Конспект лекций по предмету "Правоохранительные органы"

Узнать цену работы по вашей теме


Реферат на тему «Управление административной деятельностью органов внутренних дел»

Реферат на тему «Управление административной деятельностью органов внутренних дел»
Оглавление
Введение
1. Виды массовых мероприятий
1.1 Общественно-политические мероприятия
1.2 Культурно-массовые мероприятия
1.3 Спортивно-зрелищные мероприятия
1.4 Религиозные мероприятия
2. Правовые основы проведения массовых мероприятий.Требования, предъявляемые к их проведению
3. Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий на примере работы УВД г. Курска
Заключение
Библиография
Введение
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.
1. Виды массовых мероприятий
В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями. Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов. 4 1. Виды массовых мероприятий.
На практике все массовые мероприятия условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. За период 2002г. на территории г.Курска проведено 135 общественных массовых мероприятий различного характера, в т.ч. общественно-политических - 48, религиозных - 10, спортивных - 39, культурно-массовых - 25, прочих - 13. Все мероприятия носили санкционированный характер. Для обеспечения общественного порядка и безопасности в период Подготовки и проведения вышеуказанных мероприятий задействовано значительное количество сотрудников УВД г.Курска и подразделений УВД Курской области. Принятые меры не позволили допустить каких-либо чрезвычайных ситуаций и грубых нарушений правопорядка. Рассмотрим особенности их организации и проведения.
1.1 Общественно-политические мероприятия
К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями.
Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения.
В Курске существует несколько популярных мест проведения указанных массовых мероприятий, где могут собираться представители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным УВД г.Курска при проведении различных митингов, исходя из плотности толпы 2 -- 3 человека на квадратный метр, около здания Правительства Курской области, стадиона «Трудовые резервы» могут собираться 4 -- 5 тыс. человек. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отношений, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ранее разрешительного порядка). Соответствующий орган исполнительной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкционировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.
Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составляют несанкционированные собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования. Они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. А в некоторых случаях указанные правонарушения трансформируются в преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии со ст.31 действующей Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих правовых норм, надлежащий государственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.
В соответствии со ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусматривается за нарушение установленного порядка организации и проведения митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования, а также за организацию либо проведение несанкционированных собраний, митингов и т.д. в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие к таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среде. Остановимся более подробно на составах названных правонарушений.. Во-первых, -- это нарушение порядка организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Во-вторых, -- это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объектом посягательства данных правонарушений являются общественный порядок и безопасность, права и законные интересы граждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и организаций.
Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается в следующем.
1. В обязательном предварительном обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного политического акта. При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть
18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.
2. В получении письменного согласия соответствующего органа исполнительной власти (администрации) местного самоуправления на проведение мероприятия, указанного в заявлении.
3. В случае официального мотивированного отказа соответствующего органа на проведение мероприятия -- в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.
К организаторской деятельности могут быть отнесены также разработка программы мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов лозунгов и другой печатной продукции, принятие мер по техническому обеспечению мероприятия, организация сбора участников, письменное обращение в компетентную инстанцию с просьбой санкционировать проведение соответствующего массового мероприятия.
Организаторами признаются лица как уполномоченные зарегистрированными в установленном порядке партиями, общественными движениями и коллективами на организацию проведения того или иного мероприятия, от имени которых они обращаются в компетентный орган, так и лица, представляющие интересы объединений и организаций, но не вступающие в официальные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование запрета на проведение конкретного общественно-политического мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информируя орган местного самоуправления, предпринимают организационные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.
Вторым составом рассматриваемого правонарушения является нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совершен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного неповиновения участниками мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия и иных предметов, могущих причинить ущерб людям и собственности.
Активными участниками несанкционированных массовых мероприятий, как правило, совершаются публичные выступления, выкрикивание и демонстрация лозунгов, распространение листовок и иных информационных материачов, проведение пропагандистской работы среди собравшихся, документирование при помощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их законным требованиям.
К административной ответственности за нарушение порядка проведения массовых политических мероприятий могут привлекаться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения их к субъектам данного правонарушения является факт игнорирования ими неоднократных требований милиции покинуть место проведения мероприятия.
1.2 Культурно-массовые мероприятия
Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся: выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные представления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного порядка, для указанных мероприятий присущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте, наличие различных интересов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.
Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые мероприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрадным кумирам, доходящей до экстаза, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников рок-музыки на концертах звезд отечественной и зарубежной эстрады, проводимых в больших концертных залах'и на спортивно-зрелищных сооружениях. Правонарушения, совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка.
1.3 Спортивно-зрелищные мероприятия
Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения в нашей стране. В зависимости от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные, всероссийские, областные, городские и местные. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую сложность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные мероприятия проводятся, как правило, на стадионах и других спортивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых массовых мероприятий является присутствие на футбольных и хоккейных матчах определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма.
Нормы поведения посетителей спортивно-зрелищных сооружений во время различных спортивных состязаний, рок-концертов и других массовых мероприятий регламентируются типовыми правилами, которые действуют на спорт сооружениях города Курска.
Так, посетители имеют право:
-- входить на территорию и помещения спорт-сооружений при проведении платных зрелищных мероприятий только при наличии билетов или документов, дающих право на вход;
--- занимать места, указанные в билетах и пропусках;
-- приносить и использовать спортивную и иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям;
-- посещать с детьми до 16 лет спортивные и иные зрелищные мероприятия, заканчивающиеся не позднее 20 час. 30 мин., а в дни школьных каникул -- 21 час. 30 мин.
Посетители обязаны:
-- вести себя уважительно по отношению к участникам соревнований и иных зрелищных мероприятий, зрителям, судьям, тренерам, администрации и другим должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности на спортивно-зрелищных мероприятиях;
-- не допускать действий, могущих создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальных ситуаций;
-- проявлять организованность при выходе со спортивно-зрелищных сооружений по окончании массового мероприятия;
подчиняться предупреждениям и требованиям администрации спортсооружении, милиции и иных лиц, ответственных за поддержание порядка.
Посетителям запрещается:
-- проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие и наркотические вещества, а также колющие и режущие предметы, чемоданы, большие портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия;
-- находиться во время проведения спортивных и иных зрелищных мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи передвижению зрителей либо участникам;
-- распивать спиртные напитки или появляться на стадионах в пьяном виде;
-- допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство;
-- выбрасывать на поле или трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью других людей.
Лица, не соблюдающие установленные правила, на спортсооружения не допускаются либо удаляются с них. В зависимости от характера правонарушения администрация спортсооружения может ограничиться предупреждением или передать нарушителя в милицию для принятия мер административного воздействия. Материальный ущерб, причиненный спортсооружению, взыскивается с виновных через суд в установленном законом порядке.
1.4 Религиозные мероприятия
В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся, как правило, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики по отношению к церкви строятся новые и возрождаются старые храмы, и ряды верующих постоянно пополняются. Среди них имеются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. К таким сектам относятся известные «Белое братство», «Аум Сенрике», сектанты «Муна» и др. Они вербуют свою паству среди молодежи, растлевающе действуют на души людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты.
Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что в свою очередь требует от органов внутренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие эксцессы,
2. Правовая основа проведения массовых мероприятий. Требования, предъявляемые к их проведению
В ходе проведения различных массовых мероприятий между их участниками, зрителями и субъектами охраны общественного порядка складываются специфические общественные отношения, которые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют содержание общественного порядка в местах их организации в обычных условиях. В тех случаях, когда нормальный ход проведения массового мероприятия нарушается наступлением какого-либо чрезвычайного происшествия или обстоятельства, охрана общественного порядка и безопасности трансформируется в режим условий охраны при чрезвычайных ситуациях.
Иными словами, общественный порядок при нормальном ходе массовых мероприятий характеризуется как совокупность качественно определенных общественных отношений, складывающихся в местах их проведения, установление и развитие которых создает гражданам возможности для реализации своих конституционных прав и свобод, с одной стороны, и обеспечения внешних условий для гармонического сочетания государственных, групповых и личных интересов при соблюдении требований безопасности, уважения чести и достоинства личности, -- с другой.
Под возникновением экстремальных ситуаций в ходе проведения массовых мероприятий, применительно к общественному порядку, следует понимать резкое изменение качественного состояния охраняемых общественных отношений, носящее, как правило, локальный и краткосрочный характер, что требует от органов внутренних дел и других субъектов правовой охраны принятия экстремальных мер по устранению возникшей чрезвычайной обстановки.
Правовой основой, регламентирующей порядок проведения массовых мероприятий в нашей стране, являются Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, законы «О милиции», «О чрезвычайном положении», «О безопасности», а также иные законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок проведения митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивно- зрелищных и других мероприятий.
Ответственность за совершение административных правонарушений, составляющих наибольший удельный вес среди всех деликтов, совершаемых при проведении массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе РСФСР об ад мин истративных правонарушениях.
Одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством являются органы внутренних дел.
Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка и безопасности при проведении конкретного массового мероприятия, подготовка и расстановка необходимых сил и средств, организация и координация взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.
3. Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий на примере работы УВД г. Курска
Особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий характеризуются рядом специфических черт. К основным из них относятся:
-- характер проводимого мероприятия;
-- скопление большого количества людей на ограниченной территории (условия толпы);
-- динамика и скоротечность происходящих событий;
-- быстрое изменение оперативной обстановки;
-- специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, афессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.)?
-- особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий;
--- необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия;
-- обязательный учет погодных условий на момент проведения мероприятия и др.
Вышеперечисленные факторы учитываются при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обусловливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.
Так, при проведении массовых шествий, демонстраций и митингов различными партиями, движениями и другими организациями работники милиции обязаны проверить, имеется ли у организаторов санкция органов власти на проведение конкретной акции, согласованы ли цели, место и время проведения мероприятия с администрацией района (города) или иной инстанцией, не нарушается ли порядок их проведения. В случае нарушения установленных правил проведения подобных мероприятий, а также совершения серьезных правонарушений со стороны их участников милиция имеет право прекратить проведение мероприятия, а виновных привлечь к установленной ответственности.
При проведении спортивно-зрелищных мероприятий, особенно футбольных и хоккейных матчей, основные силы и средства милиции, задействованные на охрану общественного порядка, главным образом направлены на регулирование поведения болельщиков и обеспечение безопасности зрителей. Проводится общая и индивидуальная профилактическая и разъяснительная работа среди зрителей, устанавливается особый административный надзор за активными фанатами, принимаются меры по разобщению соперничающих группировок болельщиков, применяется комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих, таких, как проверка надежности конструкций и систем жизнеобеспечения спортсооружений, организуется посадка массы людей на общественный транспорт и т.д.
Здесь немаловажное значение имеет получение упреждающей информации о возможном поведении участников, болельщиков. Так, при проведении крупных футбольных матчей в г.Курске с командами из других городов при подготовке к проведению мероприятий сотрудники ООП УВД г.Курска связываются с МОБ УВД города, откуда прибывает команда, для получения информации о количестве, времени, пути следования болельщиков и возможном их поведении.
В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, особенно на рок-концертах, повышенное внимание при охране общественного порядка уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах, на лестницах концертного зала или спортивного сооружения, где проводится выступление артистов; милиция следит также за тем, чтобы зрители не вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп музыкальных фанатов прорваться на сцену или за кулисы. Повышенное внимание на подобных концертах уделяется соблюдению противопожарной безопасности, так как в среде музыкальных фанатов модно в темном зале зажигать открытый огонь (зажигалки, свечи, бенгальские огни и др.) и размахивать в такт музыке.
Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в отличие от обычных условий требует введения определенного режима ограничений, поскольку обычными методами обеспечить надлежащий порядок невозможно. В некоторых случаях приходится проводить оцепление зоны проведения мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, например, при проведении футбольного матча на стадионе, спортивной эстафеты на улицах города. В зону оцепления не допускаются лица, имеющие громоздкий багаж. Перекрывается движение транспорта или изменяется направление его маршрутов. В необходимых случаях приостанавливается проведение дорожных и некоторых других видов работ.
Названные виды ограничений вводятся органами внутренних дел по согласованию с органами местного самоуправления. Введение ограничений должно быть обоснованным, соразмерным и вызываться их действительной необходимостью.
Важной особенностью деятельности органов внутренних дел в рассматриваемых условиях является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий. Таковыми обычно выступают государственные и общественные организации, политические партии, спортивные, культурные, профсоюзные и другие организации, по плану которых проводятся различные массовые мероприятия. При проведении крупных комплексных мероприятий создаются организационные комитеты и оперативные штабы для разработки планов охраны общественного порядка и безопасности, координации деятельности всех заинтересованных участников и контроля за исполнением.
В состав оперативного штаба входят: начальник и его заместители; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативно-следственная группа; представители ОМОН, ГИБДД приглашаются представители скорой помощи и местной администрации.
Взаимодействие органов внутренних дел с другими заинтересованными организациями заключается в согласовании совместной деятельности по времени, месту и цели. Такое взаимодействие включает в себя обмен информацией о характере планируемого мероприятия, о предлагаемом количестве участников и зрителей, о месте и времени его проведения, изучение психологического климата среди участников массового мероприятия (агрессивные установки, конфликтные намерения и т.п.). Также совместно обследуются сооружения и иные объекты, где планируется проведение массового мероприятия, производится рекогносцировка местности.
Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в следующем:
--- в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее реализации;
-- постоянном знании оперативной обстановки и ее изменений;
-- наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной информацией;
-- знании и правильном применении установленных команд и сигналов;
-- своевременном оказании взаимной помощи;
-- эффективном осуществлении маневра силами и средствами;
-- корректном осуществлении правоприменительной деятельности.
Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения; обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.
Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.
Охрану общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий на территории г.Курска в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, УВД Курской области, УВД г.Курска. К участию в этой работе привлекаются все основные службы УВД Курской области, УВД г.Курска. Решение главной задачи -- охраны общественного порядка п безопасности при проведении массовых мероприятий -- возлагается на отделение охраны общественного порядка УВД г. Курска. Все остальные службы на период проведения массового мероприятия находятся в его оперативном подчинении.
Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями, как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.
Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.
В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.
После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.
Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа:
- подготовительный,
- исполнительный,
-* заключительный.
На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий20 нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.
Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.
Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.
Одной из основных задач обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий является комплексное использование задействованных сил и средств, их правильная расстановка, организация и взаимодействие21 Для организации и проведения массовых мероприятий на территории г. Курска регулярно привлекаются сотрудники оперативно-сыскного отделения ОУР УВД г.Курска, которые во время проведения массовых мероприятий находятся в гражданской одежде в «толпе» и тем самым контролируют ее поведение «из нутрии», передавая информацию в штаб о намерениях участников мероприятия, давая возможность правильно произвести расстановку задействованных сил и средств и предупреждая тем самым конфликтные ситуации.
Необходимо также отметить с положительной стороны привлечение к охране общественного порядка при проведении общественных мероприятий общественных формирований. Так за 12 месяцев 2002г. на обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий на территории г.Курска привлекались общественные формирования : Курское отдельное казачье общество ( выделяет до 40 человек ), ЧОП «Медведь+» (выделяет до до 15 человек), молодежный оперативный отряд при администрации г.Курска ( выделяет до 20 человек).
Наличие данных приданных сил позволяет в отдельных случаях быстрее стабилизировать возникшую конфликтную ситуацию, а также играет немаловажную роль при фиксации правонарушений, возникающих при проведении данных общественных мероприятий.
Общими задачами ОВД для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий являются :
- обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности;
- непрерывный сбор данных оперативно-служебной обстановки;
- подготовка управленческих решений;
- информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений;
- подготовка проектов и организация реализации комплексных программ и планов;
- своевременное выполнение подразделениями и службами задач, приказов и распоряжений;
- кон -роль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;
- организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;
- изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;
- доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;
- информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;
- организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;
- правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;
- организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;
- организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.
Библиография
1. Конституция РФ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.-М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.- 224с.
3. ФЗ «О милиции» от 18.04.91
4. ФЗ «О внесении изменений в статьи 30,36 Закона РФ «О милиции» № 163-ФЗ от 29.12.2000.
5. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г., М., Буквица, 1997г.
6. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ № 209 от 12.02.93.
7. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Приказ МВД России № 17 от 1993г.
8. Об объявлении решения Коллегии МВД России от 30.05.96 № 2км.
9. О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах. Приказ МВД России № 296 от 30.05.96
10 совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, Приказ МВД России № 166 от 1993г.
11. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции. Приказ МВД РФ № 900 от 16.09.2002.
12. Приказ МВД РФ №1120-2002г.
13.Приказ МВД России № 870-2002г.
14. Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов.-МПроспект. 1997,344с.
15. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации./ Под ред. В.И.Швецова.- Проспект, 1997.- 376с. 24
16. Маршунов М.Н. Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04.91г., Издательский торговый дом «Герда ( Москва- Санкт_Петербург).
17. Административное право России (Особенная часть): Учебник./Под (эед.Бахраха Д.Н., Издательство БЕК, 1997г.
18. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. - 362 с.
19. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник./ Под ред Скуратова Ю.И., Семенова В.М.,- М.: Юрид. лит., 1998.- 228 с.


Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный конспект лекций Вы можете использовать для создания шпаргалок и подготовки к экзаменам.

Доработать Узнать цену работы по вашей теме
Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме:

Пишем конспект самостоятельно:
! Как написать конспект Как правильно подойти к написанию чтобы быстро и информативно все зафиксировать.

Другие популярные конспекты:

Конспект Основные проблемы и этапы развития средневековой философии
Конспект Проблема познаваемости мира. Гносеологический оптимизм, скептицизм, агностицизм. Взаимосвязь субъекта и объекта познания
Конспект Понятие финансовой устойчивости организации
Конспект ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Конспект Внутренняя политика первых Романовых.
Конспект Понятие мировоззрения, его уровни и структура. Исторические типы мировоззрения
Конспект Синтагматические, парадигматические и иерархические отношения в языке
Конспект Тема 1.2. Плоская система сходящихся сил. Определение равнодействующей геометрическим способом 13
Конспект Происхождение человека. Основные концепции антропосоциогенеза. Антропогенез и культурогенез.
Конспект Общая характеристика процессов сбора, передачи, обработки и накопления информации