конституции РФ. Но и в перечисленных статьях речь идет не о приоритете прав исвобод личности перед государством, а о том, например, что смертная казньвпредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом, что достоинстволичности охраняется государством, что могут допускаться ограничения целого рядапредусмотренных этими статьями прав и свобод на основании судебного решения ипр. И только в ст. 74 Конституции говорится, что ограничения перемещениятоваров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если этонеобходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраныприроды и культурных ценностей.
Термин«защита» применяется в Конституции применительно к отношениям междугосударством и гражданами, к ряду субъектов гражданского общества и сфердеятельности. При этом активной стороной выступает государство: именно онозащищает граждан и общество, формы собственности и т.д. В Российской Федерации:«устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантиисоциальной защиты» (ч. 2 ст. 7), «защищаются равным образом частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности» (ч. 2 ст. 8); «материнствои детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38);гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1ст. 45) и т.д.
Вызывает недоумениеопределение национальной безопасности как «состояния защищенности»,использованное в Законе «О безопасности»; Конституция Россиииспользует более конкретные и значимые понятия: конкретный субъектгосударственной власти «принимает меры», «гарантирует»,«обеспечивает», «осуществляет» и др.
Не лучшеситуация и с понятием «состояние». Состояние означает«быть», «находиться». Государство же должно активнодействовать, принимать меры и т.д., а не пассивно наблюдать за «состояниемзащищенности».
Термин «безопасность»по отношению к личности, а не к государству был сформулирован в Программеразвития ООН в 1993 году в «Докладе о человеческом развитии»[3], где говорилось, вчастности, что необходимо меньше уделять внимания национальной безопасности, азначительно больше — безопасности людей[4],человеческой безопасности. Соответственно надо меньше заботиться о«территориальной безопасности», о безопасности «черезвооружение», а больше — о безопасности «через человеческоеразвитие», о продовольственной, трудовой, экологической безопасности.Национальная безопасность означает защиту государства; человеческаябезопасность — защиту людей от их собственного деспотического правительства. Делалсявывод, что защита прав человека должна стать основной сферой деятельности ООН,обоснованием «гуманитарной интервенции» со стороны мировогосообщества. Совет Безопасности, соответственно, должен взять на себяответственность за возникающие угрозы человеческой безопасности. Однако вУставе ООН ничего не говорится о таких полномочиях. Статья 2(7) Устава не даетООН права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннююкомпетенцию государства».
В условияхнеоднозначных процессов глобализации, переходного состояния России приоритетнымявляется укрепление Российского государства как необходимое условие обеспечениябезопасности общества и личности.
СогласноКонституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся внешняяполитика и международные отношения Российской Федерации, международные договорыРоссийской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения;оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи ипокупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования(п. «к», «л», «м» ст. 71). К исключительномуведению Российской Федерации относятся и определение статуса и защитагосударственной границы, территориального моря, воздушного пространства,исключительной экономической зоны и континентального шельфа РоссийскойФедерации.
Функции пообеспечению государственной безопасности охватывают все ключевые сферыдеятельности государства, включая политическую, военную, законодательную,исполнительную и судебную деятельность. И уже затем, на федеральном, высшемуровне государственной власти обеспечение безопасности государствадифференцируется, подразделяется на конкретные цели и виды на всех ее уровнях (отраслевом,функциональном, территориальном). Цели и интересы государства пронизывают всюсистему государственной безопасности как вовне, так и внутри страны, придаваяей единство и общую направленность. Концепция же национальной безопасностиРоссийской Федерации, сформулированная как система взглядов, выполняет функциюидеологического и теоретического обеспечения проблем безопасности. Понятие«национальная безопасность» затуманивает понятие«государственная безопасность». Создается впечатление, что с помощьюприлагательных (экономическая, экологическая и др.) сознательно ставится цельрастворить, исказить, опорочить само существительное «безопасность» иего родовой признак — «государственная» безопасность. Понятие«государственная» не уводит в сторону, а выражает сущность испецифику самого понятия «безопасность», а также организационных иправовых средств ее обеспечения, позволяет проводить грань между«государственной» и «негосударственной» безопасностью.
В настоящеевремя правовое регулирование вопросов по отдельным видам безопасностиосуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указовПрезидента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также другихподзаконных актов. Большинство из них носят фрагментарный характер, касаются частныхугроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящиеся кразличным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы государственнойбезопасности пронизывают фактически все сферы общественных отношений иобъективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслейправа.
/>В то же время крупные, концептуальныезаконопроекты («О государственной безопасности», «О военнойреформе», «О борьбе с коррупцией», «О борьбе сорганизованной преступностью» и др.) либо годами не выносятся наобсуждение Государственной Думы, либо снимаются с рассмотрения. Наиболееактуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальнойбезопасности РФ, Военная доктрина РФ, Доктрина информационной безопасности РФ,Морская доктрина РФ, Основы пограничной политики и др.) регулируются нефедеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этихконцепций и доктрин много неясного, выходящего за пределы конституционногополя. К тому же в обществе еще не сложилось целостное представление огосударственной безопасности России, что затрудняет системный подход кзаконотворчеству в этой области.
§2. Укрепление обороноспособности страны и еетеоретико-правовые проблемы
С окончаниемхолодной войны началось формирование новых региональных и локальных моделеймежгосударственного соперничества. Следствием этого стала новая вспышканациональных конфликтов. Во многих регионах мира произошел сдвиг в направлениик совместной обороне, к многосторонним мерам безопасности. Стремление странизбежать межгосударственных конфликтов и огромных затрат на оборонуспособствует укреплению коллективных мер оборонного характера, международномувоенному сотрудничеству и координации.
Угрозы государственнойбезопасности становятся все более разнообразными, перестают быть исключительновоенными. Такие проблемы, как охрана окружающей среды, экономика и культура,наркотики, терроризм, организованная преступность и другие не могут быть решенывоенной силой. Для их устранения необходим глобальный механизм координации исотрудничества между странами. Соответственно усиливается тенденция кинституализации, к укреплению и распространению механизмов коллективнойбезопасности (многостороннего оборонного механизма).
Оставаясьсуверенными, государства все теснее взаимодействуют между собой. Разнообразиерешаемых в процессе такого взаимодействия проблем (от финансовых доэкологических) с неизбежностью усиливает координацию действий государств врамках межгосударственных объединений, многонациональных корпораций,транснациональных общественных движений, интернациональных органоврегулирования и др. Суверенитет государств понимается при этом не столько кактерриториально ограничивающий барьер, сколько инструмент переговоров,нахождения компромиссных решений, согласования действий в условиях сложныхмежгосударственных отношений. Государства вынуждены считаться с этимипроцессами и следовать совместно выработанным международным договорам исоглашениям с тем, чтобы успешнее решать не только внешние, но и внутренниепроблемы безопасности. Не политика изоляционизма, а активное международноесотрудничество становится главным фактором нейтрализации, уменьшения илиустранения прямых или скрытых угроз, изменения их структуры и направленности.Роль государства во внешней политике не уменьшается, она трансформируется,приспосабливаясь к современным условиям.
Оборона ивооруженные силы относятся европейскими конституциями к исключительному ведениюгосударства. Конституция России запрещает «создание вооруженныхформирований» вне структуры государства (ч. 5 ст. 13). Наиболеепринципиальную позицию в данном вопросе занимает Конституция Италии, котораязапрещает «такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуютполитические цели посредством организаций военного характера» (ст. 18).
Конституцииевропейских государств разрешают использование вооруженных сил и военнослужащихне только для отражения агрессии извне, но и для подавления конфликтовгражданского характера. Конституция Португалии разрешает, например,использование Вооруженных сил «согласно закону… в решении задач,связанных с удовлетворением основных потребностей и улучшением качества жизнинаселения» (ч. 6 ст. 275).
Совершенствованиеправовых основ деятельности органов государственной власти по обеспечениюобороноспособности страны приобретает особую актуальность с учетомреформирования Вооруженных Сил РФ и принятия новой военной доктрины. В этойсвязи одним из важных компонентов поддержания необходимого уровня обороноспособностигосударства может являться использование института военного положения. Причемисследование законодательства о правовом режиме военного положения способствуетразработке соответствующих правовых и организационных механизмов для егопоследовательной реализации.
Историясуществования института военного положения свидетельствует, что государство привозникновении необходимости введения режима военного положения не обращалось кположительному опыту его предыдущего использования. По этой причине государствуприходилось решать вопросы отражения агрессии в чрезвычайно короткие сроки ипри отсутствии необходимой нормативной правовой базы. В связи с этим приреформировании военной организации России, а также создании нормативнойправовой базы военного положения представляется необходимым учитыватьисторический опыт структурных преобразований военной организации иреформирования законодательства о военном положении.
В КонституцииРоссии и в Федеральном конституционном законе «О военном положении»определены основания введения военного положения. Согласно этим актам никакиевнутренние чрезвычайные ситуации не могут служить основаниями введенияправового режима военного положения. Единственным основанием введения режимавоенного положения является агрессия против Российской Федерации илинепосредственная угроза агрессии. Изложенные законом основания введенияправового режима военного положения имеют исчерпывающий характер и тем самымрасширительному толкованию не подлежат. Военное положение носит временный характери должно определяться исходя из реальной угрозы безопасности иобороноспособности государства.
Отметим, чтодля реализации законодательства о военном положении в настоящее времянеобходимо принятие ряда законодательных актов, которые регламентировали быобщественные отношения, связанные с охраной и обороной особо важныхгосударственных и специальных объектов, а также объектов, обеспечивающихжизнедеятельность населения. Нуждаются в соответствующем законодательномрегулировании и общественные отношения, связанные с передвижением граждан потерритории страны в условиях правового режима военного положения, порядокработы средств массовой информации, а также порядок осуществленияпредпринимательской деятельности и иной экономической деятельности и др.
Зарубежный иотечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях правового режимавоенного положения органы государственной власти, функционирующие в мирноевремя, не могут, как правило, оперативно решать вопросы в случае агрессии илиее непосредственной угрозы. В этой ситуации возникает необходимость созданияспециального органа управления, который мог бы мобилизовать имеющиеся угосударства силы и средства и направить их на борьбу с возникшей опасностью. Вцелом Федеральный конституционный закон «О военном положении»определил систему органов военного управления, а также необходимые силы исредства, привлекаемые для его обеспечения.
К основнымзадачам системы обеспечения правового режима военного положения относятся:проведение единой государственной политики по обеспечению правового режимавоенного положения; формирование системы экономических, правовых иорганизационных мер по обеспечению военной безопасности государства;поддержание необходимой готовности сил и средств для обеспечения правовогорежима военного положения; формирование и использование государственногомобилизационного резерва, необходимого для обеспечения правового режимавоенного положения; разработка и принятие необходимых нормативных правовыхактов, регламентирующих общественные отношения в области обороны и безопасностигосударства, а также совершенствование правовых и организационных основпроведения военной реформы.
Государственныеинтересы требуют обеспечения экономической и политической безопасности,установления и поддержания такого правового режима государственной границы,который максимально защищал бы эти интересы. Но, как показывает исторический изарубежный опыт, подобная государственная политика может привести к ослаблениюи разрыву существующих экономических и политических связей, а на некоторыхучастках государственной границы в силу существующих национальных связей — и ксерьезным социальным и межнациональным конфликтам.
С проблемойформирования общегосударственной системы поддержания административно-правовогорежима государственной границы связана проблема нормативного правовогообеспечения деятельности различных органов государственной власти, участвующихв обеспечении пограничной безопасности. Данная проблема актуализируется в связис упразднением Федеральной пограничной службы и созданием пограничной службыФСБ России. В этой связи необходимы разработка и принятие федерального закона«О пограничных войсках ФСБ России». Подобный законодательный акт недолжен был бы дублировать имеющиеся нормативные правовые акты, регламентирующиепорядок прохождения военной службы, а регулировал бы государственно-служебныеотношения, связанные с выполнением пограничной службой возложенных на нее задачи функций в сфере обеспечения правового режима государственной границы РФ.Принятие такого закона позволило бы решить ряд вопросов, связанных собеспечением пограничной безопасности, а также было бы промежуточным этапом напути создания пограничной полиции.
Основнаязадача государственного управления в сфере обеспечения правового режимагосударственной границы РФ состоит в том, чтобы не узковедомственный, аобщегосударственный подход определял деятельность различных субъектовобеспечения правового режима государственной границы РФ.
С учетомосмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практикиведущих стран мира требуется разработка научно обоснованной концепциигосударственного управления в сфере обеспечения специальныхадминистративно-правовых режимов. Основой внимания к проблеме их формированияявляется механизм формирования и реализация стратегии государственнойбезопасности России, призванной обеспечить защиту национальных интересов страныот внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных,правовых, научно-технических и иных возможностей государства.
За последнеедесятилетие в Российской Федерации был принят ряд «режимных»законодательных актов: Федеральный конституционный закон «О чрезвычайномположении», Федеральный конституционный закон «О военномположении», Закон РФ «О закрытом административно-территориальномобразовании», Закон РФ «О Государственной границе РоссийскойФедерации»; Федеральный закон «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др. Принятиеэтих законов поставило науку административного права перед необходимостьюсерьезно заняться исследованием вопросов специальных административно-правовыхрежимов, поскольку специальный режим часто связан с ограничением прав и свободграждан. С помощью международно-правовых режимов мировое сообщество решаетнаиболее глобальные проблемы безопасности (использование воздушногопространства, территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира,отдельных территорий суши, противодействие радиационной, военной, экологическойи другим угрозам). У России на этой общей основе возникают соответствующиеобязательства и проблемы, появляется необходимость сообразовывать внутренниеинтересы со всеобщими принципами и международными договоренностями с учетом,разумеется, собственных государственных интересов и иных внутригосударственныхфакторов в сфере безопасности.
Несмотря наопределенную взаимосвязь и взаимодействие международных и внутригосударственныхрежимов, группу административно-правовых режимов нельзя считать чем-то напрямуюпроизводным от международно-правовых режимов. Ведь основойадминистративно-правовых режимов является суверенная концепция собственнойбезопасности, которая опирается на внутренние экономические, политические,социальные и иные факторы.
Рольконституционных норм в реализации специальных административно-правовых режимовнельзя недооценивать по двум причинам. Во-первых, Конституция Россииосуществляет первичную легализацию таких административно-правовых режимов, какчрезвычайное и военное положение, режимы государственной границы, пограничныхзон, континентального шельфа, территориального моря, исключительнойэкономической зоны, особо охраняемых природных территорий (ст. 71, 72, 87, 88)и др. Во-вторых, в Конституции России закреплены основополагающие положения ипринципы функционирования административно-правовых режимов — принципнеприкосновенности определенных основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основанияограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального опубликованиязаконов (ч. 3 ст. 15), утверждение Советом Федерации указов Президента России(п. «б», «в» ч. 1 ст. 102).
В настоящеевремя процедура введения и осуществления административно-правового режимачрезвычайного положения нормативно-правовыми актами различной юридической силырегламентирована недостаточно подробно. В связи с этим насущной проблемойявляется принятие комплекса нормативно-правовых актов, конкретизирующих идетализирующих различные аспекты оснований и порядка введения и реализацииадминистративно-правового режима чрезвычайного положения.
Организованныепреступные сообщества пытаются установить в настоящее время контроль надстратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетическийкомплекс, металлургия и др.). Обозначилось явное стремление лидеровкриминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков,коммерческих структур. Распространение получают такие формы коррупции, какпротивоправное совместительство должностей в органах власти и управления сдолжностями в коммерческих структурах, содействие передачи госсобственности вчастные руки на льготных условиях. Главное внимание иностранных разведокуделяется сбору информации о внутренних и внешних политических ориентирах;военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований итехнических экспериментов. Особый интерес иностранные спецслужбы проявляют кфундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современнымобразцам военной техники. Приоритетной задачей спецслужб остается созданиепозиций в российских властных структурах[5].
§3. Правовое обеспечение национальнойбезопасности в сфере защиты территориальной целостности и государственногоединства России
 
Защитатерриториальной целостности и государственного единства Российской Федерациитребует четкого понимания конституционных норм о носителе государственногосуверенитета в Российской Федерации и их неукоснительного соблюдения[6]. Сувереннымгосударством является Российская Федерация в целом, а не ее составные части.Все органы государственной власти в своей совокупности реализуютгосударственный суверенитет, носителем и единственным источником которогоявляется многонациональный народ нашей страны. В этой связи недопустимо инеконституционно наделять суверенитетом отдельные звенья государственной властина уровне субъектов Федерации.
«Парадсуверенитетов» в 90-х годах прошлого века был, в определенной мере,реакцией на жестко централизованную политику, проводившуюся Союзом ССР. Однакоглавным образом он был обусловлен слабостью центральной власти на тот период,равно как и эксплуатацией ложно понимаемого принципа права наций насамоопределение, который не может использоваться в ущерб территориальнойцелостности государств. Эти положения, как и принцип нерушимостигосударственных границ, зафиксированы в ряде международных документов, в томчисле в Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Следуетподчеркнуть, что ст. 5 Конституции, называя республики государствами, ненаделяет их суверенитетом и не предполагает какого-либо иного государственногосуверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, что подтвержденоправовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации[7]. В КонституцииРоссии установлено, что Российская Федерация обеспечивает целостность инеприкосновенность своей территории (ч. 3. ст. 4). Кроме того, федеративноеустройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности иединстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5). В этой связи уфедерального центра должен быть полный набор адекватных механизмов обеспечения,а при необходимости — восстановления территориальной целостности и единствагосударственной власти.
Основныммеханизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственнойвласти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства,или «федеральной интервенции». Нарушение, а иногда и сама угрозанарушения конституционного строя, территориальной целостности, единства исубординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерациипо предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметамсовместного ведения, отказ от выполнения или соблюдения решений Федерациикаким-либо субъектом могут и должны вызывать ответную реакцию Российскогогосударства.
Сложившиеся вмире практики федерального вмешательства могут быть «мягкими» ивыражаться прежде всего в финансово-экономическом воздействии (например, отказот выплаты субъекту Федерации его доли в общегосударственных доходах)[8] либо в отмененормативных актов субъекта федерации, если они противоречат федеральномузаконодательству, в том числе органами конституционного контроля. Существуют иболее жесткие формы, в частности, расформирование органов власти субъекта иуправление им через специально уполномоченное должностное лицо (комиссара ит.д.) либо непосредственно из центра (прямое президентское правление), а такжеприменение вооруженной силы, то есть ввод специальных подразделений полиции и(или) собственно вооруженных сил[9]. Вцелом использование федерального вмешательства играет значительную роль вподдержании конституционного порядка и защите целостности зарубежных федераций[10].
В этой связистратегической задачей Российской Федерации является формирование институтафедерального вмешательства во властную деятельность государственных органовсубъектов Федерации и механизмов его реализации. К числу таких механизмов внашей стране согласно Конституции относятся институты полномочныхпредставителей Президента (п. «к» ст. 83), согласительные процедуры(ч. 1 ст. 85), институты чрезвычайного (ст. 88) и военного положения (ч. 2 ст.87), а также иные не противоречащие Конституции механизмы, закрепленныезаконодательно.
Согласительныепроцедуры, широко используемые в 90-х годах, оказались неэффективными,доказательством чего явились существенная степень несоответствия нормативныхактов субъектов Федерации Конституции и федеральному законодательству, высокийуровень сепаратистских тенденций в стране. Не таким эффективным, как хотелосьбы, явился и институт полномочных представителей Президента России[11]. Однако начатыеПрезидентом России преобразования института его полномочных представителейповысили эффективность их деятельности по приведению законодательства субъектовРФ в соответствие с федеральным законодательством, а также в координацииэкономического взаимодействия между субъектами Федерации соответствующихокругов. Но одна из основных задач полномочных представителей Президента Россиивидится именно в обеспечении единства государственной власти и территориальнойцелостности России. Как представляется, правовое регулирование вопросов,связанных с деятельностью полномочных представителей Президента России, внастоящее время недостаточно и не вполне отвечает их значимости. Сам жеинститут нуждается в более полном и комплексном регулировании, возможно, науровне федерального закона.
Существеннымфактором предотвращения сепаратизма в субъектах РФ и укреплениягосударственного единства Российской Федерации стало установлениеответственности органов государственной власти субъектов Федерации за нарушениеКонституции России и федерального законодательства[12]. Даже самапотенциальная возможность применения мер такой ответственности побудила должностныхлиц и депутатов органов государственной власти субъектов Федерации соблюдатьнормы Конституции и федерального законодательства, быстрее приводить принятыеими нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, отказатьсяот заявлений и решений, которые могли бы стать основой для сепаратизма.
К числумеханизмов укрепления государственного единства можно отнести и механизмвременного осуществления полномочий органов исполнительной власти субъектовФедерации федеральными органами государственной власти в законодательноустановленных случаях, когда соответствующие органы субъектов Федерации немогут осуществлять полномочия. Данный механизм направлен на обеспечение игосударственной безопасности, и безопасности граждан, чьи права могли бы бытьнарушены при невозможности осуществления государственных полномочий.
В сферефедеративных отношений и регионального развития следует учитывать ивнешнеполитические факторы российской государственности, в частности,практически не скрываемые желания ряда иностранных государств получить частитерритории РФ, включить их в состав своей государственной территории либо всферы своего влияния. В этих условиях и в связи с угрозами международноготерроризма, которые зримо проявились в последние годы, ошибки в региональнойполитике, непринятие достаточных мер по обеспечению территориальной целостностии государственного единства России могут дать сепаратистским силам внутриРоссии прекрасную возможность объединить усилия с внешними силами. Моментальноепризнание бывших союзных республик СССР в качестве независимых государств состороны заинтересованных в расширении своего влияния и ослаблении нашей страныиностранных держав должно послужить основанием к самому серьезному рассмотрениюфедеральной властью возможности такого же сценария по отношению к регионамРоссии. И, как следствие, — к принятию мер по недопущению повторения такогосценария.
§4. Экономическая безопасность и ее правовоеобеспечение
Правовоеобеспечение экономической безопасности — это законодательное иправоприменительное обеспечение права экономической безопасности.
Правоэкономической безопасности необходимо определять, доктринировать собственно какправо, то есть как комплекс правомочий определенных субъектов права (публично-правовыхи частноправовых). Производными от этой доктрины будут определения его какподотрасли законодательства, науки, учебной дисциплины. Это позволит преодолетьдве тенденции, доминирующие в теории экономической безопасности. Первая — экономический детерминизм, и вторая, которую, сообразно ее обезличенной формеустановления принципов и норм основополагающего и концепционного регулированиястратегии безопасности, обоснованно назвать бессубъектностью правоопределения.Это проявление неполноты развития права, поскольку бессубъектностьправоопределения не может служить основой для корректного правоустановления.
В рядеслучаев наблюдаются обе тенденции, когда экономическая безопасностьопределяется как состояние экономики, как безопасность экономического пространства[13]. Этому подходуследуют в своих работах многие авторы, в том числе член-корреспондент РАН С.Ю.Глазьев[14], B.С.Загашвили[15], В.Паньков[16] и др.Квинтэссенцией экономического детерминизма и бессубъектности являетсяопределение известного ученого-экономиста А.И. Илларионова: "… подэкономической безопасностью понимается такое сочетание экономических, политическихи правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной перспективепроизводство максимального количества экономических ресурсов на душу населениянаиболее эффективным способом"[17].
Бессубъектностьправоопределения получила выражение в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1«О безопасности» (в ред. от 25 июля 2002 г.)[18]. В статье 1 вкачестве объектов безопасности установлены в форме нерасчлененного ивсесмешивающего комплекса субстанциальные и акцидентальные реалии — личность,ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности и даже нечтоеще более далекое от предметной данности и вещественной определенности любогообъекта — возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.Стремление постулировать в качестве объективного и объектного то, что по своейсути является субъектом и результатом субъектного и субъективного, априориупраздняет охраняемый субъект правоотношений, в этом его правовом качествесубъекта. Конституция, суверенитет и государство — три взаимосвязанных формыосуществления правосубъектности народа, создавшего государство. Субъект долженбыть защищаем именно в этом своем качестве дееспособного публично-правовогосубъекта государства и экономики, если же его субъектность упраздняетсяюридическими формулировками и он определяется в качестве объекта, то он нетолько не защищен, а более того, уничтожен в качестве субъекта.
Американскиедоктринисты, искушенные обеспечивать концептуальную и реальную субъектность истратегическую дееспособность США в мировых процессах XX века, полагают основупонятия национальной безопасности в теории национальных интересов[19]. Эти ценностныеформы проявили себя в выступлении Дж. Буша 11 сентября 2001 г. после крушениязданий Всемирного торгового центра. Он, в частности, сказал: «Мы будембороться за свободу американского народа и других цивилизованных народов вовсем мире»[20].Свобода — это свобода действовать во всем мире свободно и безопасно для себя.Здесь суть экономической безопасности в ее исторически новой и более развитойпарадигме, преодолевшей бессубъектную догму объектизма. Рухнувшие здания центрамеждународной торговли воплощали собой свободу американскогопредпринимательства во всем мире, именно эта свобода и в этом смысле былаозвучена в качестве главной защищаемой ценности президентом этойдемократической страны.
Диаметральнаяпротивоположность объектизма российского доктринирования независимостисостояния своей экономики от других экономик и американского субъектногодоктринирования своей свободы действия и осуществления своего национальногоинтереса в глобальном масштабе очевидна. Но не следует списывать слабостьроссийской доктринальной позиции на текущее состояние российских права,экономики и государства. Причина — в способе изначально пассивного ибессубъектного стратегического взгляда на современный мир.
Продолжающийсяс советского времени бессубъектный способ политического декларирования ипублично-правового установления императивов, ценностей, норм и правил отличаети Концепцию национальной безопасности Российской Федерации (утв. УказомПрезидента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10января 2000 г. N 24)[21].Национальные интересы, угрозы, тенденции сформулированы в этом акте какнеизменные и непреодолимые, а задачи в области обеспечения национальнойбезопасности как неисчерпаемые по своему объектистскому содержанию, функции ипотому такие, реализацию которых невозможно завершить.
Некотораяпопытка стратегического активизма при концептуализации безопасности предпринятав Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации(Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N608)[22]. Взавершении документа содержится раздел 3 «Деятельность государства пообеспечению экономической безопасности Российской Федерации», которыйвопреки своему названию не содержит состава возможных действий по реализацииэкономических интересов и потому недостаточен для того, чтобы предопределятьнаправления развития форм правового регулирования обеспечения стратегическогоподхода к реализации экономической безопасности.
В условиях,когда ежегодные объемы вывоза капитала превышают ежегодные суммы платежей погосударственному внешнему долгу, основу угроз экономической безопасностисоставляют методы национального российского предпринимательства,осуществляемого по технологии своего рода «зачистки» экономического пространства.Российская экономика не представляется эффективной ни для отечественных, ни дляиностранных инвесторов по сравнению практически с большинством стран спереходной экономикой, будь то Китай или страны Центральной Европы.Немаловажное значение в отрицательном имидже России имеют особенности еенационального законодательства.
Правоэкономической безопасности в своем составе имеет формы пассивных и активныхправоотношений и мер, реализуемых в регулируемой ими форме. Пассивные меры иформы обеспечения права безопасности применяются в отношении бессубъектныхпоражающих факторов, опасностей и угроз, образующихся спорадически. Таковыприродные катастрофы и стихийные проявления различных природных сил илиобусловленных ими эмерджентных изменений[23],которые могут быть целенаправленно задействованы в качестве поражающих факторовуже внеприродными силами, человеком, скажем, опасные промышленные объекты итехнологии. Спорадические угрозы и квазислучайные опасности могутгенерироваться в антропогенной сфере — в технологических системах промышленногопроизводства, в модифицированных человеком экологических системах, особенно вселитебных[24] зонахгородской застройки.
Существенно,что природные силы и спорадические угрозы и опасности могут быть использованысубъектами агрессии для проведения своих скрытых деструктивных мер в отношенииэкономических субъектов. В современных условиях высокотехнологичной экономики ижизнедеятельности граждан возрастает значение активных и упреждающих мерпротиводействия новым формам агрессии. Нападения совершаются не только сиспользованием традиционных боевых средств, но и посредством сравнительно новыхинформационно-семантических деструкций и операций, гуманитарных исоциокультурных интервенций, массовых манипуляций сознанием и вызванных имизлоупотреблениями правом, в том числе как полномочиями государственной власти,так и правами и свободами человека и гражданина. Образовались новые угрозы ивызовы демократии, государству и праву, которые в конечном счете выражаются вугрозах экономическому благополучию субъектов хозяйствования и экономике каксистеме.
В сфересистематического обеспечения права экономической безопасности приобретаютперспективное значение методы управления рисками в сферах возможных угроз вразрезе различных видов поражающих факторов и средств внеправовогоманипулирования и влияния. Для обеспечения экономической устойчивостигосударственных и корпоративных систем приобретают значение различные формыправового регулирования страхования рисков.
Специальныйвопрос образует теория идентификации экономического агрессора. В современныхусловиях нередко даже в случае совершенного нападения и акта агрессии бываеткрайне затруднена квалификация в качестве агрессора какого-либо из субъектовмеждународного права. Агрессор, осуществляющий деструкционные меры, как правило,преследует цели нарушения экономической независимости и ограничения прав исвобод каких-либо субъектов права национальной экономической безопасности.Обратим внимание на то, что стратегическое значение независимости, какнациональной экономической, так и государственной, было подчеркнуто ПрезидентомРоссии В.В. Путиным в качестве достижения последних лет развития российскогогосударства в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ 2004 г. Этанаиболее активная из имеющихся доктринальная позиция должна получить реализациюв новых декларативных и правовых актах об экономической безопасности.
§5. Национальная безопасность, право и экология
Вмногочисленных нормативных актах и документах о безопасности России все чаще встречаетсятревога и предусматриваются положения об обеспечении ее экологическойбезопасности, факторами которой становятся уровень ее экономики, состояниемировоззрения, воспитание экологической культуры, масштабы деградации природы,связи с другими слагаемыми безопасности России.
Нарастаниеглобального экологического кризиса обусловливается прогнозируемым и видимымисчерпанием полезных ископаемых, дефицитом пригодной для питья чистой воды,подошедшим к критической черте загрязнением крупных городов выхлопамиавтомобильных газов и выбросами промышленностью вредных веществ в атмосферу,массовой вырубкой лесов, эрозией и сокращением пашни и иныхсельскохозяйственных угодий. Количественное воздействие людей на природупреобразуется в новое качество, предполагающее реальные угрозы человеку,обусловливающие новые подходы к решению экологических (природоресурсных,природоохранных) проблем.
Сбываетсясемидесятилетней давности предвидение и предсказание великого русского ученогои политика В.И. Вернадского о превращении человечества, как геологической силы,в единое всепланетное образование, способное своим разумом и действиямипотрясти Вселенную, в отличие от прежнего времени, когда отдельные народы иплемена были достаточно разобщены материками и океанами, не имели такойсозидательной и разрушительной силы.
Только всередине XX века сначала возникло требование рационального неистощительногоиспользования природных ресурсов, а затем во второй половине XX века созрелаострая необходимость охранять, беречь природу, то есть всю окружающую человекаприродную среду от безудержного загрязнения и неимоверного истощения. Защищатьне только эмоционально, идеологически, но и профессионально, юридически винтересах граждан своей страны.
Длительноевремя экологическая безопасность считалась синонимом состояния и охраныокружающей природной среды и не отделялась от них: в Законе 1960 г. «Обохране природы в РСФСР» ей не уделялось внимания. В Законе РФ 1991 г.«Об охране окружающей природной среды» экологическая безопасностьупоминалась полтора десятка раз в качестве понятия, близкого к понятию охраныокружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов.Однако все нарастающие экологические угрозы привели к тому, что в Федеральномзаконе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» былодано определение экологической безопасности. Указанным федеральным закономопределяются правовые основы государственной политики в области охраныокружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономическихзадач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности.
Подэкологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды ижизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, их последствий.
Средиосновных принципов охраны окружающей среды, напрямую связанных с обеспечениемэкологической безопасности, предусматриваются:
— охрана,воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимыеусловия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологическойбезопасности;
— ответственность органов государственной власти России и ее субъектов, органовместного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды иэкологической безопасности на соответствующих территориях;
— презумпцияэкологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
— обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов ииной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, котораяможет оказать воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью иимуществу граждан.
Такимобразом, в российском законодательстве сформулированы определения и правовыепозиции, позволяющие намечать основы и концепцию обеспечения экологическойбезопасности в России, осуществлять их реализацию в интересах общейбезопасности нашего государства.
При этомРоссия всегда связывает собственную экологическую безопасность с экологическойбезопасностью других государств, регулирует свои экологические отношения совсеми сопредельными государствами, прежде всего со странами — участницами СНГ,в части охраны гидроэнергетических, биологических и лесных ресурсов, борьбы сэпидемиями, эпизоотиями, с саранчой и другими вредителями растений, предупрежденияи ликвидации вредных последствий паводков, наводнений, иных стихийных бедствий.
Так, в 1992году странами СНГ было заключено (одним из первых) Соглашение о взаимодействиив области экологии и охраны окружающей среды. В 1996 году между Белоруссией,Казахстаном, Киргизией и РФ заключен договор, обязывающий наращиватьсотрудничество в области охраны окружающей среды и экологической безопасности(включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности),предпринимать совместные меры по предотвращению и ликвидации последствийаварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф. Сначала этидоговоренности носили достаточно общий характер, но постепенно приобретаютреальное очертание и осуществляются на практике.
§6. Транснациональные угрозы безопасности страны
 
В условиях,когда активизировалась деятельность трансграничной организованной преступностии зарубежных террористических организаций, возросли масштабы распространениякоррупции, наркобизнеса, контрабанды и других преступлений международногохарактера, борьба с которыми приобретает не только правовой, но и политическийхарактер. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации такжеотмечается резкое обострение в последнее время проблемы противодействияпреступности, имеющей транснациональный характер.
Для нашейстраны актуализация этой проблемы связана с распространением преступленийпротив мира и безопасности человечества и интернационализацией общеуголовнойпреступности в условиях активного развития коммуникационных и информационныхтехнологий (агрессия, геноцид, экоцид, наемничество, торговля людьми, в томчисле с целью принуждения их к оказанию сексуальных услуг или донорства длятрансплантации органов и тканей, распространение детской порнографии,нелегальная торговля ядерными материалами и сырьем, пиратство, акты насилия ваэропортах, повреждение подводных кабелей, киберпреступления, наркотерроризм)[25]. Российскаяорганизованная преступность, стремительно ворвавшись в международноекриминальное пространство, теперь занимает прочное место в мировом преступномсообществе. Увеличивается доля участия российских граждан и в такихтрадиционных сферах деятельности транснациональных преступных сообществ, какнезаконный оборот наркотиков, хищение культурно-исторических ценностей ипредметов искусства, организация проституции, контрабанда оружия, боеприпасов ивзрывчатых веществ.
Существеннуюугрозу национальной безопасности представляет практика «отмывания»доходов, полученных незаконным путем, а также распространение коррупции какособой системы социальных связей криминальной среды, которая проявляется вподкупе государственных чиновников, злоупотреблении ими своим служебнымположением в корыстных целях и иных незаконных акциях. Исследованиекоррупциогенности законодательства по ряду направлений обеспечения национальнойбезопасности России представляется актуальным и своевременным на данном этапесовершенствования отечественной правовой системы.
Важнымнаправлением противодействия транснациональной преступности как одной из угрозгосударственной безопасности Российской Федерации является сотрудничество сдругими государствами и межгосударственными объединениями на основе различныхдоговорных актов антикриминальной направленности. Здесь имеется в виду идальнейшее развитие традиционных форм межгосударственного сотрудничества(взаимная правовая помощь, признание иностранных судебных приговоров и пр.), иформирование новых направлений антикриминального сотрудничества.
На этой основепостепенно складывается особый уровень международного, конвенционногоуголовного права. Значительная часть правовых норм данного уровня закрепляетсяв международных, региональных и двусторонних соглашениях по пресечению рядаособо опасных проявлений общеуголовной и международной преступности. В этойдостаточно целостной системе международных документов выделяются универсальный,межгосударственный и межправительственный (субрегиональный, региональный,двухсторонний) уровни, а также межведомственный уровень (между органамипрокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни, юстиции и др.). Например, всфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропныхвеществ в настоящий момент приняты такие международные акты, как Конвенция о запрещениинезаконной торговли наркотическими средствами 1936 г., Единая конвенция онаркотических средствах 1961 г. с Протоколом о поправках 1972 г., Конвенция опсихотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ 1988 г., выражающие решимость мирового сообщества боротьсяс наркотической угрозой во всем мире.
РоссийскаяФедерация участвует в Единой конвенции 1961 г., Протоколе к ней 1972 г., Конвенциях1971 и 1988 гг. Поэтому в дальнейшем представляется оправданным рассмотретьвопросы имплементации норм международного права в отечественное уголовноезаконодательство, выявить проблемные и создающие потенциальную угрозунациональной безопасности участки российской правовой системы.
В контекстеобеспечения национальной безопасности нашей страны возможные коллизиимеждународно-правовых норм и национального уголовного законодательства могутбыть разрешены с учетом следующих положений: 1) нормы договоров,предназначенные для прямого действия в России, или нормы договоров, согласие накоторые дано в форме актов о ратификации или присоединении, должнынепосредственно регулировать соответствующие уголовно-правовые отношения; 2)нормы международных договоров, которые реализуются опосредованно, то есть черезнормы российского права, должны рассматриваться в качестве основания дляприведения национального законодательства в соответствие с международным правоми инкорпорироваться во внутреннее законодательство путем имплементации; 3) вслучае противоречия уголовно-правовой нормы, содержащейся в международномдоговоре Российской Федерации, общепризнанным нормам или принципаммеждународного права приоритет имеют последние. Так, согласно ст. 5 ФКЗ от 31декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (вред. от 4 июля 2003 г.) суд, установив при рассмотрении дела несоответствиеакта государственного или иного органа общепризнанным принципам и нормаммеждународного права либо международному договору Российской Федерации,принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшуююридическую силу[26].
Следуетзаметить, что сегодня довольно медленно происходит перестройка концепций,процедур и практики национальной системы уголовного правосудия, которая поройне учитывает реалий и масштабов преступности и даже ратифицированных нашейстраной конвенций, способных действенно противостоять криминальной глобализации[27]. Безусловно,важным направлением современной уголовной политики РФ должно стать расширениесферы действия международных конвенций и других договоренностей, а такжеукрепление международного сотрудничества по борьбе с отдельными общеопаснымиуголовными и международными преступлениями.
Итак, мырассмотрели теоретико-правовые проблемы исследования основных приоритетовнациональной безопасности страны. К ним относятся: проблема укрепленияконституционных основ национальной безопасности, проблема укрепленияобороноспособности страны, проблема экономической безопасности и ее правоваясторона, проблема экологической безопасности и ее правовая сторона, проблемапротиводействия трансграничной преступности. Можно сделать вывод, что внастоящее время рассмотрение на государственном уровне законодательногорегулирования и расстановки приоритетов национальной безопасности довольноактуально. Это способствует укреплению власти в стране, а вместе с ней и болеепродуктивную реализацию конституционных задач социальной направленности.

Заключение
В заключениеможно констатировать, что задачи, которые ставились перед ее началом, решены.Дадим еще раз определение национальной безопасности: под национальнойбезопасностью Российской Федерации понимается безопасность еемногонационального народа как носителя суверенитета и единственного источникавласти в Российской Федерации. Исходя из этого, законодатель расставляетприоритеты национальной безопасности России, которые меняются в соответствии спроцессами, происходящими как внутри страны, так и на международной арене. Косновным приоритетам национальной безопасности можно отнести следующие: укреплениеконституционных основ национальной безопасности, укрепление обороноспособностистраны, экономическая безопасность и ее правовая сторона, экологическаябезопасность и ее правовая сторона, противодействие трансграничнойпреступности.
Однако, хотелбы заметить, что данный список не исчерпывающий. Наше государство сталкиваетсяс такими проблемами, как разрастание теневой экономики и организованнойпреступности, демографический кризис, кризис нравственности, проблемыукрепления позиций русского языка как внутри страны, так и за рубежом,миграционный кризис, кризис системы образования и культуры в целом. На самомделе проблем очень много и в курсовой работе была лишь освещена вершинаайсберга, что дает возможность заинтересовавшимся лицам расширить поднятую проблематикуи вывести ее на более высокий уровень.
Список нормативных актов и литературы
Нормативные акты:
1.        КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета, № 237, 25.12.1993
2.        ЗаконРФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета, № 103,06.05.1992.
3.        ЗаконРФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» //«Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, № 17, ст. 594.
4.        Федеральныйзакон от 03.04.1995 (ред. от 30.06.2003) № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета, N 72, 12.04.1995.
5.        УказПрезидента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении концепции национальнойбезопасности Российской Федерации» // Российские вести, № 239, 25.12.1997
6.        УказПрезидента РФ от 7.06.2004 г. № 726 «Положение об аппарате Совета БезопасностиРоссийской Федерации»
7.        УказПрезидента РФ от 7.06.2004 г. № 726 «Положение о Совете Безопасности РоссийскойФедерации»
8.        УказПрезидента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктринаРоссийской Федерации»
9.        Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации
10.      РаспоряжениеПравительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р Экологическая доктринаРоссийской Федерации
Учебная и научная литература
11.      БахрахН.Д… Административное право России. Учебник для вузов. — М.: ИздательствоНОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2006.
12.      ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 480с.
13.      ГончаренкоА.Н. Прогнозирование в системе «национальной безопасности» и внешнеполитическойпрактике США: Автореф. дисс.… докт. истор. наук. Киев, 1988.
14.      ЗотовГ.П. «Нами будет править закон»: Интервью начальника Управления конституционнойбезопасности СФБ // Независимое военное обозрение. 1998. № 44.
15.      Комментариик Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.:Издательство БЕК, 1996 Периодическая печать:
16.      КопыловА.В. О понятии «национальная безопасность» в американской политологии //Безопасность: Информационный сборник. 1996. № 3 — 4. С. 88.
17.      МатрусовН.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасностиРоссии: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность: Информационныйсборник. 1966. № 3 — 4. С. 46.
18.      МахининВ. И. Основы управления в органах безопасности, М., 2001
19.      Пограничнаябезопасность России. интервью заместителя директора — руководителя пограничнойслужбы ФСБ России Владимира Проничева // «Граница России», № 43 2004 г.
20.      СарычеваИ. «Расползание» правовой системы — угроза конституционной безопасности России// Федерализм. 1997. № 4. С. 130 — 131. Копылов А.В. О понятии «национальнаябезопасность» в американской политологии // Безопасность: Информационныйсборник. 1996. № 3 — 4. С. 88.


Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.

Доработать Узнать цену написания по вашей теме
Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме:

Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Сейчас смотрят :

Реферат Забезпечення виконання господарських зобов язань у сфері банківськ
Реферат Защита прав потребителей 2 Организация деятельности
Реферат Защита прав потребителей при продаже товаров 2
Реферат Задачи основные принципы юридической деонтологии Место юриста в обществе
Реферат Защита авторских пров в сети интернет
Реферат Законность и обоснованность судебного решения
Реферат Законный режим имущества супругов 2
Реферат Заключение договоров 2
Реферат Законодательство в сфере недвижимости
Реферат Защита прав кредиторов при банкротстве предпринимательских структу
Реферат Законодательные основы правового регулирования сферы социального о
Реферат Защита прав несовершеннолетних детей
Реферат Законодательные основы муниципального регулирования земельных отн
Реферат Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва
Реферат Загальне вчення про зобов`язання