Реферат по предмету "Государство и право"

Узнать цену реферата по вашей теме


Виды социальных интересов

Содержание
Введение
1. Функциональное представительство в государственномуправлении
2. Понятие, виды, значение лоббизма
2.1 Понятие, виды, способы, значение корпоративизма
Заключение
Введение
В многоликом обществе существует множество разнообразныхинтересов, экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических,экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных,личных и т.д. Все они могут нести социально полезный заряд, выражая по своейсути общественное благо, но так же могут быть и корыстными, т.е. выгодными дляодних за счет ущерба другим.
Вся деятельность человека обусловлена реально существующимипотребностями. Люди стремятся либо чего-то достичь, либо чего-то избежатьОдолеваемые внутренними побуждениями, они направляют свои усилия на совершениепоступков, которые преследуют цели реализации их жизненных интересов. Из всегомногообразия мотивов, влияющих на общественные поступки людей, выделяютсяинтересы, формирующие логику субъектов государственного управления. Поэтомуодним из важнейших институтов государственного управления, которое всегдасвязано с обществом и отражает его запросы, является система представительстваинтересов. С ее помощью происходит коррекция государственных решений,учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована насоблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Именно через системупредставительства интересов, как граждан, так и организованных групп,действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходитвоздействие общества, экономической и социально-культурной среды нагосударственное управление.
Стабильность в обществе не в последнюю очередь зависит отсоотношения многообразных и многочисленных интересов людей (граждан государства),выражаемых в государственном управлении через регулирующие институты народноговолеизъявления, например, при формировании государственных органов. Так,изменения в их составе по результатам выборов создают новое соотношение впредставительстве интересов. Поэтому в социальный механизм осуществлениягосударственного управления входит институт представительства общественныхинтересов, опосредствованный институтами прямой и представительной демократии спединститутам и референдумов, выборов, отзывов, общественного мнения и др. Пониманиеприроды и сущности функционирования этой системы необходимо для уяснения того,как влияют публичный и частный интересы людей, а также их материальная выгода исоциально-культурная среда на государственное управление. Социальный механизмего осуществления приводится в действие несовпадающими интересами субъектовобщественной жизни: избирателей, политических лидеров, аппарата управления,социальных групп, общественных движений.
1. Функциональное представительство вгосударственном управлении
Виды социальных интересов — система представительстваинтересов — политическое представительство — функциональное представительство — способы представительства интересов — лоббизм — корпоративизм — группыинтересов — клиентелы.
В процессе государственного управления происходитсогласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результатестолкновения всевозможных интересов различных групп многих людей.
С точки зрения институциализации, представительствоинтересов в государственном управлении являет собой механизм, с помощьюкоторого государство на практике проводит политику улаживания разного родаконфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.),сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия дляих нормального сосуществования.
Во взаимодействии государства и общества целесообразновыделить следующие виды социальных интересов по их масштабности:
• общественные;
• государственные;
• региональные;
• национальные;
• профессиональные;
• корпоративные;
• частные (индивидуальные).
Система их представительного выражения занимает в процессегосударственного управления далеко не последнее место. Хотя применительно кроссийским условиям говорить о ее эффективности можно пока лишь условно,поскольку на данном этапе еще окончательно не стабилизировались социальные (политические,экономические, правовые и др.) факторы, определяющие ее ключевые параметры. Вэтой связи уместно вспомнить мысль Д.И. Менделеева: “Правильное общество темотличается от ложно устроенного, что достижение собственных выгод не может бытьиным, как сообразным с общими выгодами".
Основными объектами воздействия института представительствав системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказываявлияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительстваобеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делаетпоследнее способным откликаться на импульсы, исходящие от социально влиятельныхструктур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и дает ейвозможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.
При определении субъектов представительства в современномобществе следует иметь в виду, что в демократическом государстве первичнымсубъектом права и политики, а также отношений собственности является гражданин.Государственное управление, т.е. деятельностное выражение публичной власти,непосредственно взаимодействует с политикой, исходит из права и опирается насобственность. С этой точки зрения гражданин должен быть субъектомгосударственного управления, имеющим в нем свои политические, экономические ипрочие интересы, отстаивать которые ему приходится в политико-правовых формах. Своиинтересы гражданин — субъект государственного управления может отстаивать влюбых законных формах непосредственной и представительной демократии. Следовательно,участвуя в управленческих процессах, граждане являются не просто отдельнымииндивидами со свойственными им разнообразными намерениями и чертами характера,а выступают носителями институционально оформленных ролей.
Субъектом государственного управления может выступать какотдельный человек, так и общности людей, такие как властно-политическая элита ибюрократия, непосредственно представляющие в управленческих отношенияхразличные группы и организации. Их социальный статус, различия ролей исоответствующих интересов связаны с занимаемым ими положением в системеполитических институтов и отношений, которое определяет способы и степень ихвлияния на позицию государственных органов.
В процессе осуществления государственного управленияпроисходит реализация интересов прежде всего тех сил, которые:
а) принимают решения;
б) влияют на них;
в) выполняют их.
Через систему представительства институционально происходитсогласование обществом насущной повестки злободневных проблем, требующихгосударственного решения.
Система социального представительства в процессегосударственного управления выполняет две важнейшие функции:
1) посредничество между государством и гражданами (членамиобщества), выражая и защищая их конкретные интересы;
2) коррекцию государственных решений, причем как на этапе ихподготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.
Система представительства интересов в государственномуправлении включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельныеподсистемы. Первая — политическое представительство, оформленное через прямое иопосредствованное участие населения в органах государственной власти, в томчисле и их представителей, политическое лидерство и т.п.
Вторая — разветвленные связи, прямо не опосредствованныеполитическими выборами, между государством и группами интересов, — функциональноепредставительство. Содержание и характер представительства отличается большимразнообразием. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: водном оно реализуется через участие индивида в политической жизни, а в другом — посредством деятельности специально созданных для достижения определенныхинтересов групп. Оба вида тесно взаимосвязаны и только в своей совокупностирешают проблему адекватного взаимодействия общества и государства.
Согласно своим реальным или мнимым интересам граждане и ихорганизации (экономические ассоциации, профсоюзы, общественные объединения идругие структуры) используют различные каналы для выражения своих требований,переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных решений. Анализизъянов государственного управления показывает, что причины их могут коренитьсяв несовершенстве механизма выявления и согласования социальных интересов. Кпониманию этого механизма ведет изучение способов представительства интересов исогласования предпочтений как вне, так и внутри государственного аппарата.
Основные способы представительства интересов:
законодательный,
партийный,
региональный,
корпоративный,
лоббистский.
Потребности и интересы общественной системы сочетаются вгосударственном управлении посредством двух основных каналов: политическогопредставительства, преимущественно по партийной линии, и функционального представительства- по линии субъектов социально-экономической деятельности.
Поэтому в теории различают два взаимообусловленных, но всеже различных пути представительства интересов:
1) представительство в рамках избирательных систем иэлекторального процесса, где ведущую роль играют политические партии, и
2) прямое, или функциональное, представительство, гдеосновными движущими силами выступают организованные группы.
Оба эти вида представительства носят общественный характер ивыводят на принятие наиболее значимых государственных решений, имеющих, какправило, форму законодательных актов. Это побуждает рассматривать парламентскоепредставительство в более широком контексте, подразумевая системузаконодательно-представительной власти и законотворческий процесс в целом. Парламентаризмв широком толковании охватывает всю совокупность представительных изаконодательных институтов в масштабе всего государства. Представительнаясоставляющая государственной власти рассматривается как институциональная формаосуществления народной воли. Она есть публичная власть, с помощью которойреализуется публичный интерес как сочетание государственного, национального иобщественного интересов. Парламентаризм получает свою жизнь вследствиереализации права и законов. Представительство интересов в парламенте носитгосударственно значимый характер в масштабе всего общества. Проводниками ихвыражения выступают депутаты, которые не могут быть специалистами по всемсферам общественной жизнедеятельности. Им требуются профессионалы, роль которыхпринадлежит служащим аппарата парламента, а точнее парламентскимгосударственным служащим.
Лоббизм (от англ, lobby — кулуары) в принятиигосударственных решений в условиях специфики политической системы общества и ееинститутов вообще и законодательно-представительной власти — в особенности. Однаиз них — проникновение заинтересованных групп в партийно-политическую сферу.
При ее слабо развитости, что отражается на формах и методахполитической активности, группы интересов берут на себя функции парламентскихфракций, а те, в свою очередь, не упускают случая, чтобы не извлечь из этоговыгоду. Деятельность фракций и особенно парламентских комитетов подверженавлиянию лоббистов и прежде всего тех из них, которые обладают связями иденьгами. Среди причин этого — своеобразная роль комитетов в законотворчестве. Вотличие от стран с устоявшимися парламентскими режимами, где парламентарии восновном обсуждают, дорабатывают, принимают или отвергают правительственныезаконопроекты, в России больше половины из них инициируется самимизаконодателями и только почти пятая часть исходит от органов исполнительнойвласти. Одним из следствий такого перекоса стало превращение ГосударственнойДумы и особенно ее комитетов в объект воздействия могущественных лоббистов,засилье узкогрупповых, корпоративных интересов в законотворческом процессе. Отсюда- серьезные трудности, с которыми сопряжена выработка гос. решений, призванныхвыражать общенациональный и общегосударственный интерес. Парламент — единственноеместо, где лоббисты легально и открыто отстаивают корпоративные интересы. Вроссийской Думе отраслевые интересы таких промышленных комплексов, как АПК,ТЭК, ВПК представлены целыми фракциями и группами депутатов.
Взаимодействие лоббистов с парламентскими госслужащимипомогает им безошибочно ориентироваться в сложностях парламентских процедур,аппаратной “кухне” и даже улавливать психологические тонкости личных качествдолжностных лиц, имеющих то или иное влияние на судьбу интересующего лоббистазаконопроекта. Знание механизмов работы парламента, структурных подразделенийего аппарата представляет ценность, например, знанием особенностей стадийпрохождения конкретных законопроектов и возможностей влияния на их содержание.
Роль законодательного лоббирования определяется тем, что впредставительных органах различного уровня принимаются решения, имеющие длявсех участников государственно-управленческого процесса стратегическое значение.Законодательное лоббирование реализуется с помощью прямых контактов сдепутатами, в ходе чего разрабатываются законопроекты, угодные определеннымкругам; проведения заказных исследований с целью экспертизы официальнообсуждаемых законопроектов на предмет их благоприятности для заинтересованныхсторон; участия в парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов,экспертных советов по законопроектам; финансовой и пропагандистской поддержкиих. Парламентские лоббисты осуществляют научное обоснование законопроектов,всесторонне аргументируют полезность их принятия. Они широко применяют такойметод лоббирования, как организация пропагандистских кампаний в прессе. Ониисходят из представлений об ответственности избранных должностных лиц передобщественным мнением и стараются создать благоприятное отношение к интересующимих вопросам в среде самих избирателей. Пропагандистские кампании могут бытьконструктивными и деструктивными.
В настоящее время лоббистская деятельность признаетсяде-факто, но до сих пор не легализована, так как не получила законодательнойрегламентации.
При этом в российском обществе продолжают бытоватьпредставления о лоббизме как о явлении, имеющем только негативный оттенок. Логикаподсказывает, что такое отношение к лоббизму идет от неприятия на российскойпочве индивидуалистического начала природы этого явления, которое по сути своейстроится на инициативе, активности и целеустремленности в отстаивании частиобщественного интереса перед совокупным общественным интересом. Игнорироватьэтот факт нельзя, так как надо учитывать особенности национального развития,обусловленные социально-историческими, культурно-этническими, религиознымитрадициями.
Судя по тому, как идут политические процессы в России, рольосновных субъектов лоббистской деятельности, т.е. заинтересованных групп, как вблизком, так и в отдаленном будущем останется исключительно высокой и в системефункционального представительства, и в партийно-политической сфере. Подобныетенденции наблюдаются в странах с развитой рыночной экономикой и зрелымидемократическими институтами, где организованные интересы усиливаются. В Европев последнее время преобладает функциональное представительство в системевластных отношений. На примере парламентов это видно, в частности, по тому, какприобретают значение так называемые формализованные структуры (консультационныекомитеты, советы при парламентах, состоящие из представителей различныхучреждений, групп интересов, независимых экспертов). В российских условияхразвивающейся политико-правовой системы и несовершенства представительнойвласти лоббизм становится одной из основных форм представительства интересов. Нопри этом находится вне внимания госорганов, прессы, общественности и закона. Ксожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятияполитических решений сегодня не публичен, коррумпирован и хаотичен; каналы влиянияна органы государственной власти монополизированы сильнейшими группамидавления, а общественные институты оказываются не в состоянии донести своиинтересы до власть имущих. Одна из причин подобных аномалий — отсутствиеурегулированных законодательством отношений между лоббистами игосударственно-властными структурами, контроля за исполнением законов,соблюдением этических и нравственных норм в этой сфере.
Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизитьуровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных группинтересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятияважнейших решений государства. Регламентация лоббизма должна осуществлятьсязаконодательным путем. Закон о лоббистской деятельности должен решать двевзаимосвязанные задачи. Во-первых, создавать благоприятные условия дляпредставительства значимых интересов различных групп населения. Во-вторых,создавать нормальные условия для работы депутатов и госслужащих с учетоможидаемого возрастания числа и влиятельности лоббистов. Политическиедолжностные лица государства, депутаты и госслужащие являются объектамилоббистской деятельности. Они должны выступать арбитрами, делающими выборнаиболее подходящего варианта решения из всего множества предложений,поступающих от лоббистов чьих-то интересов. Закон о лоббизме должен поставитьпреграду злоупотреблениям в силу сращивания частных и публичных интересов.
Однако с его принятием не обязательно произойдет коренноеизменение ситуации в данной области, так как она зависит и от уровняполитической культуры и от профессионализма самих лоббистов и госслужащих, скоторыми они контактируют. Может получиться и так, что тот, кто полномоченпринимать решения, сам по себе окажется мощным носителем интересов — как групповых,так и личных. Это означает, что выбор в процессе принятиягосударственно-управленческих решений возможно будет, как и прежде,осуществляться чаще не из интересов дела как такового, а в пользу группыдавления, чьим представителем может оказаться депутат или госслужащий. Помимоэтого между чиновниками происходит постоянное деловое общение, “перетекание” изаппарата палаты парламента в аппарат органа исполнительной власти и, наоборот,большинство которых сохраняет свои прежние связи с коллегами. И здесь полепредставительства возможных интересов остается практически не освещеннымпрожекторами гласности и не доступным для общественного и иных форм контроля.
Представительная функция государственных органов служитполитическому выражению социальной дифференциации общества по интересам исопоставлению связанных с этим установок. Так, свою представительную функциюпарламент осуществляет на основе принятой в стране избирательной системы, откоторой во многом зависит характер парламентского представительства. Избирательныйпроцесс и рамки политического представительства — только часть процессаструктурирования властных отношений. Дело в том, что коль скоро парламентформируется по территориальным округам и партийным спискам, значительноеколичество общественных групп, имея социально значимые интересы, не может ихпредставить с помощью собственных депутатов. Так, если демократическоеопосредствование интересов преследует связь гражданина и парламента, тосущностной чертой корпоративизма является представительство функциональныхинтересов независимо от форм его институциализации (парламентской либо иной). Спомощью функционального представительства получают выражение вобщегосударственном масштабе интересы, которые в ином случае остались быневыраженными. Таким образом, конституционно признанное политическоепредставительство дополняется функциональным, позволяющим мотивированнозаинтересованным группам участвовать в принятии и реализации управленческихрешений на государственном уровне.
Представительство в различных его формах обеспечиваетфункционирование целой системы социальных институтов легального выраженияобщественных интересов и устойчивых механизмов прямых субъект — объектных иобратных субъект — субъектных взаимосвязей общества и государства в их сложноподчиненныхвластно-управленческих отношениях. В этой связи эффективное управлениесовременными общественными системами возможно лишь при отлаженном механизмеобратной связи, что рассматривается как непреложный принцип государственногоуправления.
Теоретической основой изучения системы представительстваинтересов в государственном управлении считается теория рационального выбора (Дж.Бьюкэнен), в центре которой идея о том, что те, кто принимает социальнозначимые управленческие решения, имея здесь некую заинтересованность, склоннымаксимизировать свою функциональную полезность. Данная теория, в частности,объясняет то, каким образом люди используют правительственные структуры,преследуя собственные интересы. Она выдвигает тезис о невозможностискомпоновать единый перечень индивидуальных приоритетов, превратив их вобщественные таким образом, чтобы были соблюдены главные критерии демократии. Инымисловами, к обществу, состоящему из многообразных групп, интересы и мнениякоторых вступают в конфликт друг с другом, нельзя подходить так, словно речьидет об одном человеке. Поэтому итог управленческой деятельности определяется,с одной стороны, соперничеством предпочтений лидеров, аппарата управления (бюрократии),групп интересов и граждан, а с другой — структурой и взаимоотношениямигосударственных органов, институтами государственного управления. Отсюдавозникает актуальнейшая проблема политического выбора в государственномуправлении. Он заключается в содержании ответов, которые должно датьгосударство на запросы общества в своих решениях, во исполнение которыхосуществляются управляющие воздействия. Ответы государства — управленческиерешения — принимаются на основе политического выбора, который всегда номинальнопринадлежит суверену публичной власти: при авторитарном правлении — монарху (диктатору),при демократическом — народу. Как показывает практика, когда такой выборостается за политическим руководством (властителем, президентом, парламентом,мэром), он чаще всего делается исходя из “политической целесообразности момента",обычно завуалированной благими намерениями, хотя на самом деле продиктованличной корыстью политического деятеля, либо сделан в угоду заинтересованныхгрупп и т.п.
Девиз плюралистической теории демократии (теория групп) — “каждойгруппе соответствует интерес, каждому интересу — группа". Однако нельзязабывать, что в обществе есть те, чьи интересы обязательно должны быть защищены(инвалиды, больные, бедные, дети, старики и др.), но они не обладают темиресурсами, какими пользуются. Например, лоббисты финансовой олигархии,индустриальных магнатов.
Одним из ключевых механизмов формирования связи “человек — общество- государство — человек" является политическое представительство,позволяющее обществу удерживаться в состоянии необходимого равновесия иучитывающее его публичные интересы. Не менее значимо функциональноепредставительство, с помощью которого учитываются частные интересы.
Механизм учета частных интересов при реализации публичнойвласти охватывает потребности людей как в государственной, так и внегосударственной (частнопредпринимательской) сферах. Примером может служитькорпоративный способ представительства интересов независимо от того,институциализировано это в парламентской форме или нет. Формирование подпатронажем правительства закрытых групп экономической элиты (олигархии) означаетразъединение властных отношений в государстве с выборами законодательнойвласти, т.е. отношениями политического представительства. Этот процессзатмевается бюрократией, группами специализированных интересов, разными типамиобщественного и/или институционального корпоративизма и т.п.
Частные интересы, которые движут людьми, выражают их личныепотребности. Интересы частного бизнеса в государственном управлении по сутисводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используютразличные способы решения своих личных интересов во властных структурах.
Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличениясвоих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственныхпрограмм может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. Ктому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще итем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки“уполномоченных" фирм (банков, компаний и т.п.).
В теории общественного выбора процесс получения и защитыприбыли с помощью правительства получил название “политической ренты". Чембольшими капиталами распоряжается частная компания, тем больше ее потребности вгосударственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду.
В то же время, вопреки устоявшемуся мнению, что уход изчастной сферы в область общественных интересов предполагает замену мотиваличной выгоды на мотивы социального блага, представители школы общественного выбораутверждают, что люди не меняются, уходя из бизнеса, перемещаясь в сферуполитической деятельности. Они всегда действуют, руководствуясь рациональнымпреследованием личных интересов.
Следовательно, по мнению теоретиков общественного выбора,действия людей, занимающих те или иные посты во властных структурах, так жеподчинены соображениям выгоды. Чиновники реализуют свои интересы различнымиспособами. Это, например, принятие программ и решений, связанных с прямыми (социальнаязащищенность) и косвенными (контроль за определенными сферами черезлицензирование различных видов деятельности, установление разрешительных илирегистрационных процедур и т.д.) благами. Все подобные решения создаютвозможности для поиска политической ренты бюрократии.
2. Понятие, виды, значение лоббизма
Функциональное представительство характеризует наличиеспециальных институтов и неформальных связей, в которых протекают отношениягрупп организованных интересов и государства. В разных странах сложились собственныесистемы функционального представительства. В числе общих черт, присущих такимсистемам, можно отметить наличие специальных институтов, посредством которыхпроисходят контакты представителей организованных интересов и государства,способы деятельности этих институтов, а также разветвленную сеть неформальныхсвязей и отношений, нередко играющую более важную роль. Здесь людьми движутпрежде всего экономические интересы. Примеры формализованных структур являютконсультативные комитеты при правительственных учреждениях и парламентах,состоящие из представителей государственных органов, групп интересов,независимых экспертов. Другими формами институциализированных связейгосударства и заинтересованных групп могут быть так называемые спонсорныеподразделения.
Так, в Великобритании при экономических и социальныхправительственных ведомствах спонсорные подразделения занимаются организациейрегулярных связей с отраслевыми ассоциациями бизнеса и отдельными корпорациямис целью выработки совместных рекомендаций для правительства. В Швециисуществуют также учреждения, как и консультативные комитеты, состоящие изпредставителей госучреждений, групп интересов, независимых экспертов, однаконаделенные распорядительными и управленческими полномочиями. В основном онизанимаются регулированием рынка рабочей силы с помощью мер по ограничениюмасштабов и смягчению последствий безработицы и т.п.
Система функционального представительства развивалась вЕвропе за счет увеличения движений экологов, потребителей и других заинтересованныхгрупп. Ее роль в системе властных отношений возрастала по сравнению спартийно-политическим представительством.
Взгляд на государственное управление как результирующеевзаимодействие различных организованных групп людей позволяет выйти за формальныерамки институционального изучения и, исходя из реальности, рассматривать нетолько нормы и идеи, но и группы, на деле контролирующие публичную власть. Группыинтересов — это центральное понятие системы организованного представительства. Организованныегруппы интересов выполняют следующие функции представительства:
артикуляции интересов, преобразуя личностные и эмоциональноокрашенные побуждения отдельных людей в конкретно выраженные требования,облеченные в форму диалога с государственными органами (например, профсоюзыставят перед правительством вопросы увеличения социальных выплат, повышениязарплаты и т.п.; организации предпринимателей требуют изменений налоговойполитики, принятия мер, позволяющих повысить деловую активность);
агрегации интересов, согласовывая посредством дискуссиимножество частных требований и установление между ними определенной иерархии (нарядус политическими партиями выполнение этой функции означает для групп интересовнеобходимость выбора из всего объема представленных требований лишь тех,которые более значимы для достижения коллективных целей); так, некоторыетребования могут усиливаться, принимать компромиссные формы или отвергаться;
интеграции, приближения интересов, которые различныегруппировки представляют вовне, к мнениям рядовых членов, объясняя им смыслпредпринимаемых действий;
информирования органов, принимающих политические иадминистративные решения по конкретным вопросам.
Группы интересов, созданные на добровольной основе, понятиеболее широкое, чем “лобби” (или лоббисты, которые “лоббируют”, проталкиваютнужные их заказчикам решения) и “группы давления” (создаваемые длянепосредственного прессинга, воздействия на госорганы с целью поддержатьконкретное решение или воспрепятствовать его принятию). В отличие от лоббизма,проявляемого обычно в открытых формах, корпоративизм носит латентный (скрытый) характер.2.1 Понятие, виды, способы, значение корпоративизма
Само слово корпоративизм происходит от лат. corporatio — объединение, сообщество, система принятиярешений, при которой публичная политика вырабатывается посредствомвзаимодействия между высшими государственными элитами и ограниченным кругомвлиятельных и могущественных корпоративных организаций (главным образом бизнесаи профсоюзов). Корпоративизм бывает:
государственный (Жесткость, принудительность, разрешительныйхарактер)
либеральный (Добровольность участия, равенство сторон)
При корпоративном способе представительства интересов доступк власти получает, помимо бюрократии, ограниченный круг могущественныхорганизаций, преимущественно бизнеса и профсоюзов.
Обеспечивая исполнение полномочий государственных органов,государственные служащие подготавливают (разрабатывают) и реализуют (исполняют)управленческие решения, которые так или иначе затрагивают интересы различныхсоциальных субъектов. Поэтому их деятельность потенциально протекает вконфликтной зоне зачастую противоположных интересов и связана с постояннойвозможностью привлечения к ответственности за нарушения прав и интересов граждани организаций. Это обусловливает общую корпоративную заинтересованностьработников органов государственной власти в защите собственных профессиональныхинтересов от риска, связанного с заведомо непредсказуемыми последствиямиответственности за возможные ошибки.
Типичные выразители профессиональных интересов, которыеприсущи людям разных профессий, специальностей и квалификаций, — профсоюзы. Опытмногих развитых стран мира показывает, что профсоюзы играют важную роль впредставительстве интересов трудящихся, выступают эффективным инструментомзащиты их прав в сфере трудовых отношений. Коллективные переговоры и заключениеколлективных договоров и соглашений с правительством — основная формавыполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защитыправ, социально-экономических профессиональных интересов работников передработодателем, которым может выступать правительство, управляя и регулируямногими сферами социально-экономической деятельности, а также будучи главнымдержателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур.
Публичная политика вырабатывается во взаимодействии междуправящей элитой и корпоративно организованными группами. Такой типпредставительства позволяет им монополизировать свое влияние в определенныхсферах, но в обмен на получаемые от государства привилегии они должны следоватьустановленным правилам. Тем самым группы интересов инкорпорированы в механизмпринятия государственных решений. Примером политического оформления можносчитать систему государственного управления, которая складывается при такназываемой супер президентской республике. Здесь наблюдается концентрациявласти в руках главы государства за счет ослабления институтов представительнойдемократии. Согласование интересов широких слоев общества в такой системекомпенсируется фаворитизмом, преобладанием аппаратно-бюрократических методоввыражения государственной воли. Данная система в большей степени ориентированана обеспечение режима личной власти, чем на политическую консолидацию правящихкругов. Это характерно для авторитарных режимов вне зависимости отгосподствующей идеологии (СССР времен Сталина, Китай — Мао Цзэ-дуна, Чили — Пиночета,Иран — Хомейни, Ирак — Хусейна, Индонезия — Су-харто, а также Южная Корея и рядстран Латинской Америки).
В корпоративной системе проявляются клиентельные зависимости.Почву для них дают договорные отношения личных и коллективныхавтономно-вертикальных связей, имеющих форму клиентел (семейственность,фамилизм, плановость). Клиентельные отношения возникают из-за неравномерногораспределения ресурсов власти, что отличает патерналистские государства, гдегосударство — “патрон" (опекун) общества. В Европе и России в условияхфеодализма клиентела была социально организованной основой государственности,пронизывая образ жизни разных слоев общества. В новейшее время в условияхслабости политического представительства на первый план выступаетфункциональное представительство, место политических партий занимают группыинтересов, а законодательная власть оттесняется государственной бюрократией.
Проявление корпоративных начал при формировании органовгосударственной власти характеризуется тем, что во властные структуры всехуровней стремятся представители самых различных социальных групп,финансово-экономических и промышленных кругов, социально активныхдемографических группировок (молодежных, феминистских и прочих), политическихпартий, общественных движений. Корпоративный натиск особенно заметнопроявляется в период выборных кампаний в законодательные органы. Причемактивизируются не только группы экономических интересов, но и политическихкорпоративных интересов, которые представлены партиями и движениями. Однако,если на общегосударственном уровне превалирует партийно-политический фактор, тов ходе региональных выборов он не доминирует, что можно интерпретировать какслабость организующих начал в деятельности местных политических образований.
Значение институтов социально мотивированногопредставительства заключается в стимулировании приспособления управленческих механизмовгосударства к сдвигам в гражданском обществе, что способствует болееадекватному учету возрастающего плюрализма социальных групп и их предпочтений. Развитиеформ представительства различных видов и уровней является одним из важнейшихкритериев эффективности государственного управления, поскольку позволяетобеспечивать демократический контроль “снизу”, лишая субъект управления его“командных иллюзий”, инициируя процесс корректировки принятия решений всоответствии с требованиями управляемого объекта. Здесь нелишне обратиться квысказыванию французского философа П. Гольбаха. “Править народом — значитудерживать в равновесии его страсти, подавлять те из них, которые могутпривести к опасным последствиям, и направлять на пользу государству те, которыемогут быть ему полезны". Смысл института представительства интересов всистеме государственного управления в том и состоит, чтобы в обществе,разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечивать определеннуюсогласованность, целесообразность, осознанную с координированность публичногоповедения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношенийв их поступательном развитии.
Заключение
Государственное управление нельзя рассматривать лишь каксовокупность законодательных и административных способов преобразования волиграждан и их организаций в управленческие решения государства. Важно признаватьи учитывать значение государственной администрации, которая представляетреальный социально-политический фактор и при определенных обстоятельствах можетиграть самостоятельную, хотя и не гласную роль. Поэтому для того, чтобывсесторонне выяснить влияние общественных институтов и механизмов контролягосударственной администрации, работающей на разных уровнях, необходимопонимать логику бюрократии, особенности ее внутренней структуры, еекорпоративные интересы и т.п.
Лоббизм — кулуары, в принятии государственных решений вусловиях специфики политической системы общества и ее институтов вообще изаконодательно-представительной власти — в особенности.
Корпоративизм — объединение, сообщество, система принятиярешений, при которой публичная политика вырабатывается посредствомвзаимодействия между высшими государственными элитами и ограниченным кругомвлиятельных и могущественных корпоративных организаций.


Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.

Доработать Узнать цену написания по вашей теме
Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :

Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Сейчас смотрят :

Реферат Разработка приключенческого тура по Саратовской области
Реферат Разработка тура "Мистическая Великобритания"
Реферат Раскрытие и разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию потребительского рынка туристических товаров и услуг
Реферат Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе
Реферат Разработка туристского продукта
Реферат Место и роль ВУЗа в системе непрерывного образования
Реферат Разработка стратегии маркетинга в пансионате "Здравница"
Реферат Разработка экскурсии по теме: "Форелевое хозяйство"
Реферат Разработка организационно-технических мероприятий по обеспечению конкурентоспособности на примере гостиницы ООО "Сысола"
Реферат Разработка конкурентоспособного туристского продукта "Очаровательная Скандинавия"
Реферат Разработка туристско-экскурсионного маршрута "Пенза-Радищево"
Реферат Разработка оздоровительного тура "Территория здоровья"
Реферат Развитие туризма в Украине
Реферат Хроническая почечная недостаточность
Реферат Разработка туристического тура по Тилигульскому лиману